李家成 周子淙

（遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110136）

作為國(guó)家權(quán)力的海外延伸，海外軍事基地對(duì)于大國(guó)尤其是全球性大國(guó)具有極其重要的意義。海外軍事基地的設(shè)立與維持，彰顯著一國(guó)的實(shí)力和決心，其根本目的在于維護(hù)本國(guó)權(quán)力和利益。探究海權(quán)大國(guó)——英國(guó)海外軍事基地的演變與發(fā)展，首先應(yīng)該明確影響海外軍事基地部署的因素與條件有哪些方面，更需要了解這些因素和條件是如何具體地影響海外軍事基地的選擇，等等，這將為我國(guó)未來(lái)的海外軍事基地的部署提供一定的借鑒意義。

一、英國(guó)海權(quán)崛起的基礎(chǔ)

一般來(lái)說(shuō)，英國(guó)的全球戰(zhàn)略是以海權(quán)作為基礎(chǔ)的，因此我們可以借用美國(guó)海軍戰(zhàn)略思想家阿爾弗雷德·馬漢（1840-1914）在海權(quán)論中影響海權(quán)的六個(gè)要素，即地理位置、自然結(jié)構(gòu)、領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量、民族特點(diǎn)和政府特點(diǎn)來(lái)分析英國(guó)海權(quán)為何能夠稱雄世界的條件。

首先，地理位置。英國(guó)作為一個(gè)島國(guó)與歐洲大陸隔英吉利海峽相望，它可以完全將注意力集中于海洋而非阻止陸上鄰國(guó)對(duì)其自身領(lǐng)土安全的威脅，雖然歷史上歐陸國(guó)家都對(duì)英國(guó)有所垂涎，但水體阻礙力使得英國(guó)相比于其他陸地國(guó)家更有利于自身的防衛(wèi)。英國(guó)的地理位置本身不僅可促進(jìn)海軍力量集中，而且還能占領(lǐng)戰(zhàn)略中心，并成為抵抗其可能的敵軍進(jìn)攻的基地，同時(shí)其控制了一條重要水路，即英吉利海峽。這就使得英國(guó)控制了歐陸沿海國(guó)家海上貿(mào)易的通道。

第二，自然結(jié)構(gòu)。英國(guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線和很多條件良好的深水港口，也有著橫貫英國(guó)的泰晤士河，這就有助于英國(guó)發(fā)展海上貿(mào)易，同時(shí)將貨物更快地運(yùn)送到本國(guó)及其他地區(qū)。

第三，領(lǐng)土范圍。領(lǐng)土范圍需要同人口、資源和其他權(quán)力要素相適應(yīng)。領(lǐng)土面積過(guò)大、海岸線過(guò)長(zhǎng)，使國(guó)家的防守密度過(guò)低、危險(xiǎn)性增高。而英國(guó)的島國(guó)特性與領(lǐng)土范圍極其適應(yīng)，國(guó)家面積不大，有足夠的權(quán)力覆蓋全境。

第四，人口數(shù)量。英國(guó)有著很多從事海洋事業(yè)的人口數(shù)量和先進(jìn)的海洋技術(shù)資源。英國(guó)的航海人口儲(chǔ)備充足、經(jīng)驗(yàn)豐富。并且，英國(guó)的造船技術(shù)和海上軍事實(shí)力的革新與發(fā)展也一直處于領(lǐng)先的地位。

第五，民族特點(diǎn)。英格蘭人是航海民族，他們熱愛(ài)海上貿(mào)易，對(duì)海洋和海外利益有著很強(qiáng)的向往和熱情，同時(shí)有著海一樣廣闊的胸懷和善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、堅(jiān)忍不拔的精神，極具開(kāi)放性和包容性。海洋商人同英國(guó)海軍的結(jié)合，再加上對(duì)海外殖民地的開(kāi)拓最終促使英國(guó)成為海上霸主。

最后，政府特點(diǎn)。英國(guó)政府作為英國(guó)海洋霸權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，從一而終地保持了相對(duì)正確和完整而又連貫的海洋戰(zhàn)略。都鐸王朝時(shí)期，兩代君主亨利八世與伊麗莎白一世為英國(guó)海上力量的崛起做出了巨大貢獻(xiàn)。被譽(yù)為“英國(guó)海軍之父”的亨利八世創(chuàng)立了英國(guó)皇家海軍，推行了全面的海洋戰(zhàn)略。而他的父親亨利七世在此之前已經(jīng)為英國(guó)的海軍事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。而到了伊麗莎白一世時(shí)期，英國(guó)政府更是或明或暗鼓勵(lì)海盜行為，通過(guò)不同的方式增強(qiáng)英國(guó)海上權(quán)力。伊麗莎白一世領(lǐng)導(dǎo)皇家海軍擊敗了西班牙“無(wú)敵艦隊(duì)”。從詹姆士一世開(kāi)始，英國(guó)的國(guó)家政策已經(jīng)明確為以追求海外殖民地、海上貿(mào)易和海軍優(yōu)勢(shì)為目的并貫徹下去。

上述多種因素促使英國(guó)認(rèn)清了自己所處的特殊島國(guó)環(huán)境，進(jìn)而以海權(quán)作為帝國(guó)的根基和發(fā)展方向，建設(shè)海洋性全球帝國(guó)。英國(guó)的本土、自治領(lǐng)、殖民地和附屬國(guó)星羅棋布于全球各大戰(zhàn)略要地，構(gòu)成了一個(gè)具有高度軍事價(jià)值的全球戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)〔1〕。

二、英國(guó)海外軍事基地的發(fā)展歷程

作為帝國(guó)之錨，英國(guó)海外軍事基地“由盛而衰”的嬗變是大英帝國(guó)興衰沉浮的真實(shí)寫照，是英國(guó)在全球軍事威懾力和戰(zhàn)略影響力消長(zhǎng)的“晴雨表”。日不落帝國(guó)的日落西山，標(biāo)志著一個(gè)帝國(guó)的終結(jié)。

18 世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)憑借其無(wú)可匹敵的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和縱橫四海的皇家海軍進(jìn)行了前所未有的大規(guī)模海外擴(kuò)張，拓展其海外貿(mào)易并奪取殖民地。權(quán)力與金錢在帝國(guó)內(nèi)互相裨益、與日俱增，帝國(guó)擴(kuò)張的步伐加快。隨著帝國(guó)疆域的擴(kuò)大，英國(guó)需要控制被視為“帝國(guó)生命線”的海上戰(zhàn)略要道及其以阻止其他國(guó)家謀求優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)的海權(quán)，從而鞏固英國(guó)的海上霸主地位。為了維護(hù)帝國(guó)的海外利益，英國(guó)在海外部署了眾多的基地，成為帝國(guó)的“戰(zhàn)略前哨”和“擴(kuò)張觸手”。海外軍事基地，也由此成為英國(guó)鞏固全球領(lǐng)袖地位和阻止其他大國(guó)謀求海權(quán)的“橋頭堡”。

英國(guó)海外軍事基地的發(fā)展歷程大體可分為擴(kuò)張期（18 世紀(jì)至第二次世界大戰(zhàn)〈以下簡(jiǎn)稱二戰(zhàn)〉爆發(fā)）的網(wǎng)絡(luò)化、收縮期（二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束）的集中化和衰退期（冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)）的小型化三個(gè)階段，呈現(xiàn)出面-線-點(diǎn)的萎縮。與這三個(gè)階段相對(duì)應(yīng)的英國(guó)全球戰(zhàn)略分別是以?shī)Z取海上霸權(quán)，維護(hù)殖民地利益以及保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)的進(jìn)攻戰(zhàn)略；以維持帝國(guó)生存、最大限度保護(hù)本國(guó)利益以及追隨美國(guó)以期減少成本和投入為目標(biāo)的防御戰(zhàn)略；以重塑大國(guó)形象、保持一定規(guī)模軍事存在以及轉(zhuǎn)換發(fā)展合作模式和思維為目標(biāo)的重點(diǎn)介入戰(zhàn)略。

（一）擴(kuò)張階段的進(jìn)攻戰(zhàn)略

從18 世紀(jì)至二戰(zhàn)爆發(fā)是英國(guó)海外軍事基地的擴(kuò)張階段，也是英國(guó)海權(quán)稱雄世界的時(shí)期。隨著英國(guó)海權(quán)逐漸達(dá)到頂峰，英國(guó)逐漸建立了全球性的“日不落帝國(guó)”，并成為世界海洋強(qiáng)國(guó)。此時(shí)的英國(guó)海外軍事基地遍布于世界各地，極大地便利于迅速采取軍事行動(dòng)。在此之前，從英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)英西戰(zhàn)爭(zhēng)到三次英荷戰(zhàn)爭(zhēng)，奠定了英國(guó)海權(quán)興盛的基礎(chǔ)。

由于在英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)（1337-1453）中戰(zhàn)敗，使得英國(guó)不得不退回本土，放棄了謀求歐陸霸權(quán)，然而在海軍建設(shè)方面則取得了輝煌成就。英國(guó)的海上殖民探險(xiǎn)活動(dòng)開(kāi)始活躍起來(lái)。1509 年6 月，亨利八世登基后在泰晤士河河口建立了大型造船基地，使得英國(guó)造船工業(yè)和海軍技術(shù)迅速發(fā)展。亨利八世由此得名“英國(guó)海軍之父”。1558 年英國(guó)歷史上最杰出的帝王伊麗莎白一世登基。在她主政的45 年間，英國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界首屈一指的海軍強(qiáng)國(guó)。1588 年，英國(guó)著名的私掠船船長(zhǎng)、航海家和政治家弗朗西斯·德雷克（FrancisDrake）率領(lǐng)英國(guó)皇家海軍戰(zhàn)勝不可一世的西班牙“無(wú)敵艦隊(duì)”，英國(guó)由此一躍成為歐洲海洋強(qiáng)國(guó)〔2〕。

在17 世紀(jì)70 年代，英國(guó)通過(guò)三次英荷戰(zhàn)爭(zhēng)徹底擊敗荷蘭，奪取了歐洲海上霸權(quán)。自18 世紀(jì)中期開(kāi)始，英國(guó)主要沿大西洋向非洲南部〔3〕、經(jīng)地中海-紅海-亞丁灣向印度洋和太平洋方向〔4〕這兩條線進(jìn)行海外殖民擴(kuò)張。在這一時(shí)期，英國(guó)的海外軍事基地可以說(shuō)是以殖民地為基礎(chǔ)的，殖民地就是軍事基地。

1704 年，英國(guó)控制直布羅陀海峽后，向地中海東部進(jìn)發(fā)，相繼在馬耳他和塞浦路斯建立軍事?lián)c(diǎn)。1783 年，以《巴黎和約》的簽訂為標(biāo)志，英國(guó)放棄北美殖民地和重商主義經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入到以東方尤其是以印度為主要目標(biāo)以及控制海上交通要道的新殖民形式和以拓展貿(mào)易為主的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。海外殖民地通常都是海洋中的戰(zhàn)略要地，它們既為皇家海軍艦隊(duì)提供補(bǔ)給基地，也為英國(guó)商人提供貿(mào)易據(jù)點(diǎn)和前進(jìn)的基地，從而能夠連點(diǎn)成線，幫助新生的大英帝國(guó)控制全球海洋。

在擴(kuò)張階段，英國(guó)海外軍事基地隨著英國(guó)海外殖民地的不斷取得而不斷增多，也有助于英國(guó)控制和拓展海外殖民地。這一階段英國(guó)海外軍事基地的主要特點(diǎn)是數(shù)量多、密度大、遍布全球，控制著世界主要海上通道和貿(mào)易線。從1793 年到1815 年，英國(guó)不僅占領(lǐng)了荷蘭在開(kāi)普敦和錫蘭的殖民地，而且?jiàn)Z取了赫爾戈蘭、爪哇、特立尼達(dá)、塞舌爾、馬耳他、毛里求斯等地，還擴(kuò)展了其在印度的殖民地。為了確保通往東方的航線的安全與暢通，英國(guó)在阿森松島、圣赫勒拿島、好望角、毛里求斯直到錫蘭建立了一系列海外基地〔5〕。截至1848 年，英國(guó)在世界各大洲建立的海外軍事基地和軍事設(shè)施達(dá)13 萬(wàn)處左右，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)的4 萬(wàn)處〔6〕。

至第一次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱一戰(zhàn)）結(jié)束時(shí)，通過(guò)獲得德國(guó)殖民地，大英帝國(guó)的領(lǐng)土廣布四海，達(dá)到3367 萬(wàn)平方公里，約為世界陸地總面積的四分之一。英國(guó)建立了規(guī)模達(dá)40 余萬(wàn)人的海峽艦隊(duì)、地中海艦隊(duì)、大西洋艦隊(duì)以及遠(yuǎn)東艦隊(duì)，力求保衛(wèi)本土和帝國(guó)領(lǐng)土以及海外領(lǐng)地和貿(mào)易線免受攻擊。英國(guó)海外軍事基地總數(shù)達(dá)上千處，星羅棋布于世界各地，控制了海上交通要道與貿(mào)易航線，從而確立了世界霸主地位。

1921 年6 月，英國(guó)決定在太平洋與印度洋之間的樞紐新加坡建立海軍基地，以維系帝國(guó)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，維護(hù)英國(guó)在遠(yuǎn)東的權(quán)益。新加坡基地是英國(guó)耗費(fèi)巨資修建的“海上馬其諾防線”，擁有較強(qiáng)的防御體系，使英國(guó)海軍能向遠(yuǎn)東迅速派出一支大艦隊(duì)。受制于本國(guó)軍費(fèi)的拮據(jù)，新加坡基地的建設(shè)一再延宕，很多設(shè)想停留在紙面上〔7〕。這反映出英國(guó)“野心不小、手段有限”，在遠(yuǎn)東極力避免刺激日本，甚至向日本求歡。1942 年，13 萬(wàn)駐新加坡的英軍不敵6 萬(wàn)日軍的進(jìn)攻，撤退時(shí)炸毀了該基地。1945 年9 月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，英國(guó)回到此地，重建了新加坡基地。

1940 年5 月丘吉爾臨危受命出任英國(guó)首相。德國(guó)潛艇展開(kāi)襲擊艦船的“噸位戰(zhàn)”動(dòng)搖了英國(guó)海上強(qiáng)國(guó)的地位，導(dǎo)致英國(guó)進(jìn)口銳減。由于護(hù)航艦艇嚴(yán)重短缺，英國(guó)皇家海軍不再是海上航運(yùn)保護(hù)神。有鑒于此，9 月2 日英國(guó)與美國(guó)達(dá)成不平等的《驅(qū)逐艦換基地協(xié)議》，該協(xié)議是有限且有償?shù)能娛略?，美?guó)用50 艘舊驅(qū)逐艦交換英國(guó)在西印度群島海外基地九十九年的使用權(quán)。紐芬蘭的阿瓦朗（Avalon）半島和百慕大的基地?zé)o償給予美國(guó)。對(duì)此，美國(guó)以10 艘快艇答謝。英國(guó)將這些舊驅(qū)逐艦改裝后全部用于大西洋的反潛護(hù)航作戰(zhàn)，為英國(guó)、美國(guó)、加拿大海軍取得大西洋之戰(zhàn)的勝利做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。英國(guó)尋求通過(guò)此法將尚處中立、國(guó)內(nèi)孤立主義勢(shì)頭強(qiáng)盛的美國(guó)發(fā)展成抗衡德國(guó)的戰(zhàn)略盟友〔8〕。

英國(guó)的世界海上霸主地位和“不列顛治下的和平”直至二戰(zhàn)爆發(fā)才被打破。英國(guó)海外軍事基地總數(shù)達(dá)上千處，星羅棋布于世界各地。雖然受到了一戰(zhàn)的沖擊以及美國(guó)對(duì)其霸權(quán)的挑戰(zhàn)，英國(guó)還是保持著全球海外軍事基地?cái)?shù)量和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)直至二戰(zhàn)爆發(fā)。這一時(shí)期，可謂是英國(guó)海外軍事基地的全盛期。二戰(zhàn)極大地削弱了英國(guó)的軍事實(shí)力，嚴(yán)重動(dòng)搖了海外帝國(guó)的根基，大大縮小了其基地網(wǎng)。

（二）收縮階段的防御戰(zhàn)略

從二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束約為50 年的冷戰(zhàn)時(shí)期，是英國(guó)海外軍事基地的收縮階段，其數(shù)量和規(guī)模都大大縮小。在一戰(zhàn)結(jié)束至二戰(zhàn)爆發(fā)的20 年休戰(zhàn)期里，英國(guó)的海上霸權(quán)和全球性領(lǐng)導(dǎo)地位在逐漸衰落，英國(guó)力圖通過(guò)“小而精”的海外軍事基地部署來(lái)維持其有限的全球大國(guó)地位。一戰(zhàn)后，于維多利亞時(shí)代建立的以英國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序徹底崩潰，自治領(lǐng)、殖民地的獨(dú)立傾向不斷增強(qiáng)，但由于美國(guó)的孤立主義才使得英國(guó)勉強(qiáng)維持著世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的頭銜。

二戰(zhàn)對(duì)于英國(guó)打擊極其巨大。二戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)本土受到了德國(guó)嚴(yán)重的威脅，英帝國(guó)搖搖欲墜，到了生死存亡的時(shí)刻。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)元?dú)獯髠?guó)力空虛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力受到極大削弱，皇家海軍規(guī)模急劇縮水，已無(wú)力維持龐大的海外帝國(guó)及其殖民地和海外軍事基地，不得不將其海外軍事基地收縮至一些關(guān)鍵國(guó)家和地區(qū)的交通線上，以扼住咽喉部位，保持在地中海、大西洋、中東、東南亞等地區(qū)的存在和影響力，針對(duì)蘇聯(lián)的潛在威脅進(jìn)行有效防御和部署。1945 年至1947 年間，由于英國(guó)海上霸主的地位不復(fù)存在，英國(guó)政府不得不從印度、巴勒斯坦和希臘撤出軍事力量。20 世紀(jì)50 年代爆發(fā)的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，加速了英國(guó)龐大的全球帝國(guó)體系的土崩瓦解。

為了維護(hù)其迅速崩潰中的殖民帝國(guó)和全球軍事基地網(wǎng)，英國(guó)將由地中海延伸到印度洋至北加里曼丹一帶視為其生命線，并將一半以上的“戰(zhàn)略后備兵力”駐在海外。

亞丁扼守紅海通向印度洋的門戶，在英國(guó)軍事基地網(wǎng)中占有樞紐地位，設(shè)有司令部和?？哲娀兀扰c東非的英軍基地遙相呼應(yīng)，又與波斯灣內(nèi)的巴林島和阿拉伯海北部的馬賽拉島成掎角之勢(shì)。

并且，為了抵抗蘇聯(lián)的壓力以及可能席卷歐洲的危險(xiǎn)，防止美國(guó)回到“孤立主義”道路上去，培養(yǎng)英美兩國(guó)的“共同利益感”，英國(guó)還與美國(guó)積極進(jìn)行合作、建立特殊關(guān)系，將在二戰(zhàn)中的英美海軍戰(zhàn)略合作逐步延續(xù)到了戰(zhàn)后，希望通過(guò)借助美國(guó)的力量、充當(dāng)美國(guó)全球軍事行動(dòng)的“排頭兵”，來(lái)維護(hù)自身利益和保持海洋大國(guó)地位，以此減少投入，傾向于“搭美國(guó)的便車”，從而延緩其衰落。

1947 年上半年，英國(guó)皇家空軍和美國(guó)戰(zhàn)略空軍司令部就實(shí)施遠(yuǎn)距離飛行訓(xùn)練計(jì)劃、B-29 型“超級(jí)堡壘”原子彈轟炸機(jī)常駐英國(guó)達(dá)成協(xié)議〔9〕，美國(guó)由此可于承平時(shí)期在英國(guó)領(lǐng)土設(shè)立軍事基地，美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)中隊(duì)進(jìn)駐英倫三島。英國(guó)則向美國(guó)駐軍提供軍需品、物資和設(shè)備，以修建軍事工程和基建項(xiàng)目，或直接將本土機(jī)場(chǎng)作為軍事基地轉(zhuǎn)交美軍使用。美國(guó)在英國(guó)有26 個(gè)空軍基地、軍需站、給養(yǎng)站和供給中心。

英國(guó)還把塞浦路斯、安梯里士和利比亞、馬耳他島的基地讓給美國(guó)，并與美國(guó)共同建立一些聯(lián)合海外的軍事基地，如在迪戈加西亞島、阿森松島的軍事基地。因而，二戰(zhàn)可以被視為英國(guó)海上霸權(quán)衰落的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其霸主地位逐漸轉(zhuǎn)移給了美國(guó)。

英美兩國(guó)同文同種，擁有相近的海洋文化、緊密的血緣關(guān)系和歷史淵源，致力于維護(hù)公海航行自由與全球自由貿(mào)易，確保海上交通線的安全通暢，構(gòu)筑穩(wěn)定的國(guó)際秩序和繁榮的國(guó)際市場(chǎng)。這些都構(gòu)成了英美特殊關(guān)系和大西洋聯(lián)盟的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。但英美海洋聯(lián)盟是不對(duì)稱的，英國(guó)國(guó)勢(shì)衰弱，對(duì)美國(guó)嚴(yán)重依賴。

新加坡基地是帝國(guó)遠(yuǎn)東司令部所在地和遠(yuǎn)東地區(qū)最大的綜合型基地，駐軍新加坡才能確保帝國(guó)的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略地位〔10〕。當(dāng)然，英國(guó)基地也是新加坡安全的唯一保證，還是新加坡經(jīng)濟(jì)的重要支持。二戰(zhàn)后，新加坡島內(nèi)興起多個(gè)反殖民統(tǒng)治的民族主義運(yùn)動(dòng)，英國(guó)通過(guò)操弄新馬合并繼續(xù)無(wú)限制使用新加坡基地。但財(cái)政拮據(jù)乃至不堪重負(fù)，國(guó)內(nèi)要求減少軍費(fèi)開(kāi)支和海外駐軍，英國(guó)在百般無(wú)奈中放棄新加坡基地。1968 年英國(guó)決定將在1971 年底前撤走蘇伊士運(yùn)河以東的所有海外駐軍，分批關(guān)閉在也門、新加坡、波斯灣等地區(qū)的軍事基地。英國(guó)撤離新加坡基地，淡化了外部勢(shì)力的影響，緩和了新馬緊張關(guān)系，促進(jìn)了新馬防務(wù)合作、馬六甲海峽安全的內(nèi)部合作及東盟合作，褪去了新加坡的殖民地形象，促使馬來(lái)西亞提出地區(qū)中立化主張〔11〕。

（三）衰退階段的重點(diǎn)介入戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，蘇聯(lián)威脅消失、對(duì)美依賴程度日益加深等原因促使英國(guó)海外軍事基地的規(guī)模進(jìn)一步縮小，進(jìn)入了衰退的“小型化”階段，僅剩下8 處：塞浦路斯、伯利茲、文萊、直布羅陀、福蘭克群島、加拿大、德國(guó)和肯尼亞等。盡管英國(guó)海外領(lǐng)地和防御設(shè)施的規(guī)模不斷縮小，但英國(guó)政府仍不斷重申一種永不完全退出并時(shí)刻保持全球性前沿存在和介入的戰(zhàn)略文化。英國(guó)開(kāi)始奉行以重塑大國(guó)形象、保持一定規(guī)模軍事存在以及轉(zhuǎn)換發(fā)展合作模式和思維為目標(biāo)的重點(diǎn)介入戰(zhàn)略。它是防御戰(zhàn)略的延續(xù)和發(fā)展。

英國(guó)依然抱有帝國(guó)雄心，希望“引領(lǐng)世界、成為正義之師”〔12〕，重振“日不落帝國(guó)”的赫赫聲威，挽回“江河日下”的頹勢(shì)。英國(guó)海軍遂提出重建“全球艦隊(duì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這支“全球艦隊(duì)”將以2 至3 艘中型航母為核心，保持核潛艇的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大型驅(qū)逐艦和兩棲登陸艦，著重提高遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力、快速反應(yīng)能力和對(duì)陸打擊能力〔13〕。

另一方面，英國(guó)加強(qiáng)英美在海外軍事基地、情報(bào)共享方面和反恐等領(lǐng)域的合作等，同美國(guó)一道在力所能及的范圍內(nèi)重塑大國(guó)形象，對(duì)外進(jìn)行有所側(cè)重的干預(yù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后英國(guó)更是以英美特殊關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)與歐盟、英聯(lián)邦以及北約的合作，希望繼續(xù)發(fā)揮世界大國(guó)作用。英國(guó)海外軍事基地充當(dāng)了美國(guó)全球軍事部署的“急先鋒”。

雖然英國(guó)與美國(guó)相比，甚至相較于中國(guó)和日本，其綜合實(shí)力已明顯落后，但英國(guó)在世界歷史上的特殊地位和在歐洲乃至全球的影響力仍不可小覷，其與英聯(lián)邦的親善關(guān)系也使英國(guó)在西方世界中仍發(fā)揮著重要作用。英國(guó)仍力圖在一些戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)保留軍事基地，使之能夠向其周邊投射軍事力量〔14〕。

目前，英國(guó)海外軍事基地主要分布在地中海、大西洋和印度洋的遙遠(yuǎn)小島上。英國(guó)方面將其規(guī)模最大而且是最重要的基地稱之為“永久性聯(lián)合作戰(zhàn)基地”。較小一些的海外軍事基地，則位于南大西洋上曾經(jīng)與英帝國(guó)有著密切地理和歷史相關(guān)性的海外領(lǐng)地之上。

永久性聯(lián)合作戰(zhàn)基地包括位于西班牙南部的直布羅陀軍事基地、位于塞浦路斯的兩處主權(quán)基地、位于南大西洋的福克蘭群島（馬爾維納斯群島）基地以及位于印度洋中部的迪戈加西亞基地。這四處主要海外軍事基地承擔(dān)著宣示英國(guó)主權(quán)、防衛(wèi)英國(guó)海外領(lǐng)地和向周圍地區(qū)投射英國(guó)權(quán)力的任務(wù)。

位于直布羅陀的海外軍事基地是英國(guó)最早建立的海外軍事基地之一，是自英國(guó)本土伸往亞非地區(qū)的第一個(gè)中繼站。自1704 年英國(guó)獲得直布羅陀的主權(quán)之后，其一直在地中海和南大西洋的相關(guān)事務(wù)方面發(fā)揮著重大作用。直布羅陀位于伊比利亞半島南端一片裸露的石灰?guī)r島上，扼守著地中海西部通道的咽喉。這片領(lǐng)地?fù)碛兄蛔哲娀?、直布羅陀英國(guó)皇家空軍和一座皇家海軍造船廠。英國(guó)在直布羅陀海峽駐軍1700 人，直布羅陀也駐有北約部隊(duì)，駐軍人數(shù)約300 人。1991 年，英國(guó)皇家直布羅陀團(tuán)（Royal Gibraltar Regiment）取代步兵營(yíng)駐守直布羅陀軍事基地〔15〕。

1960 年，英國(guó)與塞浦路斯簽署《軍事基地協(xié)定》（Treaty of Establishment），英國(guó)對(duì)塞浦路斯島上的亞克羅提利（Akrotiri）和德凱利亞（Dhekelia）兩處軍事基地?fù)碛兄鳈?quán)，這兩處基地是英國(guó)的“飛地”〔16〕。作為英國(guó)最大的海外主權(quán)母基地，塞浦路斯基地部署著聯(lián)合信號(hào)臺(tái)，主要任務(wù)是維護(hù)英國(guó)在地中海和中東的利益，為英國(guó)在阿富汗以及在中東其他地區(qū)的軍事行動(dòng)提供后勤保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)駐軍人數(shù)不斷縮小，但繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)向塞浦路斯派駐150 人左右的維和人員〔17〕。

1982 年英國(guó)與阿根廷爆發(fā)馬島之戰(zhàn)，英軍以陣亡225 人的巨大代價(jià)守住了福蘭克群島的軍事基地。福克蘭群島（馬爾維納斯群島）部署了1600 人陸軍、皇家海軍和皇家空軍，主要影響南大西洋和南美地區(qū)事務(wù)，特別是針對(duì)阿根廷。英國(guó)駐軍集中在普萊森特皇家空軍（The Mount Pleasant Complex）周圍，包括軍隊(duì)各部門，尤其是第1435 飛行皇家空軍（4 架臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)）、第1312 飛行皇家空軍、45 型驅(qū)逐艦或23 型護(hù)衛(wèi)艦、克萊德號(hào)和1000 名英國(guó)陸軍人員。在關(guān)鍵位置還有預(yù)警和空域控制雷達(dá)站以及由海軍2010 年運(yùn)營(yíng)的深水港——東灣軍事港口。

迪亞戈加西亞既是英國(guó)在印度洋的領(lǐng)地，也是英美聯(lián)合基地，主要用來(lái)向中東地區(qū)投射軍事力量。盡管迪亞戈加西亞的海軍支援設(shè)施和空軍基地設(shè)施租給了美國(guó)，但英國(guó)保留所有權(quán)并繼續(xù)使用。英國(guó)駐防部隊(duì)規(guī)模雖小，但卻長(zhǎng)期駐扎在這片英國(guó)海外領(lǐng)土上，被稱為“海軍黨1002”。

除大型的永久性聯(lián)合作戰(zhàn)基地以外，英國(guó)還有很多其他“瘦身”了的中小型軍事基地和軍事訓(xùn)練設(shè)施，如在阿森松島、巴林、伯利茲、文萊、加拿大、德國(guó)、肯尼亞、尼泊爾、沙特、科威特、阿曼、卡塔爾、新加坡、百慕大、蒙特色拉特島、緬甸等地都保有柔性軍事存在，主要執(zhí)行軍事巡邏、訓(xùn)練和演習(xí)等臨時(shí)性任務(wù)。

英國(guó)海外軍事基地的主要功能也從發(fā)揮保護(hù)殖民地安全、維護(hù)海外領(lǐng)地①21 世紀(jì)初，英國(guó)海外領(lǐng)地海岸線長(zhǎng)達(dá)13500 英里，總面積66.7 萬(wàn)平方英里(172.8 萬(wàn)平方公里，包括170 萬(wàn)平方公里的所謂英國(guó)南極領(lǐng)地)，擁有廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其海外領(lǐng)地物種占英國(guó)物種的90%，海外領(lǐng)地人口達(dá)26 萬(wàn)人。參見(jiàn)The Environment in the United Kingdom’s Overseas Territories: UK Government and Civil Society Support〔R〕. London: Department for Environment.Food and Rural Affairs.January 2012.5.安全與英國(guó)海上霸權(quán)逐漸向配合聯(lián)合國(guó)進(jìn)行維和活動(dòng)和人道主義救援、開(kāi)展公共外交、快速介入重點(diǎn)地區(qū)事務(wù)、提供軍事訓(xùn)練與后勤保障等方向轉(zhuǎn)變。

保持海外軍事基地和維持前沿軍事存在仍然是英國(guó)介入地區(qū)事務(wù)和發(fā)揮大國(guó)影響力的重要方式。如在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)位于阿曼和塞浦路斯的軍事基地就為英國(guó)軍隊(duì)提供了重要的人員、武器支持和后勤保障。

為了維護(hù)海灣地區(qū)安全與穩(wěn)定、有效應(yīng)對(duì)中東地區(qū)最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，2001 年英國(guó)海事組織在巴林建立了永久性指揮部。2014 年12 月英國(guó)在巴林的米納·塞爾曼港（Mina Salman Port）建立一個(gè)永久性軍事基地，駐扎包括航空母艦在內(nèi)的艦只。這是英國(guó)自1971 年從中東地區(qū)撤軍以來(lái)首次在該地區(qū)獲得軍事落腳點(diǎn)。

英國(guó)重返中東并在巴林建立永久性軍事基地，既能支持英國(guó)當(dāng)前在中東地區(qū)的反恐與反海盜等軍事行動(dòng)，阻止“伊斯蘭國(guó)”在該地區(qū)的擴(kuò)張和攻擊，維護(hù)其原油供應(yīng)和商業(yè)運(yùn)輸?shù)陌踩?，又能增?qiáng)其對(duì)中東和世界事務(wù)影響力與話語(yǔ)權(quán)，還能助力其重建“全球艦隊(duì)”戰(zhàn)略，提高全球軍事干預(yù)能力〔18〕。

英國(guó)將與美國(guó)及北約成員國(guó)一道，通過(guò)部署海外軍事基地，在熱點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)獨(dú)特的國(guó)際責(zé)任。英國(guó)在北約和聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)還于利比里亞、塞拉利昂、埃塞俄比亞、阿富汗、伊拉克、格魯吉亞、科索沃等地區(qū)臨時(shí)部署了軍事力量，建立了小型軍事基地。為彌補(bǔ)自身實(shí)力不足，英國(guó)還積極與法國(guó)合作，于2010 年11 月簽訂了軍事協(xié)定，未來(lái)兩國(guó)將聯(lián)合組建1 萬(wàn)人的遠(yuǎn)征軍，用于維和、搜救和作戰(zhàn)〔19〕。英國(guó)海外“小型化”軍事基地先后服務(wù)于打擊索馬里海盜、發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、參與海外撤僑行動(dòng)、遏制反西方政權(quán)。

英國(guó)國(guó)力由盛而衰、基地規(guī)模由大到小，淪為“中等強(qiáng)國(guó)”。英國(guó)在關(guān)鍵地區(qū)維持海外軍事基地，有助于快速投射軍事力量，維持“世界警察”地位，遏制來(lái)自海洋大國(guó)、陸海兩棲型大國(guó)和陸權(quán)大國(guó)對(duì)英國(guó)海權(quán)的挑戰(zhàn)，避免重蹈西班牙、葡萄牙和荷蘭等近代歐洲列強(qiáng)的覆轍，淪為歐洲地區(qū)的“二流小國(guó)”。

三、當(dāng)今英國(guó)海外軍事基地發(fā)展存在的問(wèn)題

海外軍事基地的多寡與增減是一國(guó)海權(quán)的直觀體現(xiàn)。當(dāng)今英國(guó)海外軍事基地所存在的問(wèn)題分為財(cái)政經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和國(guó)內(nèi)輿論等國(guó)內(nèi)問(wèn)題和政治外交、國(guó)際輿論和道德等國(guó)際問(wèn)題。

（一）國(guó)內(nèi)問(wèn)題

首先，英國(guó)海外軍事基地的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力的約束。經(jīng)濟(jì)是一國(guó)立國(guó)之本，有力的財(cái)政保障是發(fā)展海權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。海外軍事基地費(fèi)用包括直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，前者包括海外基地的設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用以及支付給基地東道國(guó)的基地租金和日常管理費(fèi)，后者則包括因海外軍事基地部署惡化了安全困境、導(dǎo)致與潛在沖突方的安全博弈升級(jí)，從而不得不向基地東道國(guó)提供援助、擴(kuò)張軍備甚至卷入沖突而間接增加了國(guó)防預(yù)算成本。因此，海外軍事基地作為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)資源消耗體，只有有著強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、堅(jiān)決財(cái)政保證、廣泛全球利益的大國(guó)才有能力建造和維持。

自2008 年金融危機(jī)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)還未完全從危機(jī)中恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，雖然步伐比較平穩(wěn)，但仍沒(méi)有余力大力發(fā)展海外軍事基地及相關(guān)武器裝備的部署。英國(guó)脫歐進(jìn)程緩慢，影響了英國(guó)與歐盟各國(guó)之間的貿(mào)易。2017 年英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為25651 億美元，比法國(guó)少了97 億美元，世界第五大經(jīng)濟(jì)體的地位被法國(guó)以微弱的優(yōu)勢(shì)取代。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）發(fā)布的《全球軍費(fèi)開(kāi)支分析報(bào)告》顯示，2017 年英國(guó)軍費(fèi)支出達(dá)到472 億美元，位列全球第七，僅占全球總軍費(fèi)支出的2.7%〔20〕。軍費(fèi)上的不足嚴(yán)重制約著英國(guó)海外軍事力量的打造、發(fā)展和投射。

其次，英國(guó)海外軍事基地的發(fā)展面臨著軍事技術(shù)的限制。軍事技術(shù)的不斷革新與發(fā)展使得大國(guó)將其權(quán)力和影響力能夠更好地通過(guò)海外軍事基地投射到全球，這也促進(jìn)了更為先進(jìn)和高端的武器裝備更快速更有效地部署到各利益相關(guān)地區(qū)，從而增強(qiáng)基地的威懾力和輻射力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力決定了海外軍事基地建造的速度、規(guī)模和質(zhì)量，為軍事技術(shù)的運(yùn)用提供了保證，體現(xiàn)了大國(guó)的制造業(yè)和工業(yè)化的高水平。

僅僅是維持?jǐn)?shù)量不少的軍事基地的存在就需要龐大的資金支持，這使得英國(guó)用于研發(fā)和建造新型武器的資金占全年軍費(fèi)的比例大大減小。以2016 年為例，2016 年英國(guó)GDP 總量2.86 萬(wàn)億美元，雖然軍費(fèi)開(kāi)支為538 億美元世界排名第三（美國(guó)第一，中國(guó)第二）、北約國(guó)家第二、歐盟成員國(guó)第一，比第四名的印度多了30 億美元，比俄羅斯多了近50 億美元?！?1〕但海外基地和駐外軍事人員消耗了大量的國(guó)防預(yù)算，嚴(yán)重拖累了英軍自身的發(fā)展。研發(fā)投入不足、武器裝備建造緩慢、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重滯后等軍事技術(shù)問(wèn)題又反作用于軍事基地的建設(shè)，形成了一種惡性循環(huán)。

再次，英國(guó)海外軍事基地的發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)輿論的消極影響。英國(guó)兩大政黨保守黨和工黨因是否需要大規(guī)模重整軍備和增加海外軍事基地?cái)?shù)量、如何在新時(shí)期發(fā)展英國(guó)軍事等問(wèn)題而爭(zhēng)論不休。社會(huì)輿論也因?qū)?guó)家的對(duì)外政策和軍事政策態(tài)度不一，分化嚴(yán)重。英國(guó)脫歐問(wèn)題更是將政府和社會(huì)的注意力分散到解決是否脫歐、如何脫歐等矛盾上，使得政府無(wú)暇顧及海外軍事基地的建設(shè)。

（二）國(guó)際問(wèn)題

首先，英國(guó)海外軍事基地的發(fā)展面臨著政治外交障礙?；貣|道國(guó)往往從政治、經(jīng)濟(jì)和安全角度綜合考慮是否接受大國(guó)的軍事基地部署。基地部署國(guó)與基地東道國(guó)就基地部署相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商與談判，基地部署國(guó)獲得基地東道國(guó)的同意與支持最為關(guān)鍵。二戰(zhàn)結(jié)束后，曾經(jīng)的英國(guó)海外殖民地紛紛獨(dú)立，建立了政體形式不同的民族獨(dú)立政權(quán)，對(duì)外宣示主權(quán)和領(lǐng)土完整，因而這些政權(quán)和政府對(duì)基地主權(quán)歸屬問(wèn)題極其敏感?；夭渴饑?guó)通常需要通過(guò)提供政治誘壓、安全保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償①具體來(lái)說(shuō)，政治上利用強(qiáng)制、引誘手段或過(guò)往密切的政治聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)上提供巨大收益，包括大量基地相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)、大國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及援助、貿(mào)易優(yōu)惠、大規(guī)模海外投資等；安全上通過(guò)大國(guó)力量保護(hù)本國(guó)安全、威懾他國(guó)特別是威懾對(duì)自身有威脅的鄰國(guó)及減少本國(guó)防務(wù)開(kāi)支等。，來(lái)?yè)Q取基地東道國(guó)對(duì)他國(guó)在本國(guó)建立海外軍事基地的善意，但也會(huì)帶來(lái)基地東道國(guó)對(duì)大國(guó)程度依賴性的加深和自主性的喪失。因此，英國(guó)想要保存、拓展和建設(shè)海外軍事基地，就必須處理好與基地東道國(guó)的政治外交關(guān)系。

其次，英國(guó)海外軍事基地的發(fā)展面臨著國(guó)際輿論和道德問(wèn)題。海外軍事基地的建立和維持需要國(guó)際合法性的支撐，國(guó)際輿論的認(rèn)同和國(guó)際道德的符合是國(guó)際合法性的主要來(lái)源。在他國(guó)領(lǐng)土上建立海外軍事基地不僅僅涉及基地東道國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，也包含了對(duì)基地東道國(guó)周邊國(guó)家影響、對(duì)其他大國(guó)造成的沖擊和示范效應(yīng)、對(duì)部署地區(qū)的環(huán)境可能造成的影響等問(wèn)題，因此國(guó)際輿論對(duì)海外基地也有著十分重要的作用。倫理道德層面對(duì)部署國(guó)普通民眾人權(quán)的保護(hù)、對(duì)基地部署后可能引發(fā)的軍事沖突及后續(xù)影響的關(guān)注、軍事基地所代表的軍事威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等問(wèn)題也影響著英國(guó)海外軍事基地。

四、英國(guó)海外軍事基地的未來(lái)展望

海外軍事基地是大國(guó)權(quán)力的重要象征，它既是一國(guó)權(quán)力大小的標(biāo)志，又是其權(quán)力興衰的“晴雨表”〔22〕。通過(guò)梳理英國(guó)海外軍事基地的歷史變遷，便可察知英國(guó)海權(quán)興衰的全景。

英國(guó)脫歐行為將影響其海外軍事基地的部署。2018 年底時(shí)任英國(guó)國(guó)防大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）表示，未來(lái)將在遠(yuǎn)東和美洲建立兩個(gè)海外軍事基地。英國(guó)可能幾年后在靠近南中國(guó)海的新加坡或文萊、加勒比海的蒙特塞拉特（Montserrat）或圭亞那等地建新軍事基地，真正發(fā)揮“全球作用”，“期望脫離歐盟后英國(guó)會(huì)大幅度調(diào)整政策重點(diǎn)，英國(guó)要同澳大利亞、加拿大、新西蘭、加勒比等國(guó)家以及非洲國(guó)家深化聯(lián)系。”這些國(guó)家期望英國(guó)發(fā)揮“道德領(lǐng)導(dǎo)、軍事領(lǐng)導(dǎo)以及全球領(lǐng)導(dǎo)”作用〔23〕。不難看出，英國(guó)雄心勃勃，希望恢復(fù)其作為全球大國(guó)的昔日榮光。

受制于預(yù)算短缺，2019 年1 月5 日，蔡英文歡迎英國(guó)在南海設(shè)立軍事基地并開(kāi)展維護(hù)南海航行自由的行動(dòng)。蔡英文的癡人說(shuō)夢(mèng)旨在“為臺(tái)灣制造更大的聲量”，博取眼球。1 月10 日英國(guó)首相特蕾莎·梅宣布，英國(guó)海軍將在2019年初向日本部署一艘23 型護(hù)衛(wèi)艦“蒙特羅斯”號(hào)。實(shí)力有限的英國(guó)希望借此刷一下亞太存在感〔24〕。

英國(guó)試圖通過(guò)實(shí)施軍力重振計(jì)劃和擴(kuò)張海外軍事基地來(lái)加強(qiáng)其在世界的存在感，可能會(huì)使這些地區(qū)的戰(zhàn)略局勢(shì)更加復(fù)雜化。中國(guó)應(yīng)該時(shí)刻警惕英國(guó)海外軍事基地的變化，做出預(yù)案，避免其在遠(yuǎn)東、中國(guó)南海做出有害之舉。

未來(lái)英國(guó)海外軍事基地在數(shù)量上不會(huì)過(guò)度增加，但會(huì)在質(zhì)量上有所提升。不過(guò)，由于受到種種現(xiàn)實(shí)條件的限制，英國(guó)的海權(quán)復(fù)興之路還很漫長(zhǎng)，海外軍事基地的發(fā)展之路也會(huì)充滿坎坷。