周 軍 劉 沖

（沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034）

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬(wàn)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”，在中國(guó)道路成功的背后是中國(guó)制度的強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)代中國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，必須在制度上破題發(fā)力，以制度優(yōu)勢(shì)釋放國(guó)家治理的磅礴力量。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出了新的概括，明確將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，使分配制度的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加具體，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大時(shí)代課題。將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”列入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，是在總結(jié)新中國(guó)成立70年，特別是改革開(kāi)放40余年來(lái)分配制度歷史演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性建構(gòu)，因而必須從歷史大視野中深刻把握制度“上升”的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐要求，繼而將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。

一、歷史演進(jìn)邏輯

經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要基礎(chǔ)和組成部分?！笆裁词巧鐣?huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，這是一個(gè)長(zhǎng)期摸索的過(guò)程。恩格斯認(rèn)為：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”〔1〕。制度的系統(tǒng)性建構(gòu)是歷史演化的必然結(jié)果，同時(shí)也是基于時(shí)代特征和未來(lái)趨勢(shì)的理性設(shè)計(jì)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久、人口眾多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的制度和治理方式，無(wú)論是傳統(tǒng)文化的治國(guó)理念，還是其他文明的既有模式，都不能為我們提供一套現(xiàn)成的模板。實(shí)踐是理論創(chuàng)新的根本動(dòng)力，把社會(huì)主義分配制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度不是憑空而來(lái)的，而是黨和人民在社會(huì)主義偉大實(shí)踐中持續(xù)探索出來(lái)的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變遷中不斷完善出來(lái)的，因而具有歷史必然性。

制度的建構(gòu)邏輯與社會(huì)主義的形成與發(fā)展邏輯在本質(zhì)上是一致的。社會(huì)主義分配制度從理念生成到初步建立，從豐富完善到成熟定型，整體發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出歷史性的特征。新中國(guó)成立初期，由于生產(chǎn)力水平的制約以及單一的所有制結(jié)構(gòu)，絕對(duì)的平均主義分配傾向成為整個(gè)社會(huì)的基本分配形式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和人民的生活水平?jīng)]有得到明顯改善。改革開(kāi)放以來(lái)，讓人民共享改革發(fā)展成果的理念要求建立起能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的保障機(jī)制，收入分配制度就是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸上升為國(guó)家的制度安排。在總結(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平提出要“堅(jiān)持按勞分配”，指出“按勞分配的性質(zhì)是社會(huì)主義的”〔2〕。黨的十三大首次闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論以及按勞分配的原則，指出在這一階段的收入分配機(jī)制必須堅(jiān)持多元化發(fā)展原則，即在以按勞分配為主體的前提下，以其他多種分配方式為補(bǔ)充。黨的十四大在明確以按勞分配為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，提出兼顧效率與公平的原則。黨的十五大正式確立了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，初步形成了收入分配的制度框架。黨的十七大進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展分配制度，強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要注重協(xié)調(diào)效率和公平的關(guān)系，明確了共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十八大將分配制度改革提升至實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的高度，賦予了分配制度動(dòng)態(tài)性的發(fā)展特征。新中國(guó)的發(fā)展歷史，就是社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于分配制度改革的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，推動(dòng)了社會(huì)主義分配制度逐漸走向成熟完善。

中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。從人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后半程的歷史任務(wù)更為重要。隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，我們深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代制度建設(shè)對(duì)于全面深化改革的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”〔3〕。把制度建設(shè)放在更加突出的位置，其實(shí)質(zhì)在于我們創(chuàng)造出來(lái)的發(fā)展成果歸根結(jié)底要在制度之中得以鞏固。制度在國(guó)家治理中具有根本、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，如何鞏固改革開(kāi)放成果，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要抓住制度建設(shè)這一根本性問(wèn)題，不斷深化和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型，以制度優(yōu)勢(shì)為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。新中國(guó)70年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上，不斷深化分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的發(fā)展奇跡。歷史雄辯地證明，社會(huì)主義分配制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的制勝法寶。因此，將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義根本問(wèn)題的拓展與深化，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度成效的肯定。聚焦基本經(jīng)濟(jì)制度的系統(tǒng)性建構(gòu)，從制度層面揭示了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的奧秘，為使發(fā)展成果更多地惠及全體人民提供強(qiáng)大牽引和有力保障。

二、理論創(chuàng)新規(guī)律

基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)，是占統(tǒng)治地位的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和?；窘?jīng)濟(jì)制度主要涵蓋生產(chǎn)資料所有制、產(chǎn)品分配形式以及生產(chǎn)與分配的關(guān)系問(wèn)題的概念，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)資料的歸屬問(wèn)題，也就是人與人之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)首次將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”納入基本經(jīng)濟(jì)制度之中，提升了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論要義的新境界，使制度內(nèi)涵更加豐富和完整，凸顯了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)總體方法論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)造性運(yùn)用。因此，有必要將這種“上升”的必然性從理論層面給予透徹的說(shuō)明，厘清這一舉措背后所蘊(yùn)藏的邏輯理路。

社會(huì)主義分配制度成為基本經(jīng)濟(jì)制度，符合馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中關(guān)于分配的一般性原理的分析。在馬克思主義話語(yǔ)中，社會(huì)生產(chǎn)的主要目的在于滿足人民群眾的基本需要。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中指出“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速”“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”〔4〕，然而實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，需要建立與之相適應(yīng)的分配關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)滿足人們的需要?！吧a(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”〔5〕，作為抽象理論，馬克思只是強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系總和是社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的決定性因素，但是并沒(méi)有明確哪些環(huán)節(jié)的生產(chǎn)關(guān)系是基本的，可以構(gòu)成基本經(jīng)濟(jì)制度。只是在分析資本主義社會(huì)私有制時(shí)，發(fā)現(xiàn)了資本家與工人的剝削與被剝削關(guān)系，并且揭示了資本主義國(guó)家必然存在“勞動(dòng)—資本”這一利益對(duì)抗的階級(jí)矛盾。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立，解決了所有制與生產(chǎn)力發(fā)展的對(duì)抗性問(wèn)題。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡明：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”〔6〕。也就是說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的所有制形式?jīng)Q定其分配方式?，F(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，實(shí)際就是由“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”這一基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，二者協(xié)同發(fā)力，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，分配制度的完善并不是一蹴而就的，而是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度變遷相互聯(lián)動(dòng)的。分配制度是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效制度安排，確立社會(huì)主義分配制度的基本經(jīng)濟(jì)制度屬性，從制度“定位”到制度“定型”的演進(jìn)，是馬克思主義分配理論本身的邏輯使然，是馬克思主義政治經(jīng)學(xué)在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。

社會(huì)主義分配制度具有基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在屬性，將其上升至基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵中去，既是經(jīng)濟(jì)制度的一般性與基本經(jīng)濟(jì)制度的特殊性統(tǒng)一作用的結(jié)果，同時(shí)也是生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。馬克思指出：“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響”〔7〕。生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系在生產(chǎn)關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，決定著人類社會(huì)生產(chǎn)的分配關(guān)系。在社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系總和中，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)中的主體，因此，在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存”作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而分配制度則作為一般性經(jīng)濟(jì)制度?？梢?jiàn)社會(huì)主義分配制度本身包含著制度的內(nèi)在規(guī)定性，只是尚未上升至基本經(jīng)濟(jì)制度的高度。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)講，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)，他們相互作用，并衍生了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)循環(huán)體系。矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系的。作為一般性制度范疇的分配制度，只有與特殊性的基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，才能更好地將經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)激發(fā)為治理效能，這也是分配制度融入基本經(jīng)濟(jì)制度，并成為其重要組成部分的理論依據(jù)和必然邏輯。黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)分配制度的互補(bǔ)作用，這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”，賦予其新的制度性規(guī)定，既是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的題中應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義公有制主體地位所決定的制度安排。

任何一項(xiàng)社會(huì)制度都不是獨(dú)立存在的，制度完善和發(fā)展有賴于體系化的創(chuàng)新，把分配制度列入基本經(jīng)濟(jì)制度，并且對(duì)新時(shí)代分配制度進(jìn)行了內(nèi)涵細(xì)化和理論創(chuàng)新，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的整體性前進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義分配制度的創(chuàng)新之處在于：第一，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。初次分配在分配制度中所占比重最大，其本質(zhì)在于按要素分配。近年來(lái)，勞動(dòng)者面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息技術(shù)革命等諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)與勞動(dòng)收入份額面臨的不確定性因素和負(fù)面沖擊逐漸加深。在這樣的背景下，提出著重保護(hù)勞動(dòng)所得，充分體現(xiàn)了分配制度的底線思維，是從制度上保障勞動(dòng)者尤其是一線勞動(dòng)者的合法利益。第二，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題依然嚴(yán)峻。縮小高收入群體與低收入群體間的貧富差距，緩解地區(qū)發(fā)展的不平衡也都成為我國(guó)收入分配差距調(diào)控中的重要著力點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)抓住了當(dāng)前分配問(wèn)題的關(guān)鍵，用制度解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，通過(guò)調(diào)節(jié)分配關(guān)系，從而更好地促進(jìn)分配的效率和公平。第三，重視“三次分配”的作用。改革開(kāi)放40多年來(lái)，民間社會(huì)群體的財(cái)富累積程度已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，社會(huì)公眾的公益意識(shí)逐漸增強(qiáng)，具備了實(shí)現(xiàn)“三次分配”的基礎(chǔ)性條件。將“三次分配”列入分配制度中，有利于引導(dǎo)社會(huì)居民財(cái)富流向公益慈善事業(yè)，客觀上彌補(bǔ)了國(guó)家與市場(chǎng)在分配調(diào)節(jié)方面的“盲區(qū)”，是對(duì)初次分配和再分配的重要補(bǔ)充。

三、時(shí)代特征定位

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大環(huán)節(jié)中，分配處于突出重要的位置。分配制度健全有效，就能充分地激發(fā)要素活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)；反之，就會(huì)造成資源的無(wú)效配置，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。從時(shí)代發(fā)展特征來(lái)看，我國(guó)的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的重要機(jī)遇期，正經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會(huì)變革，同時(shí)也面臨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新階段，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代背景下，制度設(shè)計(jì)被賦予更獨(dú)特的歷史使命。因此，分配制度成為基本經(jīng)濟(jì)制度，是適應(yīng)時(shí)代要求、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。

社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了分配制度成為基本經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)代特征。社會(huì)主義的本質(zhì)要求是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此建立與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系是滿足人民群眾美好生活的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)擺脫了一窮二白的困境，奮發(fā)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了由落后時(shí)代、趕超時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代的歷史性跨越。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，1952年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為679億元，2018年是1952年的175倍，達(dá)到900309億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%；財(cái)政收入方面，1950年全國(guó)財(cái)政收入僅為62億元，2018年達(dá)到183352億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到12.5%，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活提供有力保障；居民收入方面，1956年，全國(guó)居民人均可支配收入僅為98元，2018年達(dá)到28228元，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2018年人均可支配收入之比下降至2.69〔8〕。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)看，生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整要與生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的生產(chǎn)力水平快速發(fā)展，但是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整則相對(duì)滯后，例如我國(guó)分配領(lǐng)域存在短板，經(jīng)濟(jì)制度的供給側(cè)方面存在不足等等。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何加快促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整就顯得尤為重要。因此，基于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，健全和完善與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的基本經(jīng)濟(jì)制度就更具緊迫性和重要性。由此，黨的十九屆四中全會(huì)注重制度建設(shè)整體性的頂層設(shè)計(jì)，在所有制格局基本定型的情況下，把社會(huì)主義分配制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、減小分配差距，也補(bǔ)齊了經(jīng)濟(jì)制度的短板，增強(qiáng)了基本經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)同性、系統(tǒng)性。

當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，要更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性就需要加強(qiáng)制度方面的建設(shè)。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以取得舉世矚目的偉大成就，從根本上說(shuō)在于具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。所謂辦大事，就是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大難點(diǎn)問(wèn)題、全面深化改革過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題，以及事關(guān)人民群眾利益的根本性問(wèn)題。具體至經(jīng)濟(jì)層面，更多體現(xiàn)在勞動(dòng)者憑借生產(chǎn)資料的占有獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在分配領(lǐng)域更加關(guān)注公平，使發(fā)展的成果惠及全體人民。隨著全面深化改革的逐漸加深，我們?cè)诜峙洳粩嘧龃蟮摹暗案狻狈矫娉霈F(xiàn)了突出的問(wèn)題，分配領(lǐng)域的弊端也逐漸凸顯。第一，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。根據(jù)《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39251元，而農(nóng)村居民為14617元，城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差為2.69倍；全國(guó)居民五等份收入分組中，各占全國(guó)20%人群的高收入組與低收入組人均可支配收入分別為70640元、6440元，收入差距已達(dá)11倍〔9〕。2018年發(fā)布的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2017）》指出：居民收入基尼系數(shù)為0.465%〔10〕。以上數(shù)據(jù)在一定程度上反映目前我國(guó)收入差距較大，凸顯了城鄉(xiāng)之間的收入不平等。第二，分配結(jié)構(gòu)尚不合理。目前學(xué)界普遍認(rèn)為合理的收入分配格局是以中等收入群體為主體的“橄欖型”模式，黨的十八屆三中全會(huì)也提出“逐步形成橄欖型分配格局”的改革目標(biāo)。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于當(dāng)前我國(guó)收入分配格局的狀況都提出了各自的看法，有學(xué)者認(rèn)為尚處于“金字塔形”（鐘茂初等，2010）；也有學(xué)者認(rèn)為正呈現(xiàn)“葫蘆形”的分布特征（陳宗勝等，2019）。無(wú)論是哪種類型，都與理想狀態(tài)下的“橄欖型”存在較大差距。從整體上看，無(wú)論是高收入群體還是低收入群體組，內(nèi)部差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)；中等收入群體發(fā)育空間和規(guī)模仍然不足，2018年我國(guó)中等收入群體比重為28.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的比重（楊修娜，2019）。因此，收入分配結(jié)構(gòu)的不公平狀況是基本經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整的重要因素。第三，初次分配和再分配方面存在突出問(wèn)題。在初次分配方面，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、技術(shù)資本深刻改變著生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力替代方式，勞動(dòng)者的收入份額呈下降趨勢(shì)。再分配調(diào)節(jié)力度不夠，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困方面對(duì)政府投入保障提出更多的要求。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為社會(huì)主義制度的重要支撐，是我們集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。把社會(huì)主義分配制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度確立下來(lái)，以基本制度為框架，通過(guò)科學(xué)的制度安排優(yōu)化資源配置，促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)部各要素共同發(fā)力，從而發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)制度整合，推進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度向體系化發(fā)展，有利于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建公平的分配體系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。

四、實(shí)踐命題破解

社會(huì)主義分配制度是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的有效制度安排，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)制度保障。任何實(shí)踐都是歷史的、具體的、不斷發(fā)展的過(guò)程，制度建設(shè)也是不斷發(fā)展和完善的，新時(shí)代社會(huì)主義分配制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)以更高遠(yuǎn)的歷史站位和戰(zhàn)略定位，對(duì)社會(huì)主義分配制度提出了新的政策思路。我們必須牢牢把握分配制度的基本要求，促進(jìn)這一制度落地見(jiàn)效，從而以高質(zhì)量的制度效能解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，在發(fā)展中保障和改善民生，在實(shí)踐中推進(jìn)全面現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

首先，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)分配制度落實(shí)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義集中力量辦大事的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持和完善社會(huì)主義分配制度是密不可分的。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到分配制度的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)各項(xiàng)分配機(jī)制的改革與落實(shí)，把握分配制度的方向、目標(biāo)和方式，從而確保我國(guó)分配制度建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。盡管現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展形態(tài)已經(jīng)站在新的歷史時(shí)點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展階段的特征日益明顯。但同樣需要正視的是當(dāng)前分配領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻：收入分配差距懸殊，分配結(jié)構(gòu)不合理，分配的效率與公平有待提升。要扭轉(zhuǎn)分配領(lǐng)域的不平衡問(wèn)題，建設(shè)高質(zhì)量分配體系，就要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在分配制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合制定和運(yùn)用以稅收政策、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的再分配方式，努力實(shí)現(xiàn)分配公平，確保發(fā)展的整體性和全面性。

其次，以人民為中心和實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義分配制度的邏輯起點(diǎn)和主線。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義分配制度，首先要解決的就是“發(fā)展為了誰(shuí)”這一重大命題。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。這既是一個(gè)政治學(xué)命題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，因?yàn)樵谏鐣?huì)生產(chǎn)中勞動(dòng)者是最關(guān)鍵的因素。相對(duì)于資本主義而言，社會(huì)主義制度下人民是生產(chǎn)資料的占有者，發(fā)展生產(chǎn)主要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕為根本目的。如果社會(huì)生產(chǎn)創(chuàng)造的物質(zhì)資料被少數(shù)人占有和使用，而絕大部分參與生產(chǎn)的人民群眾卻擁有極少數(shù)量的財(cái)富，勢(shì)必造成兩極分化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等嚴(yán)重后果。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式〔11〕?，F(xiàn)階段堅(jiān)持和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，就要始終站在人民群眾的立場(chǎng)上處理分配領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題，把人民群眾的利益作為衡量分配成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，就要將以人民為中心的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為滿足人民群眾美好生活需要的治理效能。一方面深化分配領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全社會(huì)總產(chǎn)品和生產(chǎn)要素分配供給體系，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面滿足人民發(fā)展的新需要；另一方面要處理好生產(chǎn)與分配的關(guān)系，著力保障勞動(dòng)者的收入權(quán)和發(fā)展權(quán)。

再次，全面深化改革是建設(shè)高質(zhì)量分配格局的根本動(dòng)力。改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同之處在于，社會(huì)主義是以消滅剝削和兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要不斷堅(jiān)持和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度。制度是歷史與實(shí)踐的積淀，制度的成熟與完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因此，新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義分配制度更加完善成熟必須將全面深化改革進(jìn)行到底，改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，改革上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的因素，進(jìn)而通過(guò)社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。在分配領(lǐng)域全面深化改革，破除限制生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，充分利用各項(xiàng)有效資源，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能為完善我國(guó)高質(zhì)量分配格局和體系提供更加有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

最后，強(qiáng)化分配制度執(zhí)行是提升國(guó)家分配治理效能的有效路徑。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行能力是影響國(guó)家治理水平的重要因素。黨的十九屆四中全會(huì)將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，并在實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面做出了科學(xué)的部署，為確保分配制度的改革和實(shí)踐提供了基本遵循。第一，堅(jiān)持和鞏固以按勞分配為主體的分配方式，改進(jìn)初次分配，使勞動(dòng)者的利益在分配機(jī)制上得到彰顯；同時(shí)，積極發(fā)揮要素市場(chǎng)的決定性作用，完善多種分配方式并存的機(jī)制；第二，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，注重調(diào)整和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)收入的再分配，利用財(cái)政對(duì)低收入群體和貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，建立縮小收入差距的長(zhǎng)效機(jī)制；第三，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入秩序，使改革發(fā)展的成果分配得更加公平，逐漸形成高質(zhì)量的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)；第四，在初次分配和再分配框架基礎(chǔ)上推行“三次分配”方式，注重發(fā)揮慈善等社會(huì)公益性事業(yè)對(duì)分配機(jī)制的補(bǔ)充作用。