蘇秋芳

(北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宣傳教育中心，北京100029)

0 引言

綠色防控是基于“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡闹脖＠砟睿源_保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以減少化學(xué)農(nóng)藥使用為目的，優(yōu)先采取生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治和科學(xué)用藥等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)來控制農(nóng)作物病蟲害的行為[1]。2006—2019年，我國農(nóng)作物綠色防控推廣面積超過0.53億hm2。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了突出貢獻(xiàn)。盡管綠色防控成效顯著，但仍存在一些障礙因素，本文分析了綠色防控在蔬菜生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用及其影響因素和存在問題，提出推進(jìn)該技術(shù)發(fā)展的相關(guān)建議。

1 蔬菜綠色防控技術(shù)實(shí)施及效果

蔬菜作為第1大類農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)品的綠色、安全備受廣大消費(fèi)者的關(guān)注。針對蔬菜病蟲害防治的相關(guān)研究表明，綠色防控示范區(qū)比農(nóng)民自防區(qū)一般可減少農(nóng)藥使用量30%～50%。綠色防控的效果遠(yuǎn)高于長期使用化學(xué)農(nóng)藥防治，綠色防控不僅從源頭上防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)，而且有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

北京在10多年試驗(yàn)研究和應(yīng)用驗(yàn)證基礎(chǔ)上，已形成了一套以病蟲源頭控制為核心，理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控及科學(xué)用藥等有機(jī)結(jié)合的蔬菜病蟲全程綠色防控技術(shù)體系，該技術(shù)體系包括20多項(xiàng)核心技術(shù)，從蔬菜無病蟲育苗、產(chǎn)前消毒預(yù)防、產(chǎn)中科學(xué)防控到產(chǎn)后殘?bào)w無害化處理，高度集成，覆蓋蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，能使基地分別實(shí)現(xiàn)有機(jī)、綠色和無公害生產(chǎn)。

綠色防控技術(shù)經(jīng)過多年推廣，在京郊應(yīng)用已經(jīng)比較普遍。北京市自2013年以來，加快了蔬菜病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治進(jìn)度，形成16個(gè)蔬菜病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，日作業(yè)能力達(dá)333.3 hm2，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，生物防治技術(shù)推廣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。針對北京設(shè)施農(nóng)業(yè)4類主要害蟲，研發(fā)形成異色瓢蟲、東亞小花蝽、煙盲蝽和捕食螨等5條天敵生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力超過100億頭，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)中主要害蟲生物天敵繁育品種的全覆蓋。2015—2017年在全市10個(gè)區(qū)縣累計(jì)建設(shè)2 063.3 hm2生物天敵防控害蟲示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)作物生長期害蟲防控化學(xué)農(nóng)藥零使用。截至目前，北京市已建成的93個(gè)蔬菜綠色防控示范基地，均實(shí)現(xiàn)全程綠色防控技術(shù)使用率100%，綠色防控覆蓋率100%，產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率100%，化學(xué)農(nóng)藥用量降低60%以上。據(jù)報(bào)道，北京市通過近3年的努力，綠色防控實(shí)現(xiàn)三升一降，即統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率、綠色防控覆蓋率和農(nóng)藥利用率上升，化學(xué)農(nóng)藥用量降低。農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率已達(dá)50%，化學(xué)農(nóng)藥用量降幅超過10%[3]。

史曉斌等[4]研究表明，與常規(guī)的防治方法相比，應(yīng)用蔬菜綠色防控技術(shù)可使單位面積農(nóng)藥用量減少50%，成本降低50%以上，以現(xiàn)有的農(nóng)藥價(jià)格和雇工費(fèi)用計(jì)算，增收節(jié)支可達(dá)3 000元hm2以上。湖南、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、廣東和云南等14個(gè)蔬菜主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行大面積推廣示范蔬菜主要病毒病綠色防控技術(shù)，3年累計(jì)推廣應(yīng)用逾100萬hm2，累計(jì)新增社會(huì)效益23.16億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

廣西農(nóng)業(yè)部門大力推廣多種綠色防控技術(shù)，已建成多個(gè)農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控示范區(qū)。何承光[5]對廣西主要農(nóng)作物種植的綠色防控技術(shù)進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)：所有示范區(qū)的有害生物防治率都在90%以上，部分示范區(qū)甚至達(dá)到95%左右，大幅度減少化學(xué)藥劑的使用量，確保了作物健康生長、品質(zhì)提升。通過綠色防控，增收11 250～28 035元hm2，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著。

綜上，綠色防控既能提升蔬菜質(zhì)量安全、降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，因而成為食品安全源頭管控、保障舌尖安全的重要技術(shù)手段，與常規(guī)的病蟲害防治方法相比，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著。

2 影響因素和存在的問題

2.1影響因素

盡管綠色防控的應(yīng)用取得了顯著成效，但仍舊存在一些障礙因素。近年來的研究表明，需求市場、供給市場及政策支持是影響綠色防控技術(shù)應(yīng)用的重要因素[6]。

對于農(nóng)戶而言，受到戶主個(gè)人特征、家庭經(jīng)濟(jì)特征、技術(shù)特征、生態(tài)環(huán)境認(rèn)知特征和社會(huì)環(huán)境特征等因素的影響[7-8]。應(yīng)根據(jù)技術(shù)的成本、要求及農(nóng)戶特征采用不用的方式對綠色防控技術(shù)進(jìn)行推廣。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民提供更多的信息服務(wù)。

2.2存在的問題

由于我國蔬菜品種多，茬口復(fù)雜，病蟲有2 000多種，常發(fā)病蟲300多種，每年必須防治病蟲50～70種，實(shí)際發(fā)生危害情況復(fù)雜，防治難度大，對防治技術(shù)要求極高。同時(shí)，受蔬菜生產(chǎn)栽培方式多樣、管理技術(shù)水平差異大等因素影響，病蟲防治效果存在許多不可控因素。綠色防控技術(shù)已經(jīng)使用近15年，在推廣應(yīng)用方面，依然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

一是受資金保障不足、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)要求高及前期投入大等因素的影響，綠色防控主要依靠項(xiàng)目推動(dòng)、以示范展示為主及長期重治輕防的局面難以突破，進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸。

二是現(xiàn)有技術(shù)不成熟，關(guān)鍵實(shí)用性技術(shù)不多；防控體系單一，產(chǎn)品功能單一，產(chǎn)品組合不靈活，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求。與化學(xué)防治相比，綠色防控技術(shù)存在成本偏高、操作煩瑣及費(fèi)時(shí)費(fèi)工等問題，導(dǎo)致技術(shù)推廣缺乏發(fā)展后勁。

三是技術(shù)集成化程度低、規(guī)程不夠完善和評價(jià)體系不健全，造成技術(shù)集成推廣范圍受阻、防治效果參差不齊及使用效果不理想。

四是技術(shù)推廣面臨各種困難。當(dāng)前，綠色防控還只是農(nóng)業(yè)部門的行為，保障措施難以到位，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，技術(shù)推廣人員隊(duì)伍不充足、不穩(wěn)定，對一家一戶分散經(jīng)營難以開展有效的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營比例不高，一家一戶為主的生產(chǎn)模式限制了防控技術(shù)的大面積應(yīng)用和推廣普及，加之推廣工作機(jī)制不完善、多元化投入機(jī)制尚未形成等多種因素的限制，使綠色防控技術(shù)的大面積推廣、規(guī)模化覆蓋難以真正有效地實(shí)現(xiàn)。

五是廣大農(nóng)戶受自身素質(zhì)和知識(shí)水平限制，存在農(nóng)藥依賴、病蟲害防控意識(shí)不強(qiáng)、對綠色防控技術(shù)接受和使用程度低等一系列問題，均導(dǎo)致該技術(shù)難以推廣應(yīng)用。

六是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有待進(jìn)一步發(fā)展。從千家萬戶的分散防治向?qū)I(yè)型服務(wù)組織轉(zhuǎn)型，是廣大農(nóng)戶的期盼，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。然而，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織及綠色防控服務(wù)體系不健全、服務(wù)能力及水平和專業(yè)化技術(shù)力量薄弱等多種因素影響，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

七是監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急防控體系建設(shè)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有應(yīng)急防控體系不完善，農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，專業(yè)技術(shù)力量不足，監(jiān)測不夠全面等，均會(huì)影響對病蟲害的及時(shí)有效防控。

3 相關(guān)建議

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中，明確提出實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，建設(shè)300個(gè)綠色防控示范縣，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上。《農(nóng)作物病蟲害防治條例》已經(jīng)于2020年3月26日公布，自2020年5月1日起施行。條例規(guī)定，農(nóng)作物病蟲害防治實(shí)行預(yù)防為主、綜合防治的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分類管理、科技支撐和綠色防控；國家鼓勵(lì)和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治及物理防治等綠色防控技術(shù)、先進(jìn)施藥機(jī)械，以及安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥。為此，必須進(jìn)一步建立健全綠色防控技術(shù)體系，科學(xué)施策，加大推廣應(yīng)用力度。

一是加快實(shí)施《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。各地應(yīng)該盡快研究相關(guān)實(shí)施辦法，預(yù)防為主，推進(jìn)病蟲害標(biāo)本兼治，改變我國病蟲害防治長期重治輕防的局面，為開展綠色防控創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)化并倡導(dǎo)綠色植保理念，把綠色發(fā)展理念貫穿于植保的全過程，推動(dòng)病蟲害綠色防控由點(diǎn)上示范向面上推廣、普遍應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

二是加快實(shí)用產(chǎn)品和集成技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞綠色防控實(shí)際需要，加強(qiáng)生物防治、物理防治、生態(tài)控制和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，豐富綠色防控產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量。有針對性地創(chuàng)建行之有效、適合農(nóng)戶需求及受農(nóng)戶歡迎的綠色防控集成技術(shù)，集成組裝可復(fù)制、可推廣和輕簡易行的高效技術(shù)模式。深入開展適應(yīng)不同生態(tài)環(huán)境的區(qū)域技術(shù)模式研究，研究適合不同地區(qū)、不同作物的區(qū)域技術(shù)模式，加快技術(shù)體系模式化、區(qū)域化、輕簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，集成組裝配套一批適合不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求、操作簡便且成本適當(dāng)?shù)木G色防控技術(shù)模式，逐步形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色防控技術(shù)體系。

三是鼓勵(lì)綠色防控科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)綠色防控技術(shù)不斷轉(zhuǎn)型升級的重要前提。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和依法推廣應(yīng)用，普及應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害防治的智能化、專業(yè)化和綠色化，推動(dòng)綠色防控技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

四是完善工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各界多方支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)及相關(guān)部門大力配合的工作機(jī)制。加大政府對綠色防控技術(shù)的支持和引導(dǎo)力度，各級政府應(yīng)積極制定綠色防控相關(guān)補(bǔ)貼措施和與綠色防控緊密相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策，增加財(cái)政資金預(yù)算投入，建立生物防治等綠色植保技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠色防控技術(shù)應(yīng)用，建立多元化投入機(jī)制，形成政府資金正向引導(dǎo)、經(jīng)營主體舍得投入及廣大農(nóng)民積極參與的長效投入機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破一家一戶地域限制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)作物病蟲害綠色防控發(fā)展規(guī)劃、制定工作方案、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)及解決實(shí)踐問題，實(shí)現(xiàn)全程綠色防控大面積推廣、可持續(xù)推進(jìn)。改進(jìn)技術(shù)推廣方式。綠色防控的生命力在于大力推廣并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用該技術(shù)。在推廣綠色防控技術(shù)時(shí)，應(yīng)該綜合考慮技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模性、投融資渠道的多樣性、技術(shù)應(yīng)用與市場結(jié)合度、農(nóng)戶應(yīng)用該技術(shù)的積極性及取得的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[9]。研究表明，國際上流行的農(nóng)民田間學(xué)校是成本收益率最高的綠色防控推廣方式[10]。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展病蟲全程綠色防控，在實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的情況下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元力量參與的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)綠色防控技術(shù)的高效推廣應(yīng)用。要全方位構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)格局，建立從培訓(xùn)到中職、高職甚至應(yīng)用型本科相互貫通的人才培養(yǎng)通道，為廣大農(nóng)民知識(shí)更新和技能提升提供持續(xù)不斷的教育培訓(xùn)。要分層、分類、分級開展培育，既要突出家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群的專項(xiàng)培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；又要兼顧廣大普通農(nóng)民，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及現(xiàn)代傳媒等多形式教育普及，全面提升其綜合素質(zhì)及自我發(fā)展能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與主體帶頭人形成“跟得上、帶得動(dòng)”的良性互動(dòng)。

六是推動(dòng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治向縱深發(fā)展。政府應(yīng)加快培育有技術(shù)、有實(shí)力的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)大型農(nóng)資企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建政府部門、專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)資農(nóng)機(jī)企業(yè)“四位一體”市場化運(yùn)作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推行藥、機(jī)、種和肥“四位一體”的服務(wù)模式。以提升服務(wù)能力和水平為突破口，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。從政策上鼓勵(lì)使用農(nóng)藥利用率高的藥械，將高效施藥機(jī)械當(dāng)作特殊農(nóng)機(jī)，單獨(dú)制定補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼比例[11]。不斷提升裝備水平、綠色防控技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)水平。

七是完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急防控體系。在已有三級農(nóng)作物病蟲預(yù)警中心的基礎(chǔ)上，增點(diǎn)、擴(kuò)面和完善區(qū)域應(yīng)急防控體系，提升監(jiān)測預(yù)警能力，擴(kuò)大病蟲害監(jiān)測覆蓋率，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。注重監(jiān)測預(yù)警與生態(tài)治理相結(jié)合，在農(nóng)作物病蟲害孳生地、高發(fā)區(qū)組織開展作物改種、植被改造及環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)控病蟲害孳生和蔓延，從源頭上預(yù)防病蟲害大面積擴(kuò)散和暴發(fā)。