楊志棟

摘要：為全面貫徹落實(shí)集團(tuán)公司巡察工作的年初部署要求，發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本的利劍作用，2019年建安公司紀(jì)委緊緊圍繞“監(jiān)督也是生產(chǎn)力”的總要求，以監(jiān)督為抓手、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是平臺(tái)、助推發(fā)展是中心為原則，聚焦主責(zé)，將巡察貫穿全年工作，完成了年初制定的巡察全覆蓋的既定目標(biāo)。希望對(duì)企業(yè)黨委巡察工作有所借鑒指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：四舉措;全覆蓋;風(fēng)向標(biāo);新風(fēng)貌

一、謀篇布局，立巡察“風(fēng)向標(biāo)”

（一）公司黨委高度重視，成立專項(xiàng)巡察領(lǐng)導(dǎo)組織

結(jié)合建安公司工作實(shí)際，成立公司專項(xiàng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了在公司黨政主管領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委書(shū)記分管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合、職工群眾積極參與的專項(xiàng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）配強(qiáng)配齊巡察力量，建立專項(xiàng)巡察人才庫(kù)

為保證巡察質(zhì)量，加大巡察力度，拓寬巡察范圍，整合巡察力量，公司黨委年初下發(fā)了《中鐵十八局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司專項(xiàng)巡察人員管理（暫行）辦法》，在全公司范圍內(nèi)篩選計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程安質(zhì)、設(shè)備物資、黨建等各業(yè)務(wù)部門(mén)能力強(qiáng)，政治素質(zhì)高的專項(xiàng)巡察人員，最終建立了由13名機(jī)關(guān)人員和13名項(xiàng)目部人員共26人的巡察人才庫(kù)。

（三） 制定巡察工作方案，樹(shù)立全年巡察大方向

公司黨委依據(jù)《中鐵十八局集團(tuán)有限公司專項(xiàng)巡察工作實(shí)施細(xì)則》結(jié)合自身實(shí)際編制了《中鐵十八局建安公司專項(xiàng)巡察公司實(shí)施方案》，確定了巡察對(duì)象及巡察組成員，對(duì)巡察內(nèi)容、巡察目的、巡察權(quán)限、巡察方法等做了全面要求。

二、籌劃先行，夯巡察“奠基石”

（一）強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，做到心中有數(shù)

巡察前，公司紀(jì)委根據(jù)2018年集團(tuán)公司、公司兩級(jí)單位巡察的共性問(wèn)題，編制《廉政紅線手冊(cè)》。巡察組抽調(diào)2天時(shí)間，集中舉辦巡察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《廉政紅線手冊(cè)》。進(jìn)駐前通過(guò)多渠道對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其基本情況進(jìn)行了解，向被巡察單位發(fā)出通知并提出要求。同時(shí)，積極與被巡察單位主要負(fù)責(zé)人溝通相關(guān)事宜。從而做到有備而去、心中有數(shù)，以加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）嚴(yán)明規(guī)矩紀(jì)律，打邊鼓敲警鐘

巡察前，對(duì)巡察組的紀(jì)律務(wù)必明確。嚴(yán)守保密及工作紀(jì)律，做到不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō);不干預(yù)被巡察單位的日常事務(wù)，遇到問(wèn)題不盲目表態(tài);不收受禮品宴請(qǐng)等。同時(shí)，對(duì)被巡察單位的紀(jì)律進(jìn)行明晰。領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部需自覺(jué)接受巡察監(jiān)督，積極配合巡察組工作;不準(zhǔn)阻礙、干擾巡察工作。通過(guò)紀(jì)律約束，確保巡察工作扎實(shí)進(jìn)行，不走形式過(guò)場(chǎng)。

（三）細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，突出“四個(gè)重點(diǎn)”

巡察工作的業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣。需明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，以確保巡察的針對(duì)性和客觀性。

對(duì)巡察對(duì)象，重點(diǎn)突出“人”。聚集重點(diǎn)對(duì)象，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子及重點(diǎn)工作崗位人員，通過(guò)向相關(guān)部門(mén)科室詢問(wèn)、查閱機(jī)關(guān)其他部室在項(xiàng)目部的督導(dǎo)檢查材料等多種渠道收集被巡察項(xiàng)目的情況，對(duì)項(xiàng)目黨政主管及其他班子成員的情況進(jìn)行全面、客觀的了解，搞清問(wèn)題的性質(zhì)和原因，形成基本的評(píng)價(jià)和態(tài)度。

對(duì)巡察內(nèi)容，重點(diǎn)突出“事”。組織人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛收集被巡察項(xiàng)目的各項(xiàng)材料，關(guān)注干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著重了解黨的路線方針政策和各項(xiàng)重大決策部署的執(zhí)行情況，圍繞基層黨組織建設(shè)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，結(jié)合易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位確定巡察具體內(nèi)容。

對(duì)巡察方案，重點(diǎn)突出“實(shí)”。緊盯項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)有關(guān)情況以及貫徹執(zhí)行公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度落實(shí)情況。巡察從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、集團(tuán)公司“三重一大”決策制度、“一個(gè)倡議、三個(gè)承諾”、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍管理有關(guān)規(guī)定、深化作風(fēng)建設(shè)“十二條禁令”、項(xiàng)目廉潔管理“十不準(zhǔn)五公開(kāi)”等規(guī)定;巡察項(xiàng)目出現(xiàn)虧損、管理混亂、濫用職權(quán)、失職瀆職等問(wèn)題。

對(duì)巡察程序，重點(diǎn)突出“序”。嚴(yán)格規(guī)范巡察程序，各巡察組嚴(yán)格按照“下發(fā)方案→發(fā)布公告→召開(kāi)會(huì)議→受理舉報(bào)→查閱資料→調(diào)查了解→巡察報(bào)告→巡察處理”等八個(gè)步驟依次開(kāi)展工作。

三、多措并舉，量巡察“刻度尺”

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把脈問(wèn)診開(kāi)具良方

巡察組全年對(duì)楊宣項(xiàng)目部、寧德項(xiàng)目部、東湖項(xiàng)目部等18個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了專項(xiàng)巡察，收回民主測(cè)評(píng)331份，與項(xiàng)目相關(guān)人員談心談話98次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題241個(gè)，提出整改意見(jiàn)79條，收到專項(xiàng)巡察整改報(bào)告18份，避免經(jīng)濟(jì)損失約1024.50萬(wàn)元。針對(duì)巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的反復(fù)問(wèn)題，巡察組整合梳理，深入研究分析成因，舉一反三，督導(dǎo)項(xiàng)目及時(shí)解決苗頭性、傾向性的小問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《立行立改通知單》共10份。為提醒項(xiàng)目主管注重責(zé)任成本，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題，也為公司主管領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，巡察組對(duì)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，形成《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告》16份，明確了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。特別是通過(guò)巡察，查找和發(fā)現(xiàn)了基層黨建、項(xiàng)目管理、財(cái)經(jīng)管控、設(shè)備物資管控、臨時(shí)用工等方面存在的突出問(wèn)題，有效推進(jìn)了公司黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量，讓專項(xiàng)巡察成為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)滴灌，部長(zhǎng)講堂走進(jìn)一線

針對(duì)近幾年企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張快，一些項(xiàng)目基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱的實(shí)際，將機(jī)關(guān)的部長(zhǎng)講堂學(xué)習(xí)方式帶到基層。巡察組抽調(diào)公司機(jī)關(guān)和項(xiàng)目部骨干力量，結(jié)合被巡察項(xiàng)目存在的突出問(wèn)題，就項(xiàng)目黨建、財(cái)務(wù)管理、對(duì)下計(jì)價(jià)及二次經(jīng)營(yíng)、設(shè)備物資管理、廉政教育等方面進(jìn)行授課。全年共開(kāi)展部長(zhǎng)講堂68次，課后就部長(zhǎng)講堂內(nèi)容發(fā)放測(cè)試題，以幫助職工鞏固授課內(nèi)容，共計(jì)收回試卷331份。

（三）堅(jiān)持深化“四觀”，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

公司巡察組在召開(kāi)項(xiàng)目巡察進(jìn)點(diǎn)會(huì)時(shí)，就機(jī)關(guān)各部室工作人員收受或索取禮品、紅包、接受高消費(fèi)等活動(dòng)，到項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)，幫助項(xiàng)目部解決實(shí)際問(wèn)題以及各部室有沒(méi)有“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”等相關(guān)情況開(kāi)展不記名問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)收回調(diào)查問(wèn)卷331份。巡察組在巡察結(jié)束后及時(shí)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在每周例會(huì)上通報(bào)，促進(jìn)了公司機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持反饋機(jī)制，層層壓實(shí)整改落地

為加強(qiáng)專項(xiàng)巡察整改力度，提高項(xiàng)目部重視問(wèn)題的有效整改，提高整改質(zhì)量，切實(shí)將整改落實(shí)到位，建安公司紀(jì)委結(jié)合項(xiàng)目部存在的問(wèn)題，橫向縱向壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)整改。為分管項(xiàng)目的公司領(lǐng)導(dǎo)班子下發(fā)了整改《提醒函》6份，督促班子成員對(duì)分管區(qū)域的反饋問(wèn)題加強(qiáng)整改落實(shí);由紀(jì)委書(shū)記帶隊(duì)，到被巡察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)反饋18家單位，收到巡察整改報(bào)告18份，與被反饋單位項(xiàng)目主管進(jìn)行提醒談話18次，委托項(xiàng)目書(shū)記與項(xiàng)目各部室長(zhǎng)提醒談話32次，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);為發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)項(xiàng)目部整改的主體責(zé)任，組織公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)部室負(fù)責(zé)人，召開(kāi)“巡察整改落實(shí)壓實(shí)會(huì)”2次，對(duì)機(jī)關(guān)各部室下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)82份，壓實(shí)整改責(zé)任，推進(jìn)問(wèn)題一一銷號(hào)。

（五）堅(jiān)持利劍發(fā)揮，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”

巡察組通過(guò)項(xiàng)目的專項(xiàng)巡察，全年移送問(wèn)題線索3個(gè)，其中函詢了結(jié)1件，初核了結(jié)1件，立案審查1件。提醒談話5人，誡勉談話1人，黨政紀(jì)處分1人。

四、提質(zhì)增效，展巡察“新風(fēng)貌”

（一）將監(jiān)督意識(shí)覆蓋全員，構(gòu)建橫縱向監(jiān)督大格局

通過(guò)給分管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子成員下發(fā)了整改《提醒函》，紀(jì)委書(shū)記親自反饋巡察報(bào)告，就巡察問(wèn)題，紀(jì)委書(shū)記與被反饋單位項(xiàng)目主管提醒談話，委托項(xiàng)目書(shū)記與項(xiàng)目各部室長(zhǎng)提醒談話，建立監(jiān)督的縱向格局。通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)各部室下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，讓專業(yè)的人監(jiān)督專業(yè)的事，建立整改監(jiān)督的橫向格局。通過(guò)建立縱橫向監(jiān)督格局，一方面監(jiān)督項(xiàng)目巡察整改落實(shí)情況，另一方面增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督意識(shí)。

（二）將規(guī)矩意識(shí)嵌入腦海，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過(guò)巡察整改，項(xiàng)目部黨支部對(duì)自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)具備更加自覺(jué)明晰的定位，從嚴(yán)治黨意識(shí)、“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)巡察整改，項(xiàng)目部結(jié)合“不忘初心，牢記使命”教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，從而樹(shù)立了正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，增強(qiáng)了廉潔從政的意識(shí)，在實(shí)踐中做到了自省、自重、自勵(lì)、自警。通過(guò)巡察整改，項(xiàng)目部堅(jiān)持民主集中制原則，凡是人事任免、重大決策等事項(xiàng)均交由班子會(huì)議集體研究決定，徹底杜絕了一言堂、任人唯親等現(xiàn)象。并組織干部職工學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)得以強(qiáng)化，紀(jì)律底線得以明確，黨員干部從政行為得到規(guī)范。

（三）將黨委巡察融入生產(chǎn)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞集團(tuán)公司2019年三大目標(biāo)，落實(shí)集團(tuán)公司紀(jì)委“五融入五促進(jìn)”和公司黨委部署要求，巡察工作在服務(wù)項(xiàng)目管理上、推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效上取得了一些成果。對(duì)楊宣項(xiàng)目部開(kāi)展專項(xiàng)巡察后，巡察組就巡察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題向公司黨委匯報(bào)，立即對(duì)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)作出崗位調(diào)整，停止該項(xiàng)目砂石料場(chǎng)的違規(guī)招標(biāo)，項(xiàng)目部采納巡察組建議自行生產(chǎn)。據(jù)初步估算，至項(xiàng)目結(jié)束，約能生產(chǎn)砂石料20多萬(wàn)方，每方能節(jié)約成本50元，總計(jì)能節(jié)約成本1000余萬(wàn)元，對(duì)天津項(xiàng)目部、S208余干項(xiàng)目部、余干琵琶湖項(xiàng)目部巡察后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣未扣水電費(fèi)共計(jì)24.5萬(wàn)元，共挽回經(jīng)濟(jì)損失約1024.50萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了扭虧治虧的目標(biāo)。對(duì)佰維項(xiàng)目部開(kāi)展專項(xiàng)巡察后，項(xiàng)目正處于模擬股份制初期，巡察組成員積極為項(xiàng)目部解決在推行模擬股份制中遇到的問(wèn)題，并輔助項(xiàng)目部對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析，加大了職工參與股份制的信心，并監(jiān)督職工股金的繳納情況，推動(dòng)了模擬股份制在項(xiàng)目的運(yùn)行。在巡察期間，公司紀(jì)委與瑤湖項(xiàng)目業(yè)主單位（江西南昌建投有限公司）開(kāi)展了廉潔共建，瑤湖項(xiàng)目部建立了南昌高新區(qū)首個(gè)工程項(xiàng)目廉情監(jiān)督站，公司以廉潔共建為平臺(tái)，攜手南昌高新區(qū)投資集團(tuán)，開(kāi)辟雙方新的溝通渠道，深度融合公司區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)公司在該區(qū)域的滾動(dòng)發(fā)展，提供新的發(fā)展空間。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建安公司黨委巡察工作，通過(guò)采用謀篇布局，籌劃先行，多措并舉等措施，不僅達(dá)到提質(zhì)增效，展現(xiàn)巡察“新風(fēng)貌“的成效，同時(shí)針對(duì)巡察中的具體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扭虧治虧的目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效上取得不小成果。

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（作者單位：中鐵十八局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司）