樊 晶，蘇 省，鄭鏡明

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520)

國有林場是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。按照2015 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》及中共廣東省委、省人民政府印發(fā)的《廣東省國有林場改革實(shí)施方案》，廣東現(xiàn)已全面完成21個地級市以上國有林場改革，并進(jìn)一步明確了加強(qiáng)森林經(jīng)營、提高森林質(zhì)量的目標(biāo)[3-4]。省屬國有林場作為國有林場森林經(jīng)營的先行地和試驗(yàn)田，肩負(fù)率先發(fā)展的重要任務(wù)[5]，尤其是珠三角地區(qū)的省屬國有林場，先天條件優(yōu)越，應(yīng)該在森林經(jīng)營實(shí)踐上走在前列。多功能森林經(jīng)營是在相同時(shí)間、空間上實(shí)現(xiàn)森林供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等功能，符合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需求，已成為我國林業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)與趨勢[6-11]。因此，本文運(yùn)用SWOT—AHP法構(gòu)建體系，對珠三角地區(qū)省屬國有林場多功能經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)行分析，以期為省屬國有林場的經(jīng)營發(fā)展提供參考。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶9個城市[12]，位于廣東省中南部、珠江入?？谔帲侨珖?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大城市群之一，有“南海明珠”之稱。國有林場改革后，廣東省省屬國有林場由10個調(diào)整到13個。珠三地區(qū)有龍眼洞、樟木頭和沙頭角3個省屬國有林場，總經(jīng)營面積8533 hm2，占省屬國有林場經(jīng)營面積的6.06%，占珠三角地區(qū)國有林場經(jīng)營面積的3.75%。其中沙頭角林場混交林比例達(dá)99%，龍眼洞林場混交林比例達(dá)70%，樟木頭林場混交林比例為42%。

1.2 研究方法

本文采用SWOT—AHP分析方法[13-14]，首先通過SWOT定性分析找出影響珠三角地區(qū)省屬國有林場經(jīng)營的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅因素，構(gòu)建策略分析模型；應(yīng)用專家打分方式對SWOT各因素進(jìn)行評估；然后運(yùn)用AHP確定SWOT因素權(quán)重，分別求出S、W、O、T總體力度，最后構(gòu)建戰(zhàn)略四邊形與戰(zhàn)略重心，進(jìn)而進(jìn)行戰(zhàn)略定位，確定戰(zhàn)略類型。

2 結(jié)果與分析

2.1 優(yōu)勢分析(S)

2.1.1 區(qū)位條件 珠三角地區(qū)屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱充沛，地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林。區(qū)內(nèi)物種、林下空間、森林景觀及非木質(zhì)林產(chǎn)品多樣性豐富，具備森林多功能經(jīng)營的自然優(yōu)勢。3個省屬國有林場分別處于廣州、深圳、東莞珠三角一線城市1小時(shí)生活圈內(nèi)，屬粵港澳大灣區(qū)中心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便捷，人口密集，集聚力強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)先進(jìn)，此外，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、園林、旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)達(dá)，具備森林多功能經(jīng)營的市場優(yōu)勢。

2.1.2 管理資源 3個林場成立較早，由省國有林場和森林公園管理局直接管理，管理層級少，信息傳遞效率高，政策執(zhí)行力好。3個林場經(jīng)營區(qū)域權(quán)屬清晰，分類經(jīng)營基礎(chǔ)扎實(shí)，均以生態(tài)公益林為主，其中沙頭角林場全部為公益林，樟木頭林場和龍眼洞林場75%經(jīng)營面積為生態(tài)公益林。同時(shí)，林場基地建設(shè)已具規(guī)模，人力資源豐富，干部職工學(xué)歷水平較高，專業(yè)技術(shù)人員比例高，管理層對林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、森林游憩發(fā)展前景有充分認(rèn)識。

2.1.3 基礎(chǔ)實(shí)踐 3個林場森林經(jīng)營發(fā)展多年，在林業(yè)生態(tài)、林業(yè)科技、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)等方面取得了實(shí)踐優(yōu)勢。沙頭角林場加掛梧桐山國家森林公園，通過開展層次性森林撫育工作和特色鄉(xiāng)土樹種的補(bǔ)植套種經(jīng)營，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工作成效明顯，正在逐步向優(yōu)質(zhì)森林、美麗林相、頂級群落發(fā)展。龍眼洞林場加掛廣東國林珍稀植物培育中心，形成山上開展生態(tài)建設(shè)、種苗經(jīng)營，山下開展商旅服務(wù)、物業(yè)租賃服務(wù)，為開展多功能森林經(jīng)營奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。樟木頭林場歷史悠久，形成以生態(tài)工業(yè)園、森林公園、園藝花卉苗圃為載體的多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，現(xiàn)已開發(fā)寶山森林公園、九洞森林公園2個森林公園，目前正在開展紅花油茶主題公園的建設(shè)。

2.2 劣勢分析(W)

2.2.1 經(jīng)營措施滯后 3個林場基本依托周邊經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和自身經(jīng)營優(yōu)勢，完成從資源型到生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)型，但存在多功能經(jīng)營措施滯后的問題。主要表現(xiàn)在：一是森林資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)技術(shù)落后，森林資源數(shù)據(jù)難以支撐森林多功能經(jīng)營規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)；二是撫育強(qiáng)度、間伐強(qiáng)度、補(bǔ)植套種密度等經(jīng)營技術(shù)仍處于探索階段，缺乏全面系統(tǒng)、有針對性的量化措施，多功能經(jīng)營支撐體系和規(guī)范化管理尚不完善。三是林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營作業(yè)道密度低、等級差，多功能經(jīng)營基礎(chǔ)條件差、效益低。

2.2.2 產(chǎn)品創(chuàng)新不足 林地劃定生態(tài)公益林后，以封山育林的保護(hù)經(jīng)營措施為主，存在創(chuàng)新限制。3個林場開發(fā)的旅游形式主要是以沿途自然風(fēng)景的觀光旅游為主，產(chǎn)品服務(wù)初級化，保健養(yǎng)生、探險(xiǎn)運(yùn)動等體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新不足，而且基本處于單打獨(dú)斗，未形成區(qū)域優(yōu)勢。木材經(jīng)營也以紙漿材、膠合板材、薪炭材的桉樹、藜蒴、相思等低端林種為主，大徑材、珍貴材、特色樹種培育面積少，缺少相應(yīng)經(jīng)營實(shí)踐，沒有形成核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動效益差。

2.2.3 經(jīng)營活力欠佳 3個省屬國有林場均為公益一類事業(yè)單位，對整個林場經(jīng)營的激勵性機(jī)制不強(qiáng)，森林經(jīng)營處于統(tǒng)一安排部署的狀態(tài)。并受天然林全面禁止商業(yè)性采伐和國家級生態(tài)公益林不能動的局限性，林場時(shí)空統(tǒng)籌經(jīng)營機(jī)制活力欠佳，導(dǎo)致林地資源、林木資源、林下資源、林景資源、林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化開發(fā)利用上缺乏靈活性、科學(xué)性的經(jīng)營機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)森林多功能經(jīng)營的目標(biāo)。

2.3 機(jī)遇(O)

2.3.1 政策支持 十八大以來，林業(yè)政策不斷優(yōu)化，國家林業(yè)和草原局要求加快推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作，將加強(qiáng)森林經(jīng)營提到國家層面的高度。2017年12月，廣東省發(fā)布《廣東省森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》[15]，確立了以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)的經(jīng)營思想，樹立了全周期森林經(jīng)營理念，明確了培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效森林生態(tài)系統(tǒng)的核心目標(biāo)，努力推動森林經(jīng)營由單一目標(biāo)向多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變，由注重森林?jǐn)?shù)量向質(zhì)與量并重轉(zhuǎn)變，為森林多功能經(jīng)營提供政策支撐。

2.3.2 社會認(rèn)同 社會對環(huán)境品質(zhì)的需求日益增長，優(yōu)質(zhì)的森林成為良好生活品質(zhì)的代名詞，代表了城市形象和綜合實(shí)力。人們對森林認(rèn)識已從單純木材資源載體向良好環(huán)境、清新空氣、干凈水源載體轉(zhuǎn)變，對森林的期待，更多的是景觀好、功能強(qiáng)。尤其在珠三角地區(qū)，森林城市群建設(shè)創(chuàng)建，森林城市觀念深入人心，社會對多功能森林經(jīng)營的認(rèn)同感不斷提升。

2.3.3 市場需求 森林具有綠色、健康、生態(tài)等標(biāo)簽，提供的珍貴木材，具有高檔、美學(xué)、收藏價(jià)值；提供的非木質(zhì)林產(chǎn)品，具備天然、野生、營養(yǎng)價(jià)值，符合當(dāng)前市場需求；森林游憩也已成為我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心驅(qū)動力，比重逐年升高。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下，加上節(jié)假日、職工帶薪休假等制度的支持，對森林產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求與日俱增，市場前景十分廣闊。

2.4 威脅(T)

2.4.1 保護(hù)利用難統(tǒng)一 隨著森林經(jīng)營、森林游憩而來的人流增加，垃圾及其它廢棄物的增多，將對森林造成干擾。森林生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性、復(fù)雜性，再加干擾的影響程度難于掌握，一旦超出森林生態(tài)系統(tǒng)的承載上限，將損害森林生態(tài)系統(tǒng)。因此，如何不損害森林，推進(jìn)森林經(jīng)營和森林生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)是多功能森林經(jīng)營過程中面臨的威脅和挑戰(zhàn)。

2.4.2 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高 實(shí)現(xiàn)森林多功能培育目標(biāo)，需要成熟的森林生態(tài)系統(tǒng)作為支撐，造林、撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營等方面需要較多時(shí)間成本以及人力、物力、財(cái)力投入，特別是珍貴木材、生態(tài)游憩、康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)周期長，投入巨大。但要面臨森林火災(zāi)、病蟲害、盜伐、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動和林木采伐政策變化等自然因素和人為因素的威脅，存在較高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 行業(yè)競爭激烈 生態(tài)旅游服務(wù)是森林多功能經(jīng)營的重要目標(biāo)，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，多元化不斷深入。原有旅游產(chǎn)品將生態(tài)作為元素進(jìn)行設(shè)計(jì)包裝和融合，人文與生態(tài)、歷史與生態(tài)、地理與生態(tài)、小鎮(zhèn)文化與生態(tài)等產(chǎn)品融合不斷推陳出新，具有較強(qiáng)的競爭力。同時(shí)，區(qū)內(nèi)的城市公園、鄉(xiāng)村公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他旅游景區(qū)，均有森林生態(tài)旅游內(nèi)涵，與森林生態(tài)旅游意義重疊，這些給國有林場開展生態(tài)游憩功能開發(fā)帶來了難以規(guī)避競爭挑戰(zhàn)。

2.5 SWOT-AHP分析

按照統(tǒng)計(jì)樣本選取規(guī)律，邀請相關(guān)專家對影響珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營策略的SWOT因素進(jìn)行打分(機(jī)會和優(yōu)勢打分范圍為0～5分，威脅和劣勢打分范圍-5～0，絕對值越大表示強(qiáng)度越大)。將珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營策略作為AHP模型的整體目標(biāo)，將優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅作為決策目標(biāo)，SWOT 4個方面12個影響因素作為指標(biāo)，建立珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營發(fā)展分析層次模型(圖1)。

采用1～9標(biāo)度法，綜合專家群體意見構(gòu)造判斷矩陣，運(yùn)用WPS Office Excel 軟件進(jìn)行層次分析[16]，通過層次排序、一致性檢驗(yàn)確定模型中各層次的因素對模型目標(biāo)層的權(quán)重。從表1 可以看出，各判斷矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果均通過一致性檢驗(yàn)(C.R.均小于 0.10)，在此基礎(chǔ)上分別計(jì)算總優(yōu)勢、總劣勢、總機(jī)會、總威脅的力度，繪制珠三角省屬國有林場多功能經(jīng)營策略戰(zhàn)略四邊形(圖2)，確定戰(zhàn)略四邊形 SOWT的重心P。由圖2可知，重心P(-0.0244，0.0305)位于第四象限，引入戰(zhàn)略類型方位變量θ，tanθ=y/x，屬于第四象限，即抗?fàn)幮蛻?zhàn)略區(qū)的進(jìn)取型。結(jié)果表明珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營具有優(yōu)勢，又受一定的外界威脅，應(yīng)注重自身提升，充分發(fā)揮優(yōu)勢，合理利用外部支持。

3 對策

3.1 增強(qiáng)示范帶動，建設(shè)珠三角地區(qū)森林多功能經(jīng)營帶動區(qū)

3個省屬國有林場要明確國有林場在保護(hù)培育森林資源和維護(hù)國家生態(tài)安全的功能定位，立足自身自然、管理和經(jīng)營優(yōu)勢，確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，明確經(jīng)營目標(biāo)，建立國有林場森林資源監(jiān)測和森林經(jīng)營制度。及時(shí)監(jiān)測國有林場自然資源消長情況，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，將退化林修復(fù)、森林撫育、大徑材培育、珍貴樹種和特色樹種培育等列為森林經(jīng)營方案重要戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)科研示范帶動功能。以增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)功能、提升木質(zhì)與非木質(zhì)資源儲量和提高森林應(yīng)急能力的示范經(jīng)營為主要目標(biāo)，開展森林多功能評價(jià)、森林多功能經(jīng)營區(qū)劃、森林發(fā)展類型設(shè)計(jì)、經(jīng)營作業(yè)法設(shè)計(jì)、多林種樹種經(jīng)營實(shí)踐，在提升自身森林多功能經(jīng)營水平的同時(shí)示范帶動珠三角地區(qū)森林經(jīng)營，為地區(qū)森林多功能經(jīng)營提供模式和樣板，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 增強(qiáng)監(jiān)管職能，建立森林資源服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色鏈條

3個省屬國有林場要轉(zhuǎn)變經(jīng)營森林游憩、木質(zhì)林產(chǎn)品及非木質(zhì)林等森林生態(tài)產(chǎn)品的觀念，通過加強(qiáng)外部合作，規(guī)避外部威脅，增強(qiáng)自身監(jiān)管職能，建立森林資源服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種渠道。在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境資源承載能力，合理銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及多功能需求。在不同尺度上對林場森林多功能的主功能進(jìn)行區(qū)劃，引入主功能園區(qū)概念，制定相應(yīng)的園區(qū)目標(biāo)和管理制度。引入企業(yè)、高校、科研單位等先進(jìn)經(jīng)營理念和社會成本，在相應(yīng)主功能區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)森林經(jīng)營，并加強(qiáng)對經(jīng)營行為的監(jiān)管引導(dǎo)，嚴(yán)控入園項(xiàng)目，轉(zhuǎn)嫁、分流經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上增強(qiáng)生態(tài)資源與社會資本的銜接，建立綠色鏈條。

3.3 增強(qiáng)差異化發(fā)展，建立森林多功能經(jīng)營的跨地域統(tǒng)籌聯(lián)合體

3個省屬國有林場要圍繞珠三角森林城市群建設(shè)的要求，緊抓機(jī)遇，加強(qiáng)林場間的合作與交流，在游憩、林產(chǎn)品經(jīng)營方面實(shí)施差異化發(fā)展，建立森林多功能經(jīng)營的跨地域統(tǒng)籌聯(lián)合體。通過分析林場的自身情況和所處城市的發(fā)展形勢，找準(zhǔn)優(yōu)勢和機(jī)遇，找到互補(bǔ)點(diǎn)，避免區(qū)域競爭，把重點(diǎn)放在提升旅游服務(wù)質(zhì)量上，改變現(xiàn)有“小而全”、“多且雜”的旅游景點(diǎn)建設(shè)，合理布局，突出特色與重點(diǎn)，形成林場特色。在森林資源培育和保護(hù)方面，林場間全方位、多層次的合作，降低同種技術(shù)和同類產(chǎn)品的開發(fā)成本，克服森林結(jié)構(gòu)趨同性、森林廊道不連通等弱點(diǎn)，統(tǒng)籌培育森林資源，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、連通性，提升穩(wěn)定性，進(jìn)而建立森林多功能經(jīng)營跨地域統(tǒng)籌聯(lián)合體。