安貝貝 張秀

摘要：施工揚(yáng)塵是我國(guó)很多城市空氣顆粒物的主要來(lái)源之一，提高土石方工地?fù)P塵控制的精細(xì)化管理水平，是大氣防治工作的重點(diǎn)。文章在分析大渡口區(qū)土石方工地?fù)P塵控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出存在的六個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出揚(yáng)塵控制精細(xì)化管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：土石方工地;揚(yáng)塵控制;精細(xì)化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.140

Abstract：Construction dust is one of the main sources of air particulates in many cities in China，and improving the fine management level of dust control in earthwork sites is the focus of atmospheric prevention and control. In this paper， based on the analysis of the current status of dust control in the earthwork site of Dadukou area，six problems are found， and countermeasures for fine management of dust control are proposed for these problems.

Key words：Earthwork site;Dust control;Fine management

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人民生活水平的不斷提高，大氣污染問(wèn)題也越來(lái)越突出。尤其是大氣顆粒物的污染已經(jīng)受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，成為大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理的一個(gè)重點(diǎn)。施工揚(yáng)塵是我國(guó)南北方很多城市空氣顆粒物的主要來(lái)源之一，施工工地的揚(yáng)塵以及車(chē)輛遺撒等使塵土進(jìn)入道路等周邊環(huán)境，造成的二次揚(yáng)塵排放量也占較大比例。據(jù)2016年重慶市主城區(qū)大氣塵源解析研究表明，對(duì)PM10貢獻(xiàn)最大的是揚(yáng)塵污染（施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵）占24.4%[1]。

從“十三五”期間重慶市主城區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，大渡口區(qū)PM10和PM2.5年均濃度逐年降低，然而2019年重慶市大渡口區(qū)PM10年均濃度為64ug/m3，仍位居主城區(qū)之首;PM2.5年均濃度為38ug/m3，與九龍坡區(qū)持平，位居主城區(qū)前茅。因此，提高大渡口區(qū)揚(yáng)塵控制精細(xì)化水平，進(jìn)一步降低其PM10和PM2.5濃度應(yīng)成為其大氣污染防治工作的重點(diǎn)。

1 大渡口區(qū)土石方工地?fù)P塵控制現(xiàn)狀

大渡口區(qū)離空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房較近的大型土石方工地2個(gè)，分別是位于冬瓜山的華宇·觀瀾華府土石方工地（離大渡口區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)直線距離1000m）和位于鋼花路的華潤(rùn)萬(wàn)象匯土石方工地（離大渡口區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)直線距離500m）。其中華宇·觀瀾華府土石方工地屬于普通土土石方機(jī)械開(kāi)挖工地，華潤(rùn)萬(wàn)象匯土石方工地屬于堅(jiān)石土石方機(jī)械開(kāi)挖工地。

1.1 土石方工地?fù)P塵控制問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

對(duì)這2個(gè)工地開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土石方工地在“揚(yáng)塵方案的制定、道路硬化、設(shè)置圍欄、車(chē)輛沖洗、易揚(yáng)塵物料覆蓋”等控塵降塵措施方面做得較好。但在視頻監(jiān)控安裝、濕法作業(yè)及工地?fù)P塵防護(hù)經(jīng)費(fèi)方面還存在嚴(yán)重不足。

1.2 土石方工地?fù)P塵控制現(xiàn)場(chǎng)巡查結(jié)果

從多次現(xiàn)場(chǎng)巡查結(jié)果來(lái)看，大渡口區(qū)華潤(rùn)萬(wàn)象匯工地主要存在“作業(yè)點(diǎn)未使用濕法作業(yè)、未使用霧炮機(jī)、揚(yáng)塵控制措施不到位”等問(wèn)題;大渡口區(qū)華宇觀瀾華府“作業(yè)點(diǎn)未使用濕法作業(yè)”問(wèn)題比較突出。

2 大渡口區(qū)土石方工地?fù)P塵存在的主要問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)巡查，與區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林局、區(qū)交委、區(qū)綜合執(zhí)法局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)的座談交流，了解到目前土石方工地在揚(yáng)塵管控方面還存不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）土石方工地施工單位缺失主體責(zé)任，工作人員環(huán)境意識(shí)薄弱，揚(yáng)塵防治措施不到位。（2）土石方施工過(guò)程中未采取灑水降塵措施，未濕法作業(yè)或者未完全使用濕法作業(yè)，有些工地霧炮機(jī)、噴淋裝置形同虛設(shè)。（3）土石方工地施工單位整改不到位，多次督促，效果不佳。（4）土石方工地夜間施工無(wú)執(zhí)法人員值守。（5）大渡口區(qū)內(nèi)無(wú)土石方消納場(chǎng)，亂倒問(wèn)題突出。（6）信息未共享，各個(gè)監(jiān)管單位之間沒(méi)有將區(qū)內(nèi)各施工單位情況及時(shí)進(jìn)行共享，特別是審批管理單位與執(zhí)法單位銜接機(jī)制不到位，執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期不能全面掌握區(qū)內(nèi)在建工地情況。

3 大渡口區(qū)土石方工地施工揚(yáng)塵精細(xì)化管理措施建議

根據(jù)孫猛[2]等人對(duì)天津市典型施工工地開(kāi)展揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)工作的研究中，發(fā)現(xiàn)土石方階段是PM10排放濃度最高的施工環(huán)節(jié)，尤其是春季，PM10排放濃度最高。結(jié)合大渡口區(qū)的實(shí)際情況，下面著重從建立施工揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化主體責(zé)任、嚴(yán)懲揚(yáng)塵嚴(yán)重污染單位、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)等方面提出土石方工地施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控措施。

3.1 強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，做到“六個(gè)百分百”“三不進(jìn)、兩不出”

嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市主城區(qū)塵污染防治辦法》的相關(guān)要求，做到“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)，即：“施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、土石方工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸”。

明確建設(shè)單位、施工單位等參建單位的揚(yáng)塵治理職責(zé)，嚴(yán)格“三不進(jìn)、兩不出”制度，即：無(wú)車(chē)輛準(zhǔn)運(yùn)證的車(chē)輛不許進(jìn)工地、裝置破損的車(chē)輛不許進(jìn)工地、排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不許進(jìn)工地;超量裝載的車(chē)輛不許出工地、車(chē)身不潔車(chē)輪帶泥的車(chē)輛不許出工地，從源頭上杜絕建筑垃圾運(yùn)輸污染行為的發(fā)生。

3.2 將揚(yáng)塵治理與招投標(biāo)掛鉤，明確建設(shè)單位的主體責(zé)任

“將揚(yáng)塵治理同招投標(biāo)掛鉤”，明確了建設(shè)單位即開(kāi)發(fā)單位的主體責(zé)任。對(duì)于揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的施工工地，除責(zé)令限期整改外，要求施工單位在30天內(nèi)無(wú)法在重慶新接業(yè)務(wù);開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，受到全市通報(bào)批評(píng)。與此同時(shí)，揚(yáng)塵污染違規(guī)納入施工單位信用積分，一年內(nèi)累計(jì)達(dá)到違規(guī)2次以上，取消招投標(biāo)參與資格。

3.3 開(kāi)展“揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)保證金”試點(diǎn)工作

先在大渡口區(qū)開(kāi)展“揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)保證金”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍內(nèi)所有建設(shè)工程施工在開(kāi)工前均須開(kāi)立“揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金”賬戶(hù)，將工程造價(jià)中用于施工揚(yáng)塵治理和綠色文明施工的專(zhuān)項(xiàng)資金存入賬戶(hù)。揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金是工程施工過(guò)程中“文明施工”和“環(huán)境保護(hù)”兩項(xiàng)費(fèi)用的總和，用于工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和環(huán)境保護(hù)工作。參考《北京市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金約占工程總造價(jià)的1.25%～2.4%。

在施工單位申請(qǐng)使用時(shí)，由建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的情況進(jìn)行審核，審核通過(guò)后可專(zhuān)款使用。大渡口區(qū)建委對(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)的建設(shè)單位不予辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

3.4 加大施工工地?fù)P塵監(jiān)測(cè)設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

加快實(shí)施施工工地視頻監(jiān)控管理，按照施工工地面積大小和施工進(jìn)度，對(duì)新開(kāi)工工地要求建設(shè)單位土石方作業(yè)點(diǎn)的下風(fēng)向安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，在建筑工地出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)施工工地的地形和面積大小的不同，在工地高處安裝多個(gè)攝像頭，俯瞰工地全貌，隨時(shí)監(jiān)控是否有土堆未覆蓋等揚(yáng)塵問(wèn)題。

建議大渡口區(qū)建立基于地理信息系統(tǒng)的揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)分析。建立施工工地的“一戶(hù)一檔”，實(shí)時(shí)采集揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度值，一旦超過(guò)設(shè)置的預(yù)警閾值，平臺(tái)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)支持遠(yuǎn)程調(diào)取查看現(xiàn)場(chǎng)視頻，發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范施工或未按照要求采用降塵措施的，立即聯(lián)系項(xiàng)目施工單位督促其改正。該平臺(tái)還支持多部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，便于管理部門(mén)及時(shí)了解情況。移動(dòng)端揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)管理App和揚(yáng)塵“網(wǎng)格化”管理及公眾舉報(bào)結(jié)合起來(lái)，一旦發(fā)現(xiàn)有公眾舉報(bào)，相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)查詢(xún)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

3.5 多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行揚(yáng)塵“網(wǎng)格化”管理

大渡口區(qū)實(shí)行揚(yáng)塵“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，由區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)園林區(qū)、區(qū)交委、街道等部門(mén)組成大氣污染防治日常檢查小組，設(shè)立網(wǎng)格員對(duì)大渡口區(qū)所有區(qū)域進(jìn)行全覆蓋、全天候的巡查監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)并及時(shí)處理。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)“網(wǎng)格化”管理，能有效提升揚(yáng)塵管控的精細(xì)化水平。

3.6 增設(shè)“環(huán)保對(duì)部門(mén)的考核指標(biāo)”試點(diǎn)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開(kāi)展大渡口區(qū)環(huán)保對(duì)部門(mén)的考核指標(biāo)試點(diǎn)工作。計(jì)劃在原有全區(qū)綜合目標(biāo)考核管理指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)環(huán)保對(duì)部門(mén)的考核指標(biāo)，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際保障指標(biāo)中增加環(huán)保工作一項(xiàng)，設(shè)分值5分，采用扣分制對(duì)部門(mén)考核打分。按照各部門(mén)落實(shí)責(zé)任是否到位、是否積極配合有關(guān)部門(mén)處理環(huán)保問(wèn)題、是否受到過(guò)通報(bào)批評(píng)等不同情況設(shè)置不同的扣分值，以確保每年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的及時(shí)完成。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析土石方工地施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，有利于控制土石方工地?fù)P塵污染，提高揚(yáng)塵控制的精細(xì)化管理水平。此外，對(duì)土石方工地實(shí)行清單化管理，發(fā)揮智能化、科技化管理優(yōu)勢(shì)，倒逼建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，降低空氣污染。

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收稿日期：2020-08-01

作者簡(jiǎn)介：安貝貝（1983-），女，漢族，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析及環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化。