任曉德

（中科恒運(yùn)股份有限公司鄭州分公司，河南 鄭州 450000）

0 引言

政府部門(mén)作為國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，行使著國(guó)家管理的許多重要職能。政務(wù)工作對(duì)于保障人民群眾的基本生活權(quán)益、調(diào)解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，為開(kāi)展政務(wù)信息化提供了便利。建設(shè)無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于提高政務(wù)工作整體水平、提升工作效率有著重大的意義，可以為基層、為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

國(guó)務(wù)院頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)由科技領(lǐng)域的進(jìn)步上升到了一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展要求層面。在電子政務(wù)上，大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用數(shù)據(jù)采集、清洗、加載和可視化數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等方法手段，可實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重組，不再受限于時(shí)空與組織的約束，構(gòu)建一個(gè)綠色、便捷、高效、開(kāi)放、共享的政務(wù)服務(wù)模式。

為順應(yīng)信息化發(fā)展，滿足政務(wù)服務(wù)和管理可持續(xù)發(fā)展的要求，建立和完善一套統(tǒng)一的智慧政務(wù)平臺(tái)較為緊迫。通過(guò)采集、處理（分類、排序、清洗、加載等）、分析和利用各類政務(wù)數(shù)據(jù)，制定、發(fā)布各種決策意見(jiàn)和政策法規(guī)，以便更好的為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)[1]。

1 背景概述

1.1 政務(wù)信息化現(xiàn)狀分析

政務(wù)信息化在最近幾年的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的逐步深入了解，取得了一定的成效，但同時(shí)還存在以下四點(diǎn)問(wèn)題：

（1）信息化建設(shè)停留在初級(jí)階段。目前政務(wù)信息化正處于初步建設(shè)階段，遠(yuǎn)未覆蓋整個(gè)政務(wù)業(yè)務(wù)，大量的政務(wù)業(yè)務(wù)等待信息化應(yīng)用。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范不統(tǒng)一。目前已建設(shè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，系統(tǒng)來(lái)自于不同的軟件開(kāi)發(fā)商，采用不同的技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)規(guī)范，各個(gè)系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)相互之間的共享交換。

（3）已建的信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立。系統(tǒng)之間缺乏開(kāi)放的接口和有效的交互，各項(xiàng)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。

（4）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采集信息等問(wèn)題。

基于以上四點(diǎn)，要確保政務(wù)信息化建設(shè)良性發(fā)展，智慧政務(wù)業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行，是突破當(dāng)前政務(wù)信息化建設(shè)瓶頸的重要手段，是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享交換的發(fā)展需求，是政務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.2 大數(shù)據(jù)背景下智慧政務(wù)建設(shè)的必要性分析

建立智慧政務(wù)，是深化完善政務(wù)部門(mén)信息化建設(shè)，是整合原有數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)孤島所邁出的重要一步。通過(guò)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，按照政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換化標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，所有政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，產(chǎn)生數(shù)據(jù)存入同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。政務(wù)系統(tǒng)工作流程全部在智慧政務(wù)平臺(tái)上完成，既能減輕基層辦公人員的負(fù)擔(dān)，還能節(jié)約老百姓辦事的時(shí)間，提高人民群眾對(duì)政府服務(wù)的認(rèn)可度。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，為政府制定政策方針提供數(shù)據(jù)支撐[2]。

結(jié)合當(dāng)前其它電子政務(wù)系統(tǒng)的情況，政務(wù)信息化建設(shè)可歸納為以下三點(diǎn)必要性：

1.2.1 服務(wù)政府公共服務(wù)政策的必要性

隨著社會(huì)服務(wù)模式從傳統(tǒng)管理型向“放管服”轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)內(nèi)容涉及的項(xiàng)目科目和群眾對(duì)象相應(yīng)擴(kuò)大，許多公共政策的落實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，如社保、公積金、扶貧、低保、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，政策的落實(shí)在信息化系統(tǒng)里可以做到及時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，通過(guò)信息化的高速、廣泛傳播，提高居民對(duì)政策了解，對(duì)政府公共政策的推廣也將起到積極作用[3]。

1.2.2 提升辦事效率的必要性

傳統(tǒng)的政務(wù)業(yè)務(wù)采用人工記錄的形式，信息單一、可追溯性不強(qiáng)，不僅工作人員工作量大，動(dòng)態(tài)管理工作難度大，還易引發(fā)矛盾，出現(xiàn)“機(jī)關(guān)辦事效率低”“群眾辦事跑斷腿”等現(xiàn)象，社會(huì)意見(jiàn)較大。部分地方早期建設(shè)的政務(wù)信息化系統(tǒng)，存在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不通，數(shù)據(jù)不一致，信息無(wú)法共享的局面，使得信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。建立一個(gè)完善的智慧政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃統(tǒng)一化、處理業(yè)務(wù)高效化、信息內(nèi)、外部共享化，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

1.2.3 數(shù)據(jù)挖掘分析的必要性

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)正在迅速發(fā)展和投入實(shí)際應(yīng)用。智慧政務(wù)每年都產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)由基層逐步匯總到綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)中心。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)信息中的價(jià)值進(jìn)行充分挖掘，提高綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的價(jià)值。

1.3 社會(huì)效益

智慧政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)效益體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是提高政府公信力、提升行政審批效率、增強(qiáng)執(zhí)法透明度，從龐大的數(shù)據(jù)中尋找出共同規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀支持；二是通過(guò)程序的智能化控制了權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中的伸縮性，確保制度在執(zhí)行過(guò)程中透明、公平、公正；三是完善權(quán)力運(yùn)行的保障機(jī)制，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度，量化制度執(zhí)行指標(biāo)，設(shè)計(jì)出了一套科學(xué)合理的考核辦法，將考核結(jié)果納入干部評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，以此作為干部提拔的一個(gè)重要依據(jù)[4]。

2 建設(shè)思路

2.1 建設(shè)目標(biāo)、模式

2.1.1 建設(shè)目標(biāo)

智慧政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)為：依據(jù)政務(wù)門(mén)信息化工作的要求，著力抓好四大應(yīng)用體系建設(shè)，包含綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，公共服務(wù)系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)，綜合辦公系統(tǒng)，著力抓好政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，組織開(kāi)展推進(jìn)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)專題研究，為政府部門(mén)有針對(duì)性的制訂相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

2.1.2 建設(shè)模式

綜合信息平臺(tái)建設(shè)采取“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一部署、四級(jí)應(yīng)用”的模式。

（1）“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)”是指智慧政務(wù)平臺(tái)由政務(wù)門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)。

（2）“統(tǒng)一部署”是指智慧政務(wù)平臺(tái)建成后，政務(wù)門(mén)集中統(tǒng)一部署。

（3）“四級(jí)應(yīng)用”是指智慧政務(wù)平臺(tái)面向政務(wù)門(mén)本級(jí)、縣（區(qū)）三級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）服務(wù)機(jī)構(gòu)，共四級(jí)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

通過(guò)收集、分析政務(wù)信息化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)進(jìn)行整理、研究、探索，通過(guò)信息技術(shù)來(lái)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布、維護(hù)、廢止等工作機(jī)制和信息化管理平臺(tái)[5]。

2.2.2 基礎(chǔ)信息環(huán)境建設(shè)

避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，建設(shè)和完善各級(jí)政務(wù)門(mén)的信息化基礎(chǔ)信息設(shè)施環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面按照國(guó)家電子政務(wù)的規(guī)劃，結(jié)合政務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)要求，以國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托。

計(jì)算環(huán)境：各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)要依據(jù)國(guó)家信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的政策法規(guī)要求，分類搭建應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)等服務(wù)器集群，建設(shè)成統(tǒng)一集群式的支撐環(huán)境來(lái)服務(wù)上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

基礎(chǔ)軟件：以國(guó)產(chǎn)化、通用性為原則進(jìn)行選取市場(chǎng)上成熟主流基礎(chǔ)軟件，基礎(chǔ)軟件包括操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

2.2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以人口庫(kù)、法人庫(kù)、自然資源和地理空間信息庫(kù)、社會(huì)信息庫(kù)四個(gè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，圍繞政務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)信息，結(jié)合業(yè)務(wù)管理需求建設(shè)，基礎(chǔ)庫(kù)的建設(shè)為后續(xù)主題庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)、決策支持庫(kù)、數(shù)據(jù)交換共享庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。其中基礎(chǔ)庫(kù)與業(yè)務(wù)庫(kù)可以相互進(jìn)行調(diào)用和補(bǔ)充，業(yè)務(wù)庫(kù)沒(méi)有權(quán)限對(duì)基礎(chǔ)庫(kù)進(jìn)行修改。決策支持庫(kù)是依據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)或業(yè)務(wù)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，逐步將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成常用的業(yè)務(wù)目標(biāo)模型數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行加工、存儲(chǔ)、加載應(yīng)用，還會(huì)加入?yún)^(qū)域、時(shí)間等不同維度和變量來(lái)對(duì)結(jié)果細(xì)化和豐富[6]。

建立政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，也是保證政務(wù)信息化系統(tǒng)今后的升級(jí)，改造的必要條件。

2.2.4 綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含著政務(wù)部門(mén)內(nèi)部各種業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化管理系統(tǒng)，建設(shè)中需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依托于基礎(chǔ)信息環(huán)境建設(shè)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和管理為中心，建設(shè)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)過(guò)程中可采取試點(diǎn)先行，逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。如在民政領(lǐng)域可進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)老、區(qū)劃、救助、婚姻等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從基層使用部門(mén)向上級(jí)管理部門(mén)傳輸匯集，應(yīng)對(duì)單項(xiàng)政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)管的需求?？筛鶕?jù)業(yè)務(wù)并發(fā)量、累計(jì)量、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)使用對(duì)象和業(yè)務(wù)辦事人員進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)思，可建設(shè)垂直的部級(jí)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)或地方自建應(yīng)用系統(tǒng)，部署情況可分為部級(jí)集中部署和部省、部省市多級(jí)部署，其中多級(jí)部署方便數(shù)據(jù)回流和地方政府后續(xù)數(shù)據(jù)挖掘使用[7]。

其中大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)主要借助數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)建模等大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，使用人員偏向于政務(wù)管理者，其功能設(shè)計(jì)包括基礎(chǔ)查詢、綜合查詢、自定義查詢、事件預(yù)警、電子地圖、主題分析，在展現(xiàn)形式上可包括圖表、儀表盤(pán)、GIS 等多種形式。其中主題分析是通過(guò)對(duì)多維業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的切塊、抽取、旋轉(zhuǎn)、分頁(yè)、過(guò)濾、排序、聚類等處理、分析來(lái)掌握業(yè)務(wù)狀況和把握發(fā)展趨勢(shì)，探索問(wèn)題的根本所在，讓決策者更好的對(duì)全局進(jìn)行宏觀、微觀上的研究和制定未來(lái)的方針策略。

2.2.5 公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

建立“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”新模式，遵循統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理原則，建設(shè)中英文域名、界面風(fēng)格、欄目設(shè)置等具有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)網(wǎng)站群體系。

政務(wù)門(mén)網(wǎng)站建設(shè)既要符合各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，又要考慮上下級(jí)政府對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)網(wǎng)站的建設(shè)要求。各地政務(wù)網(wǎng)站在體現(xiàn)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)、專題專欄、交流互動(dòng)、在線服務(wù)、智能問(wèn)答功能定位的同時(shí)，要突出智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)功能的建設(shè)和應(yīng)用，深化實(shí)現(xiàn)“放管服”改革，建成統(tǒng)一政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)[8]。

2.3 總體設(shè)計(jì)思路

2.3.1 遵循國(guó)標(biāo)立足本級(jí)

智慧政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)遵循政務(wù)制定的統(tǒng)一政務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分立足于政務(wù)行業(yè)的管理體制及相關(guān)資源，并總結(jié)全國(guó)其它省、市建設(shè)智慧政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，力爭(zhēng)將智慧政務(wù)打造成技術(shù)上先進(jìn)、管理上實(shí)用的綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。

2.3.2 集中分散彈性結(jié)合

智慧政務(wù)平臺(tái)遵循 “1+N”的建設(shè)模式。1 是指政務(wù)綜合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，N 是指各項(xiàng)政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）政務(wù)綜合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)：平臺(tái)包含虛擬化基礎(chǔ)平臺(tái)和應(yīng)用支撐兩個(gè)方面。虛擬化基礎(chǔ)平臺(tái)基于云服務(wù)虛擬化技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源；應(yīng)用支撐采用服務(wù)化架構(gòu)，建設(shè)松耦合、高可用、可伸展的應(yīng)用支撐平臺(tái)，為各種規(guī)模和各種類型的政務(wù)應(yīng)用、政務(wù)協(xié)作以及民生服務(wù)，提供統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和管理服務(wù)平臺(tái)。

（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基于政務(wù)綜合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)框架進(jìn)行研發(fā)、完善及整合政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中包含大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)、交換共享庫(kù)等對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行挖掘分析，也可以進(jìn)行跨部門(mén)、跨區(qū)域進(jìn)行融合分析[9]。

2.4 系統(tǒng)總體架構(gòu)

本次智慧政務(wù)建設(shè)將依托云平臺(tái)建設(shè)模式，根據(jù)“1+N”設(shè)計(jì)思路，主要?jiǎng)澐譃閮纱蟛糠郑齻€(gè)體系組成，采用統(tǒng)一集中部署，面向內(nèi)部政務(wù)辦公用戶和群眾用戶使用。兩大模塊包含：

第一部分是基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)：包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、支撐平臺(tái)三個(gè)組成。

基礎(chǔ)設(shè)施：可依托當(dāng)?shù)卣峁┑恼?wù)云，也可以利用云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)計(jì)算池、存儲(chǔ)池等，可實(shí)現(xiàn)自定義擴(kuò)充、按時(shí)按需分配；數(shù)據(jù)中心包含數(shù)據(jù)庫(kù)（基礎(chǔ)庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)等）、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換三部分內(nèi)容；應(yīng)用支撐平臺(tái)：一是作為系統(tǒng)的軟件運(yùn)行環(huán)境，提供通用性功能，如消息服務(wù)、工作流等；二是作為應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的賬戶、角色、權(quán)限控制，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種具體應(yīng)用的開(kāi)發(fā)和集成。

第二部分為政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，基于基礎(chǔ)平臺(tái)的可快速構(gòu)建或集成自建和外部第三方的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

應(yīng)用部分建設(shè)分別是綜合業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、綜合辦公、決策支持、應(yīng)用集成等。

三大體系包括運(yùn)維體系、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)維體系包括應(yīng)包含運(yùn)維服務(wù)規(guī)章、流程、組織、人才、工具等方面的內(nèi)容，利用運(yùn)維資源，統(tǒng)一運(yùn)維步驟，提高服務(wù)質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理、便捷化操作的運(yùn)維體系；安全體系包括完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全安全規(guī)章制度；標(biāo)準(zhǔn)體系為在政務(wù)體制范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，可依據(jù)國(guó)際、國(guó)家和部門(mén)行業(yè)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合政務(wù)的信息化建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 總體技術(shù)架構(gòu)

2.5.1 基于Hadoop 的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

在政務(wù)低保、婚姻、殯葬、兒童、福利、交通、司法等多元化數(shù)據(jù)積累到大規(guī)模以及在力求政務(wù)業(yè)務(wù)深度融合時(shí)，可利用Hadoop 技術(shù)提供的HDFS、MapReduce、HBase、HIVE、Pig 等分布式數(shù)據(jù)處理方法，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析、并行處理、實(shí)時(shí)挖掘。將傳統(tǒng)挖掘算法部署在Map/Reduce 框架下實(shí)現(xiàn)智能適配，實(shí)現(xiàn)海量政務(wù)數(shù)據(jù)環(huán)境下，算法的實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性，并可定制、擴(kuò)展和組合各種聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則、進(jìn)化編程等數(shù)據(jù)挖掘算法，為業(yè)務(wù)應(yīng)用生成更多的挖掘模型。一旦形成政務(wù)數(shù)據(jù)模型后，可以將政務(wù)模型進(jìn)行拓展和延伸到其他政務(wù)領(lǐng)域，與其他領(lǐng)域中的模型進(jìn)行匹配和推薦，在政務(wù)領(lǐng)域深度上有更多的探索和發(fā)現(xiàn)，共同推進(jìn)政務(wù)信息化大融合[10]。

2.5.2 大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計(jì)算技術(shù)

政務(wù)業(yè)務(wù)包含諸多公共服務(wù)以及眾多業(yè)務(wù)對(duì)接工作，如在線婚姻登記預(yù)約，在線救助申請(qǐng)，在線業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)等，對(duì)接方面與公安、人社、交通、銀行等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換共享，所以政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)需采用以列式內(nèi)存存儲(chǔ)格式和為內(nèi)存優(yōu)化的工具和技術(shù)，相比目前成熟產(chǎn)品來(lái)分析，建議Apache Spark 作為首選的計(jì)算引擎。Spark 是基于map reduce 算法實(shí)現(xiàn)的分布式計(jì)算，擁有Hadoop MapReduce 所具有的優(yōu)點(diǎn)，Spark 還具有靈活的易用性，可用較多的編程語(yǔ)言來(lái)寫(xiě)應(yīng)用程序，而且它的通用性是非常強(qiáng)，集成度在同類產(chǎn)品中相比要高很多。大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計(jì)算技術(shù)也為政務(wù)業(yè)務(wù)下一步整體統(tǒng)計(jì)分析、決策咨詢做好鋪墊和支持。

2.5.3 基于對(duì)象/組件開(kāi)發(fā)技術(shù)

考慮到政務(wù)系統(tǒng)的需求變化以及政策變化，應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式將采用基于循環(huán)迭代模型的快速原型法。在選擇分析設(shè)計(jì)技術(shù)時(shí)，將主要采用面向?qū)ο蟮姆椒?。在?yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，采用面向?qū)ο?組件開(kāi)發(fā)技術(shù)、方法?？紤]到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)性和研發(fā)效率，會(huì)采納UML 工具，面向?qū)ο蟮墓ぞ吲c技術(shù)可以靈活的應(yīng)對(duì)變化的環(huán)境與場(chǎng)景更好的在智慧政務(wù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮作用。

2.5.4 基于構(gòu)件化的軟件開(kāi)發(fā)

基于構(gòu)件開(kāi)發(fā)的思想改變了傳統(tǒng)軟件的生產(chǎn)方式，在智慧政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中可以通過(guò)構(gòu)件化的基礎(chǔ)底層架構(gòu)來(lái)幫助用戶構(gòu)建上層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；同樣基于構(gòu)件化的開(kāi)發(fā)還提供了效率極高的基于電子政務(wù)應(yīng)用的構(gòu)件化開(kāi)發(fā)、測(cè)試、聯(lián)調(diào)、運(yùn)維環(huán)境，在構(gòu)件集成和管理服務(wù)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。在可視界面研發(fā)和集成環(huán)境中，只需以“拖拉”方式調(diào)用相應(yīng)的構(gòu)件即可構(gòu)建出新的字段、界面、流程以及功能；在部署、實(shí)施、運(yùn)維、監(jiān)管等方面還配套有成熟的產(chǎn)品和插件，使得智慧政務(wù)產(chǎn)品能夠從開(kāi)發(fā)到測(cè)試、部署、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)管的全流程可視化、透明化、便捷化。

2.5.5 基于虛擬化技術(shù)建設(shè)

智慧政務(wù)平臺(tái)可采用基于云服務(wù)的虛擬化技術(shù)建設(shè)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。云服務(wù)虛擬化技術(shù)具備高靈活性、高穩(wěn)定性、高擴(kuò)展性以及高可用性。可在資源不足或者業(yè)務(wù)拓展時(shí)無(wú)限拓展，達(dá)到隨時(shí)獲取，按需分配，以及結(jié)合最新的AI 技術(shù)可以將智能分配資源、智能調(diào)配資源的目標(biāo)，從而高效的應(yīng)對(duì)變化，同樣在節(jié)能減排層面也有所體現(xiàn)[11]。

3 結(jié)論

綜合全文，政務(wù)工作關(guān)系到老百姓的切身利益，有效的利用信息技術(shù)進(jìn)行開(kāi)展政務(wù)工作顯得尤為重要，隨著新興信息技術(shù)的發(fā)展和成熟，建設(shè)智慧政務(wù)平臺(tái)是政務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，智慧政務(wù)平臺(tái)不僅提高政務(wù)業(yè)務(wù)的裝備水平和對(duì)群眾的服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，可有利于提高政務(wù)行政審批、執(zhí)法、公示的透明度。

本文結(jié)合政務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀以及系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)對(duì)智慧政務(wù)提出了初步建設(shè)思路，但在政務(wù)業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向智能化過(guò)程中還需要結(jié)合國(guó)家政策和地方法規(guī)以及當(dāng)?shù)卣?wù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行融合和深化，共同來(lái)提升政務(wù)工作質(zhì)量。