劉 明

(中共福建省委黨校福建行政學(xué)院黨建部，福建 福州350001)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力”[1]。 這些關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述和黨的執(zhí)政的基本理論互為貫通、互為補(bǔ)充、同向發(fā)力，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加成熟、更加完善、更加科學(xué)。 其中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)全新命題首次在黨的政治報(bào)告中被提出。 這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提高到了前所未有的高度。 中國(guó)推進(jìn)一切事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都必須始終堅(jiān)持一個(gè)根本的政治前提，即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 無論政黨建設(shè)和政黨治理達(dá)到何種程度，無論社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理達(dá)到何種程度，也無論國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理達(dá)到何種程度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)都是首要的政治前提和政治基礎(chǔ)。 這是思考當(dāng)代中國(guó)國(guó)情國(guó)力的關(guān)鍵所在。 換句話說，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，全面深化改革才能真正向縱深推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能百尺竿頭、更進(jìn)一步。 因此，如何理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，怎么堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有許多問題需要從理論上澄清并給予有說服力的解釋。 本文從價(jià)值維度、歷史維度和現(xiàn)實(shí)維度，分別闡述加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯理路。 價(jià)值維度是從屬性效用層面把握問題，關(guān)聯(lián)重要性和必然性；歷史維度是從事物過往發(fā)展軌跡評(píng)判問題，完成對(duì)當(dāng)下的映射和總結(jié)；現(xiàn)實(shí)維度則是從實(shí)踐層面反思問題，力求理想的可預(yù)期性結(jié)果。

一、價(jià)值維度

從價(jià)值維度分析，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，有序推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想。

(一)確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政

從現(xiàn)有政黨體制來看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)獨(dú)具特色的政黨制度。 在現(xiàn)行體制中，中國(guó)共產(chǎn)黨是具備執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的雙重政治角色的現(xiàn)代政治組織。 從政黨制度形態(tài)上分析，它不是蘇聯(lián)的一黨制，更不是西方國(guó)家的多黨制或亞洲少數(shù)國(guó)家的一黨居優(yōu)制。 我國(guó)憲法明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一且合法的執(zhí)政黨。 黨是政治舞臺(tái)上的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，所有治國(guó)理政的實(shí)踐都不能離開中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)核心力量，都必須在長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有力推進(jìn)。 黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的明確提出，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨居安思危的憂患意識(shí)和前瞻未來的寬廣眼界。 長(zhǎng)期實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)時(shí)，能夠持續(xù)、永久、牢固地維系執(zhí)政權(quán)，夯實(shí)政治根基不動(dòng)搖，始終獲得社會(huì)的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同、心理認(rèn)同。 要實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，最重要的前提條件就是必須做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。 可以說，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及政治領(lǐng)導(dǎo)是保持黨長(zhǎng)期執(zhí)政的先決前提和關(guān)鍵要素。 任何政黨都有政治屬性、政治追求及政治使命，如果一個(gè)政黨政治上的屬性沒有了，這個(gè)黨也就不存在了。 同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力。 黨的十八大以來，我們健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到黨的一切工作當(dāng)中去，切實(shí)提高了權(quán)力運(yùn)作的效率。 打鐵必須自身硬。 實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨越是向縱深推進(jìn)，黨的自身建設(shè)推進(jìn)力度就越大；黨的自我凈化、自我革命能力越是持續(xù)增強(qiáng)，就越能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

(二)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的邏輯表明，國(guó)家建設(shè)維系于政黨，對(duì)政黨具有較強(qiáng)的依賴性。 黨強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，黨興則國(guó)興；黨弱則國(guó)弱，黨衰則國(guó)衰。 黨的成長(zhǎng)和國(guó)家成長(zhǎng)緊密相連，黨的治理和國(guó)家治理緊密相連，黨的命運(yùn)和國(guó)家命運(yùn)緊密相連。 黨和國(guó)家的命運(yùn)共同體關(guān)系及一體化特征，決定了黨執(zhí)政的正當(dāng)性與國(guó)家治理的正當(dāng)性密不可分，黨領(lǐng)導(dǎo)的有效性與國(guó)家治理的有效性密不可分。 說到底，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的主導(dǎo)力量。 離開這個(gè)核心力量，將無法整合和動(dòng)員黨內(nèi)黨外一切可利用資源，國(guó)家建設(shè)就不具備成功的可能，甚至還可能走向歧途。 政黨全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義方向的雙重維系是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理缺一不可的必備要素。 顯然，這是一種有別于其他國(guó)家政治生活的運(yùn)作邏輯，但同時(shí)也是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和特殊性的集中體現(xiàn)。 對(duì)這樣一種邏輯的把握，是正確認(rèn)識(shí)中國(guó)政治的關(guān)鍵所在，更是正確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)鍵所在。 作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵豐富。 治理體系涉及五大建設(shè)及黨的建設(shè)的各項(xiàng)制度機(jī)制的總和。 不斷完善治理體系，必將促成治理能力最大化提升?，F(xiàn)代治理經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家治理寄托于科學(xué)的制度安排和制度供給之上，就能最大程度地保持政治穩(wěn)定和政治安全。 而要實(shí)現(xiàn)這些制度之間，既各得其所，又相得益彰，就必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的制度體系，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)威性、系統(tǒng)性和完備性；只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)制度體系才能聚焦規(guī)范公共權(quán)力、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)公共利益；只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能明晰治理主體和治理目標(biāo)，推進(jìn)治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

(三)成就中華民族復(fù)興偉業(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的政黨，是一個(gè)高舉理想和價(jià)值旗幟的使命型現(xiàn)代政黨。 成就民族復(fù)興偉業(yè)是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想，是建立在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)上的最高理想和最終目標(biāo)。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命、建設(shè)和改革的偉大成就，為民族復(fù)興偉業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。 沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興是空想而不是夢(mèng)想。 實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的道路不可能一帆風(fēng)順，甚至?xí)性S多難以預(yù)料的困難，面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。 從黨情層面分析，據(jù)《2018 年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2018 年12 月31 日，黨員總數(shù)已逾9 000 萬名，其中，黨的十八大以來入黨的有1 274.2 萬名，年齡40 歲以下的黨員占33.9%，黨齡6 年以下的占14.1%[2]。 部分黨員黨齡短、年齡小，黨內(nèi)生活歷練相對(duì)不足，思想底色多彩，這給黨內(nèi)思想教育提出了新課題。 從社情層面分析，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益變遷，利益差距分化，“板結(jié)化”現(xiàn)象一度存在，這給黨平抑利益落差、維系社會(huì)公平能力提出了新要求。 上述兩個(gè)層面的存在，給黨的組織整合及社會(huì)整合能力帶來考驗(yàn)。 其破解思路在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能克服黨自身存在的頑疾，構(gòu)建思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的政治組織；才能彌合階層差異，防止社會(huì)失序，整合各方資源，以強(qiáng)大的政黨領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力和組織力帶領(lǐng)人民，努力克服種種障礙，最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢(mèng)。

二、歷史維度

馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)從不同的角度強(qiáng)調(diào)并解釋無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。 如“黨是無產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”，要實(shí)行“最充分的領(lǐng)導(dǎo)”“一貫而堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)”[3]，等等。 這些思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨探索政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律產(chǎn)生了重要且深遠(yuǎn)的影響。 事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的形成與確立是由黨自身的先進(jìn)性決定的。 近代中國(guó)的歷史表明，農(nóng)民階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)或其他政治力量都無力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重任。 無論是哪一種社會(huì)改良方案抑或是其他道路，都不能完成指引中國(guó)革命的任務(wù)。 廣大社會(huì)民眾接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨從一開始就是一個(gè)堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)世界觀的政治組織，是一個(gè)以最先進(jìn)的思想武器作為理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)的現(xiàn)代政黨。 不僅如此，中國(guó)共產(chǎn)黨善于把馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，形成中國(guó)化的馬克思主義理論成果，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)和所依靠的民眾及其他社會(huì)階層的政治動(dòng)員。 中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起，就十分重視和強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。 如1935 年瓦窯堡會(huì)議后，毛澤東說:“只要共產(chǎn)黨和紅軍本身是存在的，發(fā)展的，那末，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線必然也會(huì)是存在的，發(fā)展的。 這就是共產(chǎn)黨和紅軍在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵4]1948 年，他在總結(jié)堅(jiān)持黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到:“(甲)率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；(乙)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育，沒有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]在這里，毛澤東指出了實(shí)現(xiàn)對(duì)一些階層等政治力量有效領(lǐng)導(dǎo)的必不可少的兩個(gè)條件。 從政黨階級(jí)屬性看，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著廣大民眾的根本利益，沒有任何一己私利，因此得到最廣泛的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)支持。 中國(guó)共產(chǎn)黨在革命事業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)地位的形成和確立，有著很強(qiáng)且廣泛的民意基礎(chǔ)。 歷史表明，正是由于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，新民主主義革命才能取得最終的勝利。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，依然高度重視政治領(lǐng)導(dǎo)問題，并且從歷史方位發(fā)生變化這一基本事實(shí)來思考黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的適應(yīng)性調(diào)整和科學(xué)轉(zhuǎn)變。 如通過有效發(fā)揮黨組的作用，保證了黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 特別是改革開放以來，在健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等方面進(jìn)行了持之以恒的探索和艱辛的實(shí)踐，摸清了長(zhǎng)期執(zhí)政條件下堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。 但對(duì)客觀規(guī)律的洞察和把握總是要經(jīng)歷一個(gè)由不知曉、知曉、再到完全駕馭的過程，在具體實(shí)踐中總會(huì)伴隨一些曲折和停滯，需要在不斷肯定、否定、否定之否定的“正反合”邏輯演繹之后才能最終達(dá)成的。 實(shí)際上，黨的十三大以來，黨一直在探索科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制及領(lǐng)導(dǎo)方式。 這一段歷程中，黨在不斷地嘗試、糾錯(cuò)、調(diào)整、完善，經(jīng)歷了多方考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。 (1)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)受挫的影響。 蘇東國(guó)家的政治變遷和政治劇變，其社會(huì)影響是深遠(yuǎn)的，在一定程度上觸發(fā)了人們對(duì)社會(huì)主義事業(yè)前景的疑慮和擔(dān)憂，而對(duì)社會(huì)制度的存疑將傳導(dǎo)至領(lǐng)導(dǎo)這一制度的政黨本身。 大衛(wèi)·M.科茲指出，蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)歷及其失敗的最重要的教訓(xùn)是，我們不是處在社會(huì)主義挑戰(zhàn)資本主義的終點(diǎn)，而是處在這一挑戰(zhàn)的開端[6]。 而挑戰(zhàn)之一，就是應(yīng)當(dāng)深度思考如何更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的永續(xù)執(zhí)政。 (2)分權(quán)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化改革取向的影響。 從一定意義上說，20 世紀(jì)80 年代以來，政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、財(cái)稅機(jī)制的調(diào)控以及社會(huì)領(lǐng)域的治理，主要目的是為了處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)等的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方政府機(jī)構(gòu)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。 適度放權(quán)是上述領(lǐng)域改革的一大特點(diǎn)，但適度放權(quán)并非簡(jiǎn)單意義上的權(quán)力分解，其有一個(gè)前提，即保持政黨控制力，維系中央政府權(quán)威以及保持社會(huì)主義性質(zhì)方向不動(dòng)搖。 分權(quán)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化改革取向在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提升社會(huì)治理水平的同時(shí)，給黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制提出了新情況新問題。 尤其當(dāng)改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)時(shí)，這種情況對(duì)黨的社會(huì)整合和協(xié)調(diào)動(dòng)員能力提出了更高要求。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)改革開放過程中，中央政府向地方政府的適度放權(quán)、國(guó)家向社會(huì)的適度放權(quán)、政府向企業(yè)與社會(huì)組織的適度放權(quán)成為了市場(chǎng)化改革以來政治與行政體制改革的基本主線，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變革，在適應(yīng)中調(diào)整社會(huì)整合的基本政策和策略[7]。 在黨的十三大初步提出“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則之后，黨的十五大、十六大將其上升至更高層面并對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵和領(lǐng)導(dǎo)方式作出集中表述。 黨的十六大指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]在此基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”[9]這些重要原則或理念對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)均是十分有意義的。

中華人民共和國(guó)成立以來的輝煌成就充分證明一個(gè)基本道理:長(zhǎng)期執(zhí)政條件下依然需要牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅確保了新民主主義革命事業(yè)的勝利，也確保了黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安?；仡欉@一段歷史，不難發(fā)現(xiàn):什么時(shí)候堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就健康發(fā)展；什么時(shí)候弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就停滯不前。 黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，國(guó)家必然繁榮穩(wěn)定。 反之，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興盛；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就是空想。 實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)一切事業(yè)前行的首要政治前提和根本政治保證，是思考和判斷當(dāng)代中國(guó)國(guó)力國(guó)情的關(guān)鍵因素。 中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決不能動(dòng)搖。 這就是新的歷史背景下要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯。

三、現(xiàn)實(shí)維度

黨的十九大報(bào)告提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”或“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，很重要的原因在于，與過去相比，黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和問題不一樣，因此破解的思路也必定有所不同。 黨的十二大之前，黨內(nèi)面臨的問題是權(quán)力過分集中。 在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平指出:“我不是說不要強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一都不對(duì)，也不是說不要反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性，問題都在于‘過分’。”[10]任何事情都有兩面性，要防止從一個(gè)傾向走向另一個(gè)傾向。 黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，黨內(nèi)出現(xiàn)一些深層次的問題，如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、黨的建設(shè)缺失，等等。 說到底，黨的整合體系在運(yùn)行中出現(xiàn)一些問題，如政出多門、職能交叉、各管一攤、權(quán)力過度分散等。 顯然，這些情況的存續(xù)不利于堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不利于黨在新時(shí)代引領(lǐng)廣大黨員干部，組織群眾、動(dòng)員群眾、凝聚群眾，進(jìn)而克服萬難、爬坡過坎。 同時(shí)，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，在邁向民族復(fù)興的征程中，還有許多難啃的“硬骨頭”；從國(guó)際環(huán)境來看，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，維護(hù)國(guó)家利益的緊迫性更加凸顯，均需要黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。 正是基于解決上述突出問題的考量，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)迫切任務(wù)被擺上政治議程，并迅速成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。 建立中央層面各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)小組，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，有效協(xié)調(diào)和整合各方資源和力量，充分提升黨中央統(tǒng)籌決策和權(quán)力運(yùn)作的效率，在一定程度上改變了“九龍治水”的復(fù)雜局面。 實(shí)踐效果印證了這一重大戰(zhàn)略規(guī)劃的正確性和科學(xué)性。 堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最重要內(nèi)容。 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既包含對(duì)黨自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，即黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，也包含對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不等于黨要包辦一切，總攬不包攬，但又不能因?yàn)橐苊獍k一切而放棄黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、黨的管理等概念不等同。 所以，關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵和主要特征，需要更加科學(xué)地理解和更加精準(zhǔn)地把握，并且還要厘清一些誤識(shí)，才能在實(shí)踐中更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力。 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最終是要體現(xiàn)為黨的政治威望的提升和社會(huì)向心力的有效覆蓋，讓更多的人擁護(hù)黨、支持黨和追隨黨。為更好地落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，制度機(jī)制仍然是根本性的、基礎(chǔ)性的。 要從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等方面入手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到方方面面當(dāng)中去。 同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建一套強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以發(fā)揮其整合功能和引領(lǐng)功能。 這一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以分為2 個(gè)層面:(1)對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)部而言，有一套自上而下成熟的組織網(wǎng)絡(luò)體系；(2)對(duì)執(zhí)政黨之外的階層力量，有一套行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系。 無論是過去，還是現(xiàn)在，抑或是將來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)都離不開這兩個(gè)層面。

(一)完善黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革，一個(gè)重要原因就是它建立了一套從中央到基層的強(qiáng)大的縱向組織網(wǎng)絡(luò)體系，即中央組織、地方組織和基層組織。 同時(shí)，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，黨的基層組織還細(xì)分為黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)等，黨員則是這一體系鏈終端的最小細(xì)胞。 黨的基層組織廣泛嵌入于不同領(lǐng)域、不同單位、不同組織中，如農(nóng)村、社區(qū)及“兩新組織”。 它平鋪了一張橫向到邊、縱向到底的龐大網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)嚴(yán)密且富有戰(zhàn)斗力。 列寧曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):“除了組織，沒有別的武器?！盵11]1945 年，在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東指出:“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀(jì)律的原則之下，堅(jiān)強(qiáng)地團(tuán)結(jié)起來?！盵12]組織哲學(xué)歷來是共產(chǎn)黨人的基本哲學(xué)，這也解釋了中國(guó)共產(chǎn)黨能成為一個(gè)高度紀(jì)律化和組織化政黨的內(nèi)在邏輯。 中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視組織體系的建設(shè)和培育，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)的整合，使政黨建設(shè)和政黨發(fā)展有序推進(jìn)。 可以說，組織體系既解決了政黨意志滲透至基層末梢的問題，又收獲來自組織成員不同信息的反饋。 在這樣一個(gè)組織體系的保障之下，黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到強(qiáng)有力的展示。 依托組織體系，黨還實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和凝聚動(dòng)員，無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在今天多元變遷的社會(huì)環(huán)境下，均是如此。 2017 年，黨的十九大報(bào)告指出，要提升組織力，突出政治功能。 2018 年，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”[13]。 這意味著要把更多、更廣泛的社會(huì)民眾團(tuán)結(jié)在黨周圍，聽黨話、跟黨走。 沒有一套嚴(yán)密的組織體系，黨很難駕馭和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。 而擁有一套健全完備的組織體系，黨實(shí)現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，在新的歷史條件下，還將繼續(xù)牢固維系執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

(二)完善黨的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系

如果黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系成功覆蓋了政黨內(nèi)部及其成員，那么僅僅依靠它還不夠。 主要原因有:(1)政黨和國(guó)家的運(yùn)行機(jī)制并不完全一致。 政黨活動(dòng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律，國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)也有其自身的特點(diǎn)，盡管政黨能夠主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)。 (2)在政黨之外還存在各民主黨派、愛國(guó)人士等社會(huì)階層力量。 在黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系之外還需要一套體系，即統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，來整合及全面領(lǐng)導(dǎo)這些社會(huì)階層力量以共同推動(dòng)社會(huì)治理、國(guó)家建設(shè)及國(guó)家發(fā)展。 從這個(gè)角度分析，統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系在實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中同樣重要。 因?yàn)樗鼮楫?dāng)代中國(guó)政治發(fā)展提供了民主協(xié)商、資源整合的功能，提供有序的政治參與渠道和意思表達(dá)的平臺(tái)，在促成有建設(shè)性的、積極的政治訴求的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會(huì)各階層力量的積極性、主動(dòng)性。 這樣一個(gè)過程本身是有利于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)效力的。 歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的三大法定，有效地整合和組織了社會(huì)各階層力量，取得了新民主主義革命的勝利。 在新的歷史條件下，它作為當(dāng)代中國(guó)政治生活一個(gè)重要內(nèi)生性的系統(tǒng)，與黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系一起維系著超大型組織和超大型社會(huì)的政治穩(wěn)定，并保持對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的政治向心力，構(gòu)成加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)2 個(gè)不可或缺的重要支撐性框架，共同確保黨的領(lǐng)導(dǎo)向縱深推進(jìn)。