江 潔

(西安培華學(xué)院，陜西 西安710015)

0 引言

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興不斷探索的過(guò)程中，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展人才制約，新型職業(yè)農(nóng)民被寄予厚望，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效手段。近幾年，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作已為構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍和“三農(nóng)”工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在新時(shí)代背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的質(zhì)量仍然有待提升，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需兼顧質(zhì)量和數(shù)量的有效提升，新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)路徑成為研究熱點(diǎn)。

1 必要性

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的必要手段，在“三農(nóng)”攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，通過(guò)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展能夠使農(nóng)業(yè)人才“下不去、留不住”問(wèn)題得以有效解決，前期職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程奠定了人才基礎(chǔ)，相應(yīng)的政策條件在不斷完善，為培養(yǎng)工作創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，更多的農(nóng)民意識(shí)到成為職業(yè)農(nóng)民的重要性，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

1.1適應(yīng)新時(shí)代新要求

新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)提出高的要求，將新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)推向新高度。新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)提出現(xiàn)代化、多元化及綠色化的發(fā)展要求，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新型職業(yè)農(nóng)民需具備適應(yīng)這一發(fā)展要求的必要素質(zhì)，需通過(guò)加大培養(yǎng)工作力度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新時(shí)代要求新型職業(yè)農(nóng)民具備新思維和新作為，肩負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命，能夠運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段不斷發(fā)展完善農(nóng)業(yè)，建立起終身學(xué)習(xí)的新理念。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需基于農(nóng)民綠色思維的培養(yǎng)，是確保綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)、造福后代的有效手段。新時(shí)代是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，需通過(guò)職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)大的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)扶貧工作的順利開(kāi)展[1]。

1.2推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展

農(nóng)民職業(yè)化代表農(nóng)民向職業(yè)標(biāo)識(shí)的有效轉(zhuǎn)化(即職業(yè)農(nóng)民的生成)，使農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)。農(nóng)民職業(yè)化的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與評(píng)定，職業(yè)農(nóng)民有利于撕除農(nóng)民身份標(biāo)簽，建立起農(nóng)民同其他工作無(wú)差別的理念。職業(yè)農(nóng)民與其他職業(yè)(產(chǎn)業(yè)人員、科研人員、醫(yī)生和教師等)一樣享受同等地位、尊嚴(yán)及職稱評(píng)定的待遇，通過(guò)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化的建立，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和實(shí)施專業(yè)規(guī)范的管理制度及完善的配套措施的農(nóng)民職業(yè)化目標(biāo)。

1.3解決農(nóng)業(yè)人才瓶頸的有益嘗試

多年的實(shí)踐探索過(guò)程表明，農(nóng)業(yè)人才“下不去、留不住”是農(nóng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的一項(xiàng)問(wèn)題，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才培育工作效果不佳、新生力量后續(xù)不足的重要原因。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)成為解決這一問(wèn)題的有益嘗試。通過(guò)院校助推“三農(nóng)”人才沉下基層，同時(shí)提升存量農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才中(本科生及研究生等)選出新一代職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行定向培養(yǎng)，在政策、資金和項(xiàng)目等支持下通過(guò)完善配套措施、職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定提高對(duì)農(nóng)業(yè)人才的吸引力，以推力、吸力雙管齊下，真正做到雙向動(dòng)員，從而使農(nóng)業(yè)人才缺失與流失問(wèn)題得以有效解決[2]。

2 存在的問(wèn)題

2.1社會(huì)環(huán)境層面

目前社會(huì)普遍存在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的了解和認(rèn)同不足，農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知缺少時(shí)代的內(nèi)涵，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，普遍存在市場(chǎng)及政策觀念淡薄、缺乏專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題，片面的認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民只是一種新提法。城市居民則因?qū)r(nóng)村實(shí)際情況的了解和掌握不足，沒(méi)有把農(nóng)民當(dāng)做一種職業(yè)而給予同等的尊重和認(rèn)同，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)人才的吸引力不足。部分農(nóng)村的社會(huì)保障能力不足(基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)化服務(wù)水平不高)，增加了從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于新型職業(yè)農(nóng)民吸引力的提高[3]。

2.2制度環(huán)境層面

在政府各部門、涉農(nóng)的社會(huì)組織及學(xué)校等主體間培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中，尚未建立有效的合作機(jī)制，存在各部門重復(fù)投入的問(wèn)題，限制各方力量的充分發(fā)揮。政府在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中仍然起到主導(dǎo)作用，而社會(huì)組織(包括涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)等)的應(yīng)有作用卻沒(méi)有得到有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)普遍以等級(jí)、類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況等作為判斷指標(biāo)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民包括基本素養(yǎng)等在內(nèi)的認(rèn)定制度不健全，難以同新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求相匹配，不利于提高新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。不完善的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度在一定程度上阻礙了職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，部分地區(qū)存在因非理性加速土地流轉(zhuǎn)規(guī)模而拉高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的問(wèn)題，增加農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本，降低新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的積極性。

2.3金融環(huán)境層面

財(cái)政經(jīng)費(fèi)在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中投入不足，人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入難以滿足實(shí)際培養(yǎng)要求，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一(大部分由國(guó)家財(cái)政撥款)，社會(huì)組織投入的積極性普遍不高，限制了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)規(guī)模。參與培養(yǎng)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常先墊付培訓(xùn)費(fèi)用，然后從財(cái)政部門得到補(bǔ)貼。一些涉農(nóng)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因難以獲利，僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，降低了社會(huì)組織參與培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，補(bǔ)貼方式的合理性也有待提高，在“三權(quán)分置”政策實(shí)施的背景下，補(bǔ)貼條件基于擁有承包權(quán)的農(nóng)戶，補(bǔ)貼對(duì)象通常為具備耕地承包權(quán)的出租人而非承包土地的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民普遍面臨農(nóng)業(yè)借貸難的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響，一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)借貸的積極性不高[4]。

2.4教育環(huán)境層面

針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育內(nèi)容缺少全面性，教育模式過(guò)于陳舊，相關(guān)教育大多仍以農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為主，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的全方位教育(包括農(nóng)業(yè)性質(zhì)、技術(shù)、文化、管理和發(fā)展理念等)，難以培養(yǎng)出具備愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)及善管理優(yōu)勢(shì)的新型職業(yè)農(nóng)民，以傳統(tǒng)授課方式為主的教育模式存在抽象性高、操作性差的不足。新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建構(gòu)不合理，理論型及經(jīng)驗(yàn)型教師分離，理論水平高的學(xué)院理論型教師缺少農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)型教師則缺少理論支撐，導(dǎo)致難以保證職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。身份限定較強(qiáng)的培訓(xùn)對(duì)象缺少精準(zhǔn)度，部分地區(qū)將參加培訓(xùn)農(nóng)戶的條件設(shè)置為具備本地區(qū)農(nóng)村戶口且有耕地，限制了想要加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中的其他不符合條件的人才參與的積極性[5]。

3 培養(yǎng)路徑

3.1堅(jiān)持存量農(nóng)民與增量農(nóng)民的培育雙管齊下

目前我國(guó)農(nóng)民主要可劃分成新型職業(yè)農(nóng)民、存量農(nóng)民及增量農(nóng)民3類。存量農(nóng)民指能夠轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民的以農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，該群體長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。增量農(nóng)民指潛在的未來(lái)農(nóng)民，包括將來(lái)可能成為農(nóng)民的群體或涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。對(duì)于不同類型農(nóng)民應(yīng)采取有針對(duì)性的培育過(guò)程及培養(yǎng)手段。

3.1.1推進(jìn)存量農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)型

通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)教育等方式加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變存量農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，發(fā)揮包括新農(nóng)民在內(nèi)的現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民的帶頭引領(lǐng)作用，提升存量農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)市場(chǎng)觀念，幫助其提高對(duì)科技與新事物的吸收和掌握能力。改造存量農(nóng)民的關(guān)鍵在于提升其知識(shí)水平和學(xué)歷水平，通過(guò)優(yōu)化遴選制度、深入開(kāi)展提高新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷工程，確保有需要的農(nóng)民能夠獲取有針對(duì)性的學(xué)歷教育渠道，給予一定的教育補(bǔ)助，鼓勵(lì)其主動(dòng)參加多類型及多層次的培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)思想道德及法制教育宣傳力度，不斷提高存量農(nóng)民道德素質(zhì)、豐富其文化生活，把農(nóng)民視為正式職業(yè)，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

3.1.2培養(yǎng)增量農(nóng)民

對(duì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生可參照免費(fèi)師范生模式開(kāi)展農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)，由政府同院校合作，為畢業(yè)后愿意加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生提供低成本的高等教育機(jī)會(huì)，并在教學(xué)過(guò)程中向系統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育側(cè)重，讓有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)業(yè)人才積極高效地投身到“三農(nóng)”工作中，為發(fā)展農(nóng)業(yè)輸入可持續(xù)的動(dòng)力。通過(guò)綜合運(yùn)用資金鼓勵(lì)、技術(shù)支持和項(xiàng)目對(duì)接等方法加大政策扶持與傾斜力度，留住新型職業(yè)農(nóng)民，讓其有獲得感，調(diào)動(dòng)職業(yè)農(nóng)民主動(dòng)奉獻(xiàn)積極性，助力其個(gè)人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)吸引力。政策傾斜需有針對(duì)性，提供基金、技術(shù)與項(xiàng)目支持時(shí)需因地、因人制宜，制定細(xì)則以確保有據(jù)可循，培養(yǎng)“下得去、留得住”的未來(lái)職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理(包括提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員待遇及社會(huì)保障水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施及打造生態(tài)宜居環(huán)境等)及鄉(xiāng)村文化建設(shè)塑造淳樸向善的良好鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)吸引力[6]。

3.2學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重

3.2.1創(chuàng)新學(xué)歷教育培養(yǎng)模式

建立“專、本、碩”培養(yǎng)機(jī)制，完善成人函授教育及培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)學(xué)歷提升工程。傳統(tǒng)的涉農(nóng)院校在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育工作中，函授學(xué)歷教育大多停留在中專與大專兩個(gè)層次，普遍缺失進(jìn)一步上升的通道。培養(yǎng)新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民可在繼續(xù)推進(jìn)函授?？平逃幕A(chǔ)上，通過(guò)“專、本、碩”培養(yǎng)機(jī)制的建立提升學(xué)歷教育層次，形成多維度人才培養(yǎng)體系，兼顧橫向發(fā)展與縱向培育，可從每年?？飘厴I(yè)生中挑選出拔尖人才接受專升本教育，再?gòu)膶Ｉ井厴I(yè)生中挑選一定比例的優(yōu)秀人才繼續(xù)深造，滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需求。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門共同成立繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展情況制定頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃及有關(guān)政策，明確主體責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門做好職業(yè)農(nóng)民教育工作，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由多方共同承擔(dān)教育費(fèi)用，可由政府、學(xué)生及社會(huì)相關(guān)組織共同分?jǐn)偨逃M(fèi)用，嚴(yán)格監(jiān)控全程教育質(zhì)量，通過(guò)改革教學(xué)模式、寬進(jìn)嚴(yán)出確保教育質(zhì)量的有效提升。在涉農(nóng)院校全日制本科生中選拔部分學(xué)生實(shí)行獨(dú)立班制的教學(xué)模式，采取靈活多樣的培養(yǎng)方式(如案例+理論教學(xué)、項(xiàng)目+實(shí)踐教學(xué)、情景+產(chǎn)學(xué)研教學(xué)等)，由多領(lǐng)域校內(nèi)外導(dǎo)師共同提供全面的理論與實(shí)踐指導(dǎo)，培養(yǎng)具備解決實(shí)際問(wèn)題能力的職業(yè)農(nóng)民，提供后續(xù)深造與就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)其進(jìn)行年度考核、實(shí)行淘汰機(jī)制[7]。

3.2.2建立培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接機(jī)制

發(fā)展職業(yè)農(nóng)民非學(xué)歷教育，運(yùn)用非學(xué)歷教育模式開(kāi)發(fā)高層次培訓(xùn)項(xiàng)目，在滿足職業(yè)農(nóng)民培育要求的基礎(chǔ)上，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定而全面的制度，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行更高層次及要求的精英化培訓(xùn)，遴選具備較高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平的高層次培訓(xùn)對(duì)象(如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場(chǎng)主等高學(xué)歷人才)，提高其輻射帶動(dòng)能力。制定階段性高層次培訓(xùn)目標(biāo)，具體可分為能力提升階段(主要針對(duì)評(píng)定職稱前，通過(guò)提升各方面素質(zhì)與能力取得高級(jí)職稱)和繼續(xù)教育階段(主要針對(duì)評(píng)定職稱后，鞏固并更新已有知識(shí)，通過(guò)職稱定期審核)兩個(gè)階段。根據(jù)不同項(xiàng)目要求設(shè)置有針對(duì)性和實(shí)效性的課程，建立課程庫(kù)，堅(jiān)持能力提升和道德素質(zhì)培養(yǎng)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，結(jié)合運(yùn)用線上與線下課程教學(xué)模式，對(duì)云平臺(tái)與Moocs等現(xiàn)代教育平臺(tái)進(jìn)行充分利用，建立線下的實(shí)訓(xùn)基地用于開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，建立非學(xué)歷與學(xué)歷教育的銜接機(jī)制(包括學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度)，推動(dòng)建立完整的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系[8]。

3.3完善外部保障機(jī)制和渠道

(1)配齊法律法規(guī)與政策措施，制定針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民行為的指引、評(píng)價(jià)、教育和預(yù)測(cè)功能，完善職業(yè)農(nóng)民相關(guān)配套政策措施，制定職稱評(píng)定細(xì)則(初級(jí)、中級(jí)與高級(jí)職稱評(píng)定條件、程序及相應(yīng)待遇等)，明確第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，制定認(rèn)定扶持辦法，分類型明晰認(rèn)定條件、程序及具體措施等。

(2)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育共同體(包括政府、相關(guān)單位、高校、農(nóng)民協(xié)會(huì)、銀行及新聞媒體等)共同推進(jìn)培育培養(yǎng)工作，形成各方合力。政府通過(guò)資源調(diào)配與政策制度等方法引導(dǎo)統(tǒng)籌社會(huì)各界積極參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、推出更多金融產(chǎn)品給予扶持，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織開(kāi)展豐富實(shí)用的培訓(xùn)活動(dòng)(包括交流會(huì)、學(xué)習(xí)論壇及實(shí)地考察等)。農(nóng)業(yè)企業(yè)同涉農(nóng)院校合作設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)施項(xiàng)目對(duì)接、提供實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，高?？啥ㄏ蚺囵B(yǎng)輸出人才，通過(guò)新聞媒體界的榜樣宣傳、政策法規(guī)普及等措施形成職業(yè)農(nóng)民良好的學(xué)習(xí)培養(yǎng)氛圍。

(3)實(shí)行“淘汰制”，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，成立監(jiān)督評(píng)價(jià)委員會(huì)監(jiān)督其行為舉止，對(duì)職業(yè)道德缺失、違法犯罪等行為取消其職稱。實(shí)行年度考核，設(shè)置接受繼續(xù)教育的考核條件，規(guī)定每年參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)長(zhǎng)，組織農(nóng)民技能測(cè)試，建立重新培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)考核不合格的可重新培養(yǎng)[9]。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代“三農(nóng)”攻堅(jiān)工作的開(kāi)展離不開(kāi)職業(yè)農(nóng)民的支撐，對(duì)高精尖、高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才的需求不斷提高，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的工作將以精英化、規(guī)范化和制度化的實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，尤其需要充分發(fā)揮涉農(nóng)院校的培養(yǎng)能力，通過(guò)多種手段的綜合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模化發(fā)展，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益得到顯著提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。