韋蒙蒙 白婭彬

（1中冶華天工程技術(shù)有限公司 江蘇南京 210019 2中電建路橋集團(tuán)有限公司 北京 100048）

1 背景

目前我國(guó)流域水環(huán)境狀況不容樂觀，七大水系中，僅珠江和長(zhǎng)江水質(zhì)較好，其中海河的污染最嚴(yán)重［1］。全國(guó)約1/3的湖庫(kù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，1/4的湖庫(kù)處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。我國(guó)流域水環(huán)境的污染特點(diǎn)是污染區(qū)域廣、污染排放量大及污染物成分復(fù)雜等，如我國(guó)80%以上城市河道受到了污染，其中大部分已演變?yōu)楹诔艉拥?，污染原因包括排污量大、污水管網(wǎng)設(shè)施不健全、城市水體生態(tài)流量不足等［2，3］；我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水污染處理發(fā)展也滯后，污染物排放量達(dá)全國(guó)排放量的50%以上［4］。流域污染物以COD、氮、磷為主，而對(duì)于重工業(yè)城市，多含有機(jī)特征污染物、鹽類或重金屬物質(zhì)。

近年來，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目得到大力推廣，主要涉及湖泊與河流等生態(tài)治理修復(fù)工程、截污、清淤和補(bǔ)水工程等［5，6］。然而，我國(guó)環(huán)保工程的大規(guī)模建設(shè)處于起步階段，對(duì)于水環(huán)境污染的復(fù)雜多樣，存在著技術(shù)儲(chǔ)備匱乏、工程管理基礎(chǔ)薄弱等問題，無疑對(duì)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的開展造成了很大的阻力［7］。本文即通過對(duì)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)的全過程分析，與傳統(tǒng)的市政工程項(xiàng)目管理進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)此類項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，并提出應(yīng)對(duì)措施，以期避免或減少水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施管理風(fēng)險(xiǎn)。

2 水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)管理過程分析

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)與規(guī)劃是水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)，不僅關(guān)系到?jīng)Q定工程投資金額的設(shè)計(jì)概算，更決定項(xiàng)目的成功與否［6］。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)在實(shí)地勘查的基礎(chǔ)上，掌握流域地形地貌、周邊生產(chǎn)生活情況、流域特征污染物和上下游或邊界條件情況，針對(duì)流域內(nèi)的特征污染物，做出科學(xué)規(guī)劃。

由于流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目處于起步階段，各類污染物的處理技術(shù)儲(chǔ)備較少，流域工程經(jīng)驗(yàn)少，為技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的初級(jí)階段，尤其對(duì)于流域工程水環(huán)境中復(fù)雜污染物種類針對(duì)性處理能力較弱，方案設(shè)計(jì)的可行性具有一定的不確定性［8］。環(huán)保類企業(yè)則呈現(xiàn)技術(shù)單一性特點(diǎn)，如不同污染物濃度范圍，對(duì)應(yīng)不同處理技術(shù)，當(dāng)?shù)?、磷濃度處于略低于V類水時(shí)，可采用沉水植物等生態(tài)技術(shù)手段處理，對(duì)于含高濃度氮、磷的水體則應(yīng)當(dāng)采用其他的諸如生化等方法進(jìn)行預(yù)處理；而對(duì)于含有特征有機(jī)物或重金屬的流域水體，則要從源頭著手，輔以物化法綜合治理［9，10］。根據(jù)以往相同或類似項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出可行的設(shè)計(jì)方案，避免降低以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)水平，著實(shí)保證方案的可行性和要達(dá)到的預(yù)期工程效果［9］。

2.2 工程施工階段

流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目施工過程管理存在著邊界條件復(fù)雜或?qū)I(yè)之間交叉多、無統(tǒng)一施工規(guī)范、施工人員或項(xiàng)目管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)能力、成本管理復(fù)雜等問題。

水污染治理技術(shù)為多專業(yè)的交叉學(xué)科，涉及生物、化學(xué)和物理等多專業(yè)的綜合應(yīng)用，對(duì)于不同污染水體或者同一污染水體均有不同的處理技術(shù)。對(duì)于水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目施工過程，缺少國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依靠經(jīng)驗(yàn)則造成施工過程不規(guī)范，出現(xiàn)材料設(shè)備的浪費(fèi)與閑置，降低施工效率，增加施工成本。環(huán)境工程項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，行業(yè)缺少可以依據(jù)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，則易造成扯皮問題［8］。

流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目多涉及其他園林、岸邊道路綠化等其他專業(yè)綜合施工，園林綠化用水、道路養(yǎng)護(hù)用水等均會(huì)對(duì)水體水質(zhì)造成較大影響。另外，建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)職能管理部門協(xié)調(diào)合作力度不夠，易造成各單項(xiàng)工程產(chǎn)權(quán)單位之間互相推諉，不能按時(shí)間或空間有序的開展工作，而對(duì)外部條件要求較高的環(huán)保工程施工則影響嚴(yán)重［11-13］。不可預(yù)見因素影響大，如對(duì)于生態(tài)工程的建設(shè)，外部生態(tài)因子的介入會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失衡或破壞；對(duì)于流域水環(huán)境治理，外部污水廠或化工廠的泄露或偷排同樣造成不可挽回的損失［13］。

現(xiàn)場(chǎng)施工人員或管理人員缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力或工程經(jīng)驗(yàn)［14］。環(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)難度要求施工管理人員具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)和工程管理能力，施工管理人員的專業(yè)技術(shù)能力差導(dǎo)致在施工過程中環(huán)境變化，應(yīng)變不及時(shí)造成損失；環(huán)保人才缺少，在不同的崗位頻繁調(diào)動(dòng)，或直接任用非專業(yè)技術(shù)人員導(dǎo)致工程施工效率降低［15］。

成本和合同管理方面，由于環(huán)保工程項(xiàng)目涉及的材料或設(shè)備較新，經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)于信息收集不足會(huì)造成計(jì)量與結(jié)算的延遲。及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作和資料留存工作，對(duì)于不可預(yù)見或突發(fā)事件做好證據(jù)留存等。

2.3 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

運(yùn)營(yíng)是水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的重要階段，運(yùn)營(yíng)管理具有年限長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)要求高、投入大等特點(diǎn)，也是企業(yè)在專業(yè)技術(shù)提升方面積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的過程。

3 水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目與傳統(tǒng)市政項(xiàng)目管理的區(qū)別

3.1 設(shè)計(jì)與施工責(zé)任的劃分與界定

環(huán)保類項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目［16］，主要體現(xiàn)在技術(shù)手段成熟性、專業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性兩個(gè)方面。傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目，如道路、橋梁、管線等項(xiàng)目已有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)趨于成熟，承包企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的可控性較強(qiáng)，而環(huán)保項(xiàng)目除一般的城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目、垃圾焚燒或填埋尚有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，對(duì)于流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，水體條件復(fù)雜，技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)少，尚處于起步階段，施工企業(yè)對(duì)于此類項(xiàng)目可控性較差。

從專業(yè)技術(shù)方面講，與傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目比較，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目技術(shù)難度大，處理手段以生化、物化和化學(xué)反應(yīng)為主，條件要求高，需要設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)緊密連接，不僅僅是施工企業(yè)拿著圖紙“單干”，而是要求設(shè)計(jì)單位隨時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)，若設(shè)計(jì)條件變化，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目可行性評(píng)審修正。若原設(shè)計(jì)單位的方案或邊界條件變化后的方案技術(shù)不過關(guān)，即使施工企業(yè)將工程構(gòu)建完美，也難以達(dá)到竣工要求，所以要界定責(zé)任范圍，做到有依可循，這也說明了環(huán)保企業(yè)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 邊界條件的約定

與市政類項(xiàng)目相比，邊界條件對(duì)于水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的影響較大。市政項(xiàng)目可采用圍擋等措施形成相對(duì)封閉的施工環(huán)境，而水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目多與社會(huì)交叉，不可預(yù)見因素多。此外，外界對(duì)環(huán)保及其技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，大多還停留在感官上，導(dǎo)致廢水的隨意排放。如生態(tài)工程法對(duì)于微污染水體處理，不適宜高濃度廢水處理，生態(tài)因子的引入會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失衡。另外，環(huán)保項(xiàng)目與其他專業(yè)項(xiàng)目的交叉多，對(duì)于這些交叉矛盾，環(huán)保類的項(xiàng)目讓步性小，以及施工過程中讓步后的項(xiàng)目可行性問題，故環(huán)保項(xiàng)目更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目邊界條件及責(zé)任的約定。

3.3 以“設(shè)計(jì)為主導(dǎo)”或以“施工為主導(dǎo)”的項(xiàng)目實(shí)施模式

傳統(tǒng)的市政工程主要以施工為主導(dǎo)進(jìn)行工程承包項(xiàng)目，而對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目則更注重設(shè)計(jì)和施工并重，需要現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員懂設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員懂現(xiàn)場(chǎng)施工，做到設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工，施工反饋設(shè)計(jì)，對(duì)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施采取動(dòng)態(tài)糾偏控制。

4 結(jié)論與建議

（1）流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目需與業(yè)主方增設(shè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)合同條款，劃定與業(yè)主方的邊界條件變化引起的責(zé)任歸屬。

（2）重視環(huán)保技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)和增強(qiáng)后續(xù)維護(hù)運(yùn)營(yíng)能力，形成設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)一體化的綜合型環(huán)保工程體系，避免或減少工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)技術(shù)能力和工程技術(shù)管理能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)施工過程的精細(xì)化管理。