劉晨筱

摘 要：改善生態(tài)環(huán)境、提高森林覆蓋率是退耕還林工作的最終目的。自我國(guó)實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但仍存在對(duì)退耕還林工程的重視程度不夠、體制機(jī)制不夠健全和生產(chǎn)技術(shù)缺乏等問(wèn)題，加上自然條件的制約，導(dǎo)致退耕還林工程的推進(jìn)受到了嚴(yán)重阻礙。以高平市退耕還林工作為例，深入剖析退耕還林中存在的問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高平市;林業(yè);退耕還林還草

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0099-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：S725? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ? ?研究背景

國(guó)家實(shí)施退耕還林工程，是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，在易發(fā)生水土流失的坡耕地或宜林荒山荒地上有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，并按照適地適樹(shù)原則，因地制宜植樹(shù)造林，達(dá)到恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境的目的。

高平市自2002年全面啟動(dòng)退耕還林工程以來(lái)，改善了生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，增加了百姓收入，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在助推林業(yè)脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了重要作用[1]。

隨著退耕還林工程的進(jìn)一步推進(jìn)，逐漸暴露出了一些問(wèn)題。例如集中連片耕地面積較小且分散、自然資源短缺等;存在經(jīng)濟(jì)收益不高、退耕還林發(fā)展模式不健全等發(fā)展難題;暴露出農(nóng)戶退耕還林意識(shí)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新與科研攻關(guān)能力不足等深層次問(wèn)題。如何恢復(fù)林草植被、優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是近年來(lái)退耕還林工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 ? ?當(dāng)前退耕還林還草工作實(shí)施情況

高平市位于山西省東南部，澤州盆地北端，太行山西南邊緣，地理坐標(biāo)為北緯35°40′～36°0′，東經(jīng)112°40′～113°10′。海拔高度在800～1 391.1 m。東與陵川縣接壤，西與沁水縣相連，南與澤州縣交界，西北與長(zhǎng)子縣為鄰，總面積946 km2。

2.1 ? ?高平市退耕還林發(fā)展現(xiàn)狀

高平市自2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，已完成1 533 hm2的退耕還林任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持以生態(tài)林為主、經(jīng)濟(jì)林為輔的原則，選擇本土樹(shù)種，運(yùn)用喬灌結(jié)合、針闊混交的造林模式，兼顧了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，共覆蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）[2]。

退耕地塊主要是環(huán)林地周邊經(jīng)濟(jì)效益低下的坡地和河灘地，林種以生態(tài)林為主，兼種經(jīng)濟(jì)林。在1 533 hm2的退耕還林面積中，生態(tài)林面積1 428.2 hm2，樹(shù)種主要選擇本地油松、側(cè)柏、楊樹(shù)、柳樹(shù)、刺槐等先鋒樹(shù)種，以達(dá)到增加森林覆蓋率、改善人居環(huán)境的目的;經(jīng)濟(jì)林面積104.5 hm2，樹(shù)種主要選擇核桃、花椒、連翹、紅棗、桃、杏等，以達(dá)到增加退耕戶經(jīng)濟(jì)收入的目的[3-4]。

2.2 ? ?高平市退耕還林技術(shù)模式

一是丘陵區(qū)喬木樹(shù)種純林和混交林生態(tài)型模式。主要以闊葉樹(shù)種為主的純林和以闊葉樹(shù)種為主、針葉樹(shù)種為輔的混交林。一方面起到涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，另一方面能夠通過(guò)中幼林撫育獲得經(jīng)濟(jì)效益。

二是丘陵區(qū)喬灌混交經(jīng)濟(jì)型模式。主要以兼用樹(shù)種為主、以生態(tài)樹(shù)種為輔，兼用樹(shù)種主要選擇核桃、棗、櫻桃等，生態(tài)樹(shù)種主要選擇油松、側(cè)柏和刺槐，灌木樹(shù)種主要選擇金銀花、桑樹(shù)和花椒等[5]。

三是丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)型模式。主要是丘陵中下地帶，以純經(jīng)濟(jì)樹(shù)種為主，樹(shù)種主要選擇蘋(píng)果、梨、棗和杏等。

2.3 ? ?高平市退耕還林發(fā)展模式

一是集中連片，戶退戶管。二是集中連片，連戶退耕，大戶承包管理，利益分成共享。

3 ? ?退耕還林工程存在的主要困難和問(wèn)題

3.1 ? ?戶均面積小，退耕農(nóng)戶收入銳減，難以鞏固成果

隨著退耕還林工程國(guó)家補(bǔ)助政策逐年到期，退耕農(nóng)戶享受?chē)?guó)家退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助越來(lái)越少，目前管護(hù)費(fèi)僅為20元/667 m2。加上生態(tài)林的公益屬性，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)處于偏低水平，退耕農(nóng)戶收益將會(huì)大幅度降低。這勢(shì)必讓退耕農(nóng)戶感到利小利微，埋下毀林復(fù)耕的潛在隱患，退耕還林成果鞏固壓力持續(xù)增大[6]。

3.2 ? ?經(jīng)濟(jì)林比重低，退耕農(nóng)戶收入可持續(xù)性差

國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，以縣為單位，經(jīng)濟(jì)林比重不能超過(guò)總面積的20%。退耕還林受該比例限制，經(jīng)濟(jì)林比重過(guò)低，加上技術(shù)缺乏和管理不到位等因素，部分經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)粗放，收益較差，降低了農(nóng)戶退耕農(nóng)戶的積極性。退耕還林可持續(xù)性差，農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)堪憂。

3.3 ? ?技術(shù)創(chuàng)新與科研攻關(guān)能力不足，不利于工程管理和后期成果鞏固

高平市耕地具有“山包地，地包山”的特點(diǎn)，資源有效整合利用效果差，退耕還林還草工程需要科學(xué)技術(shù)的支持。

在實(shí)施退耕還林任務(wù)過(guò)程中，更多是為了完成退耕造林種草的任務(wù)，科研投入并不多。加上高平市目前在政策范圍內(nèi)的指標(biāo)已基本用完，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退愿退盡退”，工程管理和后期成果鞏固難以保證。亟需提升退耕還林還草工程建設(shè)質(zhì)量和水平，滿足群眾退耕還林的技術(shù)需求[7]。

4 ? ?實(shí)施退耕還林工程對(duì)策建議

鑒于高平市退耕還林工作實(shí)際，為切實(shí)維護(hù)好、鞏固好退耕還林成果，保證持續(xù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，提出如下對(duì)策和建議。

4.1 ? ?建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

建議將已實(shí)施的退耕還生態(tài)林全部納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，建立長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制，確保退耕還林成果得到鞏固?？蓪⒐こ谭秶采w到貧困縣，并重點(diǎn)向貧困農(nóng)戶傾斜。一方面切實(shí)增加農(nóng)戶收入，增強(qiáng)群眾脫貧致富的信心;另一方面帶來(lái)生態(tài)效益，改善農(nóng)村人居生存環(huán)境[8]。

4.2 ? ?加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提前謀劃，提前啟動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)

提前完成造林任務(wù)和補(bǔ)助兌現(xiàn)工作，積極動(dòng)員群眾，加大宣傳力度，使廣大基層干部群眾直接參與到工程建設(shè)中去。增加林草植被，為增加全省儲(chǔ)備森林資源和提高高平市森林覆蓋率作出貢獻(xiàn)。讓干部群眾充分認(rèn)識(shí)退耕還林還草的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和認(rèn)同感[9]。

在廣大退耕還林農(nóng)戶為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，保障其經(jīng)濟(jì)收入、基本生存和生活，努力實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

4.3 ? ?進(jìn)一步完善機(jī)制，增加退耕農(nóng)戶持續(xù)增收能力

簡(jiǎn)化補(bǔ)助手續(xù)，細(xì)化各項(xiàng)政策，落實(shí)誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)的基本政策，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供新的契機(jī)。繼續(xù)發(fā)展以核桃為主要樹(shù)種的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型發(fā)展模式，積極探索“合作社+農(nóng)戶+基地”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理模式，走出一條致富路。對(duì)已納入國(guó)家和地方生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍的退耕地還生態(tài)林，可由國(guó)有林場(chǎng)“托管”經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“托管”充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)管理、技術(shù)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。與退耕農(nóng)戶簽訂合同，國(guó)有林場(chǎng)只負(fù)責(zé)林地資源監(jiān)管，不參與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成，著力解決退耕農(nóng)戶管護(hù)力量分散薄弱、管護(hù)積極性不高及退耕地長(zhǎng)遠(yuǎn)收益問(wèn)題。也可引入新型經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，獲得的增值收益按比例分配給退耕農(nóng)戶[10]。

在林地管護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要優(yōu)先吸納退耕農(nóng)戶務(wù)工，使農(nóng)戶獲取勞務(wù)收益，從根本上避免林地復(fù)墾問(wèn)題發(fā)生。

4.4 ? ?建立完備的監(jiān)管體系，提升退耕還林還草質(zhì)量

嚴(yán)格按照黨的十九大關(guān)于“擴(kuò)大退耕還林還草”精神的重要論述，從山西省轉(zhuǎn)型綜改省情出發(fā)，做到“宜林則林、宜草則草”。一方面，要強(qiáng)化管護(hù)措施，加大管護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)森林資源和林業(yè)狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，并不斷拓寬監(jiān)測(cè)范圍，保證退耕還林耕地保有量。另一方面，加大技術(shù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)?？裳?qǐng)林業(yè)專(zhuān)家進(jìn)村入戶，切實(shí)對(duì)高枝換種、病蟲(chóng)害防治等種植管理技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，爭(zhēng)取在每個(gè)村配備1名經(jīng)濟(jì)林果專(zhuān)業(yè)管理員，滿足群眾的技術(shù)需求。

5 ? ?結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)退耕還林工程提出了更高要求，需要科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理。只有運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念，結(jié)合退耕還林區(qū)域的實(shí)際情況，融入先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)營(yíng)模式，解決大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，才能促進(jìn)退耕還林工作的順利開(kāi)展，為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)、構(gòu)建和諧美麗的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃富祥，康慕誼，張新時(shí).退耕還林還草過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題探討[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2002（4）：471-478.

[2]賀生江.退耕還林后林地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2020（12）：166.

[3]王歐，宋洪遠(yuǎn).建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（6）：28.

[4]張連剛，支玲，王光玉，等.農(nóng)戶對(duì)退耕還林工程滿意度的影響因素及提升路徑——基于云南省鶴慶縣和貴州省織金縣的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].林業(yè)科學(xué)，2019（12）：123-132.

[5]劉婷，鄭宇梅.中國(guó)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（1）：21-28.

[6]劉英.退耕還林還草過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策——以涼城縣退耕還林還草試點(diǎn)為例[J].前沿，2006（6）：177-179.

[7]高進(jìn)云，喬榮鋒.耕還林還草地區(qū)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究——以張家口地區(qū)為例[J].水土保持研究，2005（6）：? ? ? 132-134.

[8]張順成.退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策分析——以勉縣為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（上半月刊），2011（15）：12-14.

[9]歐陽(yáng)澤怡，歐陽(yáng)碩龍，李艷杰.退耕還林工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策——以河池市為例[J].湖南林業(yè)科技，2013（3）：? ? ? 85-88.

[10]李彥.西部退耕還林還草中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（2）：78-81.