澄城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心

□ 尚秀麗

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的補(bǔ)充通知》中提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施期限至2023年，到期前由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估確定是否繼續(xù)實(shí)施?！逼渲校r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為約束性任務(wù)，將農(nóng)機(jī)深松作業(yè)列入指導(dǎo)性任務(wù)中。

就是說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施到2023 年將進(jìn)行重新評估。從目前16 年實(shí)施效果看，推動農(nóng)機(jī)總動力邁上新臺階，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，拉動了農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展，達(dá)到了政策設(shè)計的初衷。筆者認(rèn)為，應(yīng)適時打開農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策由“選擇性”向“普惠性”的窗口。本文基于陜西省澄城縣的調(diào)查說明其充分必要性。

一、政策實(shí)施概況

1.政策實(shí)施效果

自2005 年以來，澄城縣實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，2015 年以來又實(shí)施了農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，兩項政策均取得了明顯效果，澄城縣補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量劇增。2004 年農(nóng)機(jī)總動力19.3 萬千瓦，截至2015 年達(dá)到37 萬千瓦。其中，大中型拖拉機(jī)從不足10 臺增加到400 余臺，牽引動力由最大50 馬力發(fā)展到150 馬力拖拉機(jī)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)從無到有。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由初級進(jìn)入中高級發(fā)展階段，機(jī)耕率100%，機(jī)播率100%，小麥機(jī)收98%，玉米機(jī)收81%；小型果園機(jī)具基本實(shí)現(xiàn)一家一戶至少一臺；農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)進(jìn)一步向縱深發(fā)展。實(shí)際上，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是中央財政設(shè)立的專項資金，目的是鼓勵支持農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民增效，從數(shù)據(jù)看政策目的完全達(dá)到了。

2. 農(nóng)機(jī)深松作業(yè)項目實(shí)施情況

從2015 年起，澄城縣連續(xù)三年實(shí)施國家農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助項目，每年項目實(shí)施面積均為18 萬畝，補(bǔ)貼資金540萬元。項目操作上，按照“區(qū)域布局、整村推進(jìn)、農(nóng)民自主、市場運(yùn)作”原則，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，完善章程，健全制度，規(guī)范管理，組建規(guī)范性合作社3 個, 成立作業(yè)服務(wù)隊3 個, 開展深松作業(yè)試驗(yàn)示范。驗(yàn)收抽查按照規(guī)范在陽光下運(yùn)行，18 萬畝任務(wù)均在當(dāng)年完成。

回過頭來看，單項農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼項目能更好地帶動農(nóng)機(jī)具使用，尤其是三年農(nóng)機(jī)深松項目的實(shí)施對于大型機(jī)具保有量快速增長發(fā)揮了重要作用。2005、2006 年，澄城縣農(nóng)機(jī)局曾連續(xù)兩年承擔(dān)省級保護(hù)性耕作項目；2007 至2009 年，又連續(xù)三年承擔(dān)農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作項目，兩個項目實(shí)施年代較早又都是小范圍，當(dāng)時補(bǔ)貼深松機(jī)臺數(shù)27 臺。但在2015年實(shí)施深松作業(yè)項目時，就拉動了大馬力拖拉機(jī)大幅度增長，當(dāng)年新增100 馬力以上大型拖拉機(jī)79 臺，其中，130 馬力以上四驅(qū)拖拉機(jī)從無到有增加了43 臺，新增深松機(jī)具83臺。

二、政策效果分析

沒有一成不變的發(fā)展，也沒有一成不變的政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在“普惠”農(nóng)民方面發(fā)揮了不可替代的作用，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化要求看，帶來的弊端也不可回避。

1. 不利于農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。 筆 者 發(fā) 現(xiàn)，2008—2013年期間澄城縣果園機(jī)械保有量劇增，有的年份購買數(shù)量多達(dá)600 余臺。走訪農(nóng)民得知，這類果園機(jī)械補(bǔ)貼后只需四五千元，由于該縣南部區(qū)域幾乎家家有果園，與其請別人作業(yè)服務(wù)不如自己擁有一臺；中小型耕整地機(jī)械也類似，農(nóng)戶也只能耕種自家?guī)桩€地。這種家家擁有農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工合作。

2. 農(nóng)機(jī)資源閑置現(xiàn)象較為普遍。一家一戶購買農(nóng)機(jī)的耕作方式，局限于自家田地里的農(nóng)活，當(dāng)作業(yè)結(jié)束后就要歇業(yè)閑置，這種農(nóng)機(jī)利用率太低的現(xiàn)象也是一種資源浪費(fèi)。另外，由于不具備專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社的條件，農(nóng)機(jī)具閑暇時保養(yǎng)維修也得不到保障，農(nóng)機(jī)具農(nóng)忙時往往故障頻出，影響了農(nóng)機(jī)效率發(fā)揮。

3. 農(nóng)戶購機(jī)資金回本慢。既然是自用機(jī)具，就談不通過作業(yè)服務(wù)回本，這樣就增加了農(nóng)民的種糧成本；如果購機(jī)為了提供作業(yè)服務(wù)，由于機(jī)具保有量大，會導(dǎo)致購機(jī)戶作業(yè)量減少，資金回本時間加長，不利于農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)，長期看也不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

三、建議與措施

筆者認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼截止之日，就應(yīng)是“普惠性”農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼窗口打開之時，意味著從目前的選擇性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌ㄩ_補(bǔ)貼, 從現(xiàn)在到2023年還有3 年過渡期，采取哪些措施才能邁出關(guān)鍵一步呢？

1. 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)在購機(jī)補(bǔ)貼中的主體地位。在現(xiàn)階段項目實(shí)施中，購機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼項目實(shí)際上是相輔相成的，購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先傾斜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼所需農(nóng)機(jī)具，發(fā)揮作業(yè)補(bǔ)貼的主體地位。所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象最終都是農(nóng)戶，只有農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼才符合這個根本屬性；農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼也可以加快新型、高性能的農(nóng)機(jī)具盡快使用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，

2. 鼓勵農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)速度加快，一家一戶模式不代表農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向，呼喚農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織提供大規(guī)模聯(lián)合作業(yè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼有利于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，一是有效防止農(nóng)機(jī)資源閑置，提高農(nóng)機(jī)利用率，二是把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事其他社會活動增加收入，解決了農(nóng)民外出務(wù)工的后顧之憂，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)。

3. 推動全程全面機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，有利于實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如在糧改飼、糧豆輪作和玉米收儲制度改革中，可以加大政策引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民對供給側(cè)改革的認(rèn)識，有利于優(yōu)良品種的推廣、作物品質(zhì)的提升和農(nóng)業(yè)效益的提高。又如在飼草料產(chǎn)業(yè)化中，可以利用政策的引導(dǎo)作用，因地制宜推動規(guī)?；N植和機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 提高農(nóng)機(jī)具效率和綠色作業(yè)。由于深松作業(yè)一次性完成農(nóng)作物旋耕、施肥、播種、覆土鎮(zhèn)壓等復(fù)式作業(yè)，可以由一臺主機(jī)配套若干作業(yè)機(jī)具，這樣就自覺提高了機(jī)具配套比，有利于發(fā)揮農(nóng)機(jī)具利用率。同時，這也是一種少耕免耕技術(shù)，減少農(nóng)田土壤侵蝕，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，是一種生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5. 完善現(xiàn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策。在深松作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施中，還存在著面積不實(shí)、作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有機(jī)戶素質(zhì)有待提高等問題，需要完善措施，結(jié)合激光測平儀等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的使用，提高補(bǔ)貼資金的規(guī)范性、有效性和安全性，把國家補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。

四、結(jié)束語

當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。2019 年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但地區(qū)間和各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，存在著主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)以及“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”等問題，這就必須依靠自主創(chuàng)新推動農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一路走來的經(jīng)驗(yàn)證明，惠農(nóng)政策在引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的作用毋庸置疑，然而，“普惠性”比“選擇性”政策更能發(fā)揮市場和競爭的篩選功能，更有利于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

前景就在那邊，怎么實(shí)現(xiàn)才是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍和力度都有限，仍屬于有計劃安排的“選擇性”政策，不利于農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，適時打開農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策由“選擇性”向“普惠性”的窗口。Θ