中共上海市松江區(qū)委黨校課題組，上海 201620

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢?！盵1]我國國家治理體制的優(yōu)勢在于，國家擁有超強(qiáng)的資源動(dòng)員能力和政令執(zhí)行能力，黨建工作的覆蓋就是這一優(yōu)勢發(fā)揮的組織基礎(chǔ)。2018年，習(xí)近平總書記在上?？疾熘v話中明確提出要提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平?；鶎狱h建工作，一方面，可以有效配合黨和政府工作，另一方面，可以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元變化。

近年來，松江區(qū)在黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中，把黨的組織建到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上，通過服務(wù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，注重提升產(chǎn)業(yè)集群能級水平，努力把G60科創(chuàng)走廊打造成長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的要求?！毒V要》的發(fā)布表明G60科創(chuàng)走廊建設(shè)進(jìn)入了國家戰(zhàn)略發(fā)展的新階段。因此，黨建引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的組織創(chuàng)新更為迫切。

一、將黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上的實(shí)踐基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)集群黨建是落實(shí)黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的組織重塑和功能支撐?！艾F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其升級質(zhì)量影響和決定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成敗。[2]”2018年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，“科技創(chuàng)新是動(dòng)力源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是著力點(diǎn)”[3]。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)，必須推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)集群也被稱為“產(chǎn)業(yè)簇群”“競爭性集群”“波特集群”，是“某一行業(yè)內(nèi)的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動(dòng)關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠商和相關(guān)機(jī)構(gòu)聚集在某特定地域的現(xiàn)象。集群是世界制造強(qiáng)國引領(lǐng)全球競爭格局的區(qū)域根基和國家戰(zhàn)略性組織”。[4]科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是有效整合資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇?！伴L期以來，企業(yè)黨組織作為政治組織如何融入企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，一直是一個(gè)難點(diǎn)問題。”[5]松江區(qū)將黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，通過項(xiàng)目化實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了黨建引領(lǐng)科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新一體發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)學(xué)研科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的深度融合，積極探索推進(jìn)將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的黨建新模式。

(一)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的組織保證

長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢，提供科技創(chuàng)新的一系列精準(zhǔn)制度創(chuàng)新和有效制度供給。2018年4月26日，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)(以下簡稱進(jìn)博會(huì))開幕式講話中，將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，對上海提升城市能級和核心競爭力提出高質(zhì)量發(fā)展的新要求。實(shí)際上，早在2007年，習(xí)近平在松江調(diào)研時(shí)就曾指出，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)與長三角周邊城市的分工合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。上海是推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的龍頭，松江是長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)是打造世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐，也體現(xiàn)了立足長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的政治自覺。

長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群黨建的時(shí)代要求，黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)G60科創(chuàng)走廊九城市(區(qū))一體化發(fā)展的制度供給。上海肩負(fù)著引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的重任，長三角在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，長三角一體化需要跨行政區(qū)域?qū)蛹壍囊貙樱罱ㄩL三角科技創(chuàng)新企業(yè)一體化發(fā)展的黨建平臺(tái)。2016年，松江率先提出面向長三角、沿G60高速公路構(gòu)建共建共享、產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊。2017年7月12日，松江與杭州、嘉興簽訂了《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊2.0時(shí)代的開啟，逐步探索創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。2018年6月，上海市松江區(qū)與浙江省嘉興市、浙江省杭州市、浙江省金華市、江蘇省蘇州市、浙江省湖州市、安徽省宣城市、安徽省蕪湖市、安徽省合肥市九城市(區(qū))簽署共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊進(jìn)入了3.0版。

黨建引領(lǐng)是G60科創(chuàng)走廊最大的制度優(yōu)勢，歸根到底是以黨建引領(lǐng)為抓手，以G60辦公室為組織依托，率先探索九城市(區(qū))“一網(wǎng)通辦”，建立政治建設(shè)共抓、引領(lǐng)發(fā)展共贏等合作內(nèi)容和定期會(huì)晤、日常聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制，構(gòu)建輻射長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群黨建格局，為推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供跨行政區(qū)域?qū)蛹壍拇簏h建平臺(tái)。

(二)黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊的新模式

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于高效整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)科創(chuàng)資源，提升產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)參與全球競爭的整體實(shí)力和優(yōu)勢，更是助推產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。黨的十九大報(bào)告指出：“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群?！盵6]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級離不開產(chǎn)業(yè)的高度聚集整合。松江區(qū)沿G60高速公路兩側(cè)，規(guī)劃以臨港松江科技城為龍頭的“一廊九區(qū)” 的整體布局，各板塊之間錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，精準(zhǔn)定位機(jī)器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙創(chuàng)活躍、產(chǎn)城融合、先進(jìn)制造、人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境等六大高地。

產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新要素最活躍的集聚區(qū)，黨的基層組織是黨一切工作的基礎(chǔ)，黨組織的設(shè)置必須與最活躍的經(jīng)濟(jì)要素結(jié)合起來。通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)集群黨建新模式，降低交易成本，提高產(chǎn)業(yè)集群的合作創(chuàng)新效率，真正在經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的經(jīng)絡(luò)上有效發(fā)揮組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。為整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，產(chǎn)業(yè)集群黨建發(fā)揮集群內(nèi)黨組織的示范、帶動(dòng)和幫扶作用，以組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)建、人才聯(lián)育、發(fā)展聯(lián)謀、黨群聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦形成黨建生態(tài)群，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化等深度融合，提高科創(chuàng)要素自由流動(dòng)和合理配置的效率。松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人工智能產(chǎn)業(yè)集群黨建促進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)投資50億的科大智能產(chǎn)業(yè)基地黨建項(xiàng)目雙落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群黨建是立足于產(chǎn)業(yè)鏈條的黨組織設(shè)置和基于黨組織整體功能發(fā)揮的黨建創(chuàng)新。與傳統(tǒng)黨建模式相比，“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上”打破了原有的區(qū)域化、垂直化的組織設(shè)置，建立產(chǎn)業(yè)集群鏈條上的黨組織設(shè)置模式，聚焦黨建與創(chuàng)新要素的融合對接，搭建科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群科創(chuàng)要素供給能力。松江圍繞智能制造、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，在上海市率先組建產(chǎn)業(yè)集群黨組織，明確其產(chǎn)業(yè)集群黨組織的功能定位、組織框架、班子構(gòu)成、工作保障以及15項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，賦予產(chǎn)業(yè)集群黨組織推薦權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價(jià)權(quán)等，營造“建一個(gè)組織、帶一個(gè)集群、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的同頻共振效應(yīng)。

二、產(chǎn)業(yè)集群黨組織的功能與機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群黨建是依托一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作覆蓋到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的所有企業(yè)。其功能就是讓黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)學(xué)研科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化深度融合，支部依托產(chǎn)業(yè)建、組織圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的整體功能。

(一)產(chǎn)業(yè)集群黨組織的功能定位

黨組織要根據(jù)“縱覽全局、協(xié)調(diào)各方”的基本原則，指導(dǎo)和整合黨和政府、社會(huì)與企業(yè)的資源，通過黨建制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)彼此間的相互促進(jìn)和同頻共振。產(chǎn)業(yè)集群黨組織(黨委或黨總支)是黨聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)出資人、職工群眾的橋梁和紐帶，是黨在產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘。集群黨委具有政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、群眾性四個(gè)屬性，其功能定位決定著產(chǎn)業(yè)集群黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式。

1.政治引領(lǐng)功能

“先進(jìn)的政治和黨建工作，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的?！盵7]發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，指產(chǎn)業(yè)集群黨組織在黨的政策宣傳和政治方向上要發(fā)揮引領(lǐng)作用，尤其是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把企業(yè)黨組織建成黨的路線方針政策執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)中基層組織的職責(zé)是“貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”[8]。因此，應(yīng)通過集群黨委層面統(tǒng)籌，加強(qiáng)黨建陣地的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格對黨員職工的系統(tǒng)教育管理，引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮作用，強(qiáng)化廣大黨員的歸屬感榮譽(yù)感，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨建工作的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群黨組織的政治引領(lǐng)功能。

2.經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能

產(chǎn)業(yè)集群黨建并不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，但是產(chǎn)業(yè)集群黨建具有企業(yè)不具備的政府資源整合和平臺(tái)搭建功能。因此，集群黨委在生產(chǎn)要素等資源配置中起到優(yōu)化和集成作用，通過搭建協(xié)作交流平臺(tái)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢，打通上下游關(guān)系，在政策、技術(shù)、隊(duì)伍、硬件資源等層面加強(qiáng)共享，切實(shí)降低企業(yè)發(fā)展的要素成本，讓龍頭企業(yè)優(yōu)勢更明顯的同時(shí)，輻射帶動(dòng)小企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群黨建在經(jīng)濟(jì)功能上體現(xiàn)的是為經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、高效結(jié)合提供便利和創(chuàng)造條件。

3.社會(huì)整合功能

產(chǎn)業(yè)集群黨建的優(yōu)勢就是打破行政和區(qū)域的界限，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的支持。因此，集群黨委通過區(qū)域化黨建工作，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)，政府有關(guān)部門、企業(yè)單位和職工群眾等共同參與的大黨建格局，實(shí)現(xiàn)共駐、共建、共治、共享；積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組建志愿者協(xié)會(huì)，積極倡導(dǎo)員工投身公益事業(yè)；構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)各方合法利益，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)文化在產(chǎn)業(yè)內(nèi)傳遞擴(kuò)散，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軟實(shí)力。

4.服務(wù)參與功能

產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系不只是建立在生產(chǎn)經(jīng)營銷售關(guān)系上，企業(yè)黨組織掌握著豐富的黨群資源，尤其是大企業(yè)可以通過資源共享、活動(dòng)公辦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的深度交流。因此，充分利用黨建資源優(yōu)勢，實(shí)行黨組織和群團(tuán)工會(huì)組織負(fù)責(zé)人交叉任職，暢通資源共享渠道，創(chuàng)新服務(wù)方法，團(tuán)結(jié)、吸引、凝聚廣大職工群眾，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。例如，正泰電氣通過搭建黨群聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立黨建和群團(tuán)組織的“五同步”工作法，推動(dòng)黨群工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)集群黨建的工作機(jī)制構(gòu)建

黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新的立足點(diǎn)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群黨建工作新機(jī)制，通過提升產(chǎn)業(yè)集群黨組織的組織力進(jìn)而引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐證明，只有通過產(chǎn)業(yè)集群黨建工作鏈的構(gòu)建，才能化黨的政治優(yōu)勢為組織優(yōu)勢、化組織優(yōu)勢為人才優(yōu)勢、化人才優(yōu)勢為創(chuàng)新優(yōu)勢、化創(chuàng)新優(yōu)勢為制度優(yōu)勢。

1.創(chuàng)新黨建與產(chǎn)業(yè)雙融合機(jī)制

科技創(chuàng)新優(yōu)勢的形成取決于黨建制度創(chuàng)新的力度，G60科創(chuàng)走廊的黨建創(chuàng)新取決于黨建制度創(chuàng)新。只有實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，做到以黨建工作鏈服務(wù)好G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)黨建與創(chuàng)新雙融合，形成黨建引領(lǐng)工作鏈的有效機(jī)制。當(dāng)前，建設(shè)科創(chuàng)中心、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須突破區(qū)域與行業(yè)邊界，構(gòu)建多層次、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)作為創(chuàng)新主體囿于信息的不對稱和資源整合能力的有限，相互之間的互動(dòng)性、創(chuàng)新鏈間的耦合性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈間的協(xié)同性都不夠完善，而黨組織卻具有自己的優(yōu)勢，黨建引領(lǐng)可以打破壁壘、搭建平臺(tái)、整合資源、對接供需，可以按照“一廊九區(qū)”功能布局，圍繞“6+X”產(chǎn)業(yè)鏈整合各類資源。

《歐盟排放交易指令》第11條明確規(guī)定，即使在2012年年底前未達(dá)成全球減排協(xié)議，歐盟各成員國的主管機(jī)構(gòu)在2015年5月31日前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)受理關(guān)于項(xiàng)目級減排量（CERs/ERU）的申請。從指令措辭看，這個(gè)規(guī)定是針對歐盟各成員國的義務(wù)，具有強(qiáng)制性。根據(jù)歐盟交易指令，第一承諾期內(nèi)產(chǎn)生的減排量可以在2015年5月31日前進(jìn)行交易，這是沒有疑義的。

2.構(gòu)建政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的大黨建機(jī)制

通過制度化的組織聯(lián)合、資源集合、服務(wù)共享、互助共建、黨員服務(wù)等，整合政府各部門、園區(qū)及龍頭企業(yè)黨組織的黨建服務(wù)資源、政策資源、教育資源、陣地資源、人才資源等，讓身邊好資源動(dòng)起來、串起來、合起來，為加快推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)增添新動(dòng)力。黨建工作服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，“關(guān)鍵在于能否把黨建的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的串聯(lián)優(yōu)勢整合資源、協(xié)作優(yōu)勢加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、競爭優(yōu)勢激發(fā)活力，其核心是圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建興產(chǎn)業(yè)、育人才、重文化、促和諧，為打造產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢提供制度支撐”。[9]

3.完善黨建聯(lián)系產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制

發(fā)揮大區(qū)域化黨建整合優(yōu)勢，打破原有的組織設(shè)置模式，建立產(chǎn)業(yè)鏈條上的黨組織設(shè)置模式，探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，通過黨組織之間組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)謀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)，增強(qiáng)科創(chuàng)要素供給能力。并以此為基礎(chǔ)，完善黨組織引領(lǐng)下的職能部門服務(wù)企業(yè)的機(jī)制，推動(dòng)黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)入”服務(wù)活動(dòng)。

三、產(chǎn)業(yè)集群黨建的組織設(shè)置模式

把黨組織建到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上離不開黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集群黨建的功能就是要實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和科技創(chuàng)新一體發(fā)展，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。相對于傳統(tǒng)黨組織模式設(shè)置而言，產(chǎn)業(yè)集群黨建強(qiáng)調(diào)的是功能發(fā)揮，聚焦的是黨建元素與科技要素的銜接，打破區(qū)域界限和組織層級限制，黨組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集聚設(shè)置。

松江區(qū)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，是實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)企業(yè)集群發(fā)展的組織、人才和制度優(yōu)勢的黨建新模式?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是有效整合資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)集群黨建的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)必須依托科創(chuàng)企業(yè)集群發(fā)展。截至2019年，已成立21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群黨組織。就已經(jīng)成立的產(chǎn)業(yè)集群黨委來看，松江圍繞產(chǎn)業(yè)黨建組織覆蓋和模式設(shè)置創(chuàng)新可分為三種模式：龍頭企業(yè)黨建模式、政府主導(dǎo)黨建模式、行業(yè)協(xié)會(huì)黨建模式。

(一)龍頭企業(yè)黨建模式

圍繞產(chǎn)業(yè)集群建黨組織，由龍頭企業(yè)牽頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)黨組織，通過黨建一體化的模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展一體化。具體是上級黨組織選取企業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高、黨建基礎(chǔ)好的企業(yè)龍頭，將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的上下游相關(guān)企業(yè)組織吸納進(jìn)來，成立產(chǎn)業(yè)集群黨委或黨總支。如人工智能產(chǎn)業(yè)集群黨委、正泰啟迪智慧能源產(chǎn)業(yè)集群黨委、新橋現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群黨委、九亭生命健康產(chǎn)業(yè)集群黨委、泗涇智慧安防產(chǎn)業(yè)集群黨委。

龍頭企業(yè)黨建模式的特點(diǎn)是龍頭企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中占優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)體系相對完整清晰，可以在一定范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與企業(yè)原有的黨建工作重合度比較高。由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群黨組織的整合力比較強(qiáng)，如正泰啟迪智慧能源產(chǎn)業(yè)集群黨委，作為龍頭的正泰電氣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，并且有強(qiáng)大的資金和人才保障產(chǎn)業(yè)集群黨委開展活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)互動(dòng)效應(yīng)。如果已經(jīng)成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園，又具有鮮明的園區(qū)黨建特點(diǎn)。

(二)政府主導(dǎo)黨建模式

政府主導(dǎo)模式是當(dāng)前應(yīng)用最多的一種產(chǎn)業(yè)集群黨組織設(shè)置方式，原因是缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布零散，產(chǎn)業(yè)集群不夠成熟，政府作為產(chǎn)業(yè)孵化形成的推動(dòng)者角色。其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)色彩濃厚，產(chǎn)業(yè)集群黨委可以充分運(yùn)用政府資源推動(dòng)工作，但是產(chǎn)業(yè)集群自行運(yùn)轉(zhuǎn)的能力比較差。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建模式

即以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，把黨建引領(lǐng)功能賦予行業(yè)協(xié)會(huì)，把黨組織設(shè)置和行業(yè)協(xié)會(huì)組織整合起來。如上海3D打印產(chǎn)業(yè)集群黨總支，依托已有的3D行業(yè)協(xié)會(huì)組織，把黨組織建在行業(yè)協(xié)會(huì)上，提升行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

已成立的21家產(chǎn)業(yè)集群黨組織中，采用行業(yè)黨建模式的雖只有一家，但是卻很有特色。行業(yè)黨建模式與產(chǎn)業(yè)集群黨建的要求最為吻合，只要有行業(yè)協(xié)會(huì)就有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且行業(yè)協(xié)會(huì)具有跨地域和行政層級的特點(diǎn)。因此，如果已經(jīng)有在松江區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，并且與G60科創(chuàng)走廊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一致，那么就可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)的體系開展黨建工作，也能避免產(chǎn)業(yè)集群缺乏產(chǎn)業(yè)依托的問題。

產(chǎn)業(yè)集群黨建必須有產(chǎn)業(yè)形態(tài)的依托，考慮到產(chǎn)業(yè)集群覆蓋的范圍和上下游關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群黨建最適合的立足點(diǎn)是先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)，或者叫做產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，本身就是跨地域和行政層級的，它是某個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)的匯聚地。因此，一定意義上而言，行業(yè)協(xié)會(huì)是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，尤其是本區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育成熟度，決定著產(chǎn)業(yè)集群黨建的發(fā)展后勁。

四、產(chǎn)業(yè)集群黨建持續(xù)深化的挑戰(zhàn)

近年來，“松江區(qū)全社會(huì)中國研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入強(qiáng)度從G60科創(chuàng)走廊建設(shè)之初的3.58%，上升到2018年4.6%，專利授權(quán)從5 068項(xiàng)，上升到2018年8 500多項(xiàng)”[10]?；鶎狱h支部根據(jù)所處環(huán)境和資源構(gòu)筑不同層次的利益推動(dòng)點(diǎn)是機(jī)制起作用的起點(diǎn)。當(dāng)前，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群黨建深入發(fā)展，需要破解以下瓶頸。

(一)產(chǎn)業(yè)集群的界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群黨建基礎(chǔ)不穩(wěn)

產(chǎn)業(yè)集群黨建不同于傳統(tǒng)意義上的園區(qū)黨建、樓宇黨建或者區(qū)域化黨建，在空間上難以明確界定，其主要是依托成熟的產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)置組織和發(fā)揮功能。突破地理空間的黨建模式面臨的最大問題是不容易準(zhǔn)確界定范圍，組織設(shè)置缺乏有形的依托。在產(chǎn)業(yè)集群黨建創(chuàng)新實(shí)踐中容易出現(xiàn)難以有效推進(jìn)的難題，主要指的是產(chǎn)業(yè)定位不清晰，產(chǎn)業(yè)集群黨建依托產(chǎn)業(yè)集群，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)，或者認(rèn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段、成熟度等的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，產(chǎn)業(yè)不清晰，產(chǎn)業(yè)鏈大小規(guī)模不好界定，那么產(chǎn)業(yè)集群黨組織的設(shè)置就成了一個(gè)難題。從實(shí)際來看，G60科創(chuàng)走廊的“6+X”產(chǎn)業(yè)成熟度并不一致，產(chǎn)業(yè)集群的大小規(guī)模差異巨大，這也是一些產(chǎn)業(yè)黨組織沒有辦法開展工作的前因。

(二)產(chǎn)業(yè)集群黨組織功能重點(diǎn)不清晰，易回到“兩新”黨建老路

產(chǎn)業(yè)集群黨建本質(zhì)上是組織設(shè)置和功能創(chuàng)新的統(tǒng)一，主要目的是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的打造，提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)。顯然，產(chǎn)業(yè)集群黨建目標(biāo)是非常清晰的，其存在和功能發(fā)揮都要從這一初衷出發(fā)，而不是簡單或者泛化產(chǎn)業(yè)集群黨建的概念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群黨組織功能過多過雜，把關(guān)注點(diǎn)放在組織覆蓋和黨員發(fā)展上，未聚焦于“雙服雙創(chuàng)”的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群黨建成了以前黨建的翻版，什么都要管、什么都要抓，顯然偏離產(chǎn)業(yè)集群黨組織設(shè)立的初衷。產(chǎn)業(yè)集群黨組織本身就是功能型的，是助推壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織支撐，這也是與傳統(tǒng)黨建工作的不同。

(三)產(chǎn)業(yè)集群黨組織主體責(zé)任不清晰，易陷入“有人推才會(huì)動(dòng)”的被動(dòng)狀態(tài)

產(chǎn)業(yè)集群黨建的活力來自基層黨組織和黨員的認(rèn)同與參與，在啟動(dòng)階段上級黨組織和政府可以發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，最終還是要形成產(chǎn)業(yè)集群黨組織的自我運(yùn)轉(zhuǎn)功能，明確產(chǎn)業(yè)集群黨組織的責(zé)任主體。主要是街鎮(zhèn)黨委與綜合黨委、產(chǎn)業(yè)集群黨組織、企業(yè)黨組織的關(guān)系不清晰。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對基層企業(yè)來講，它們還是以解決自身發(fā)展問題為主，希望政府能夠以企業(yè)用工、培訓(xùn)項(xiàng)目、職工實(shí)際困難為主。但是，街鎮(zhèn)黨委以綜合黨委為依托發(fā)揮引領(lǐng)服務(wù)功能，綜合黨委與產(chǎn)業(yè)集群黨組織之間責(zé)任關(guān)系不清晰，產(chǎn)業(yè)集群黨建工作推動(dòng)力還是來自綜合黨委，產(chǎn)業(yè)集群黨組織缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

(四)產(chǎn)業(yè)集群黨組織邊界功能不清晰，不同程度地存在“兩張皮”現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)集群黨建創(chuàng)新不是無本之木，也不是另起爐灶，其是建立在原有黨組織設(shè)置和功能之上的，與原有的園區(qū)黨建、區(qū)域化黨建是一個(gè)整體，如果割裂兩者之間的聯(lián)系，與“兩新”黨建、園區(qū)黨建、區(qū)域化黨建關(guān)系界定不清晰，那么就會(huì)大大削弱產(chǎn)業(yè)集群黨建的功能。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大家都說不清楚產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與傳統(tǒng)的“兩新”黨建、園區(qū)黨建有什么不同，只能說有了產(chǎn)業(yè)集群黨組織的名，還沒有真正理解產(chǎn)業(yè)集群黨組織的實(shí)，還停留在政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能的大而化之的層面，這樣產(chǎn)業(yè)集群黨建工作難以持續(xù)。

(五)產(chǎn)業(yè)集群黨組織引領(lǐng)整合不清晰，集群黨建效應(yīng)難以持續(xù)發(fā)力

黨建引領(lǐng)是全方位的，也是分層次的，產(chǎn)業(yè)集群黨建是跨行政區(qū)域的黨建創(chuàng)新，其整合引領(lǐng)功能需要明確引領(lǐng)整合的資源方向。產(chǎn)業(yè)集群要跨區(qū)域和行政層級，涉及到行政區(qū)域、行政層級的整合，常態(tài)化的運(yùn)作成本比較大，難以有效實(shí)現(xiàn)。就算是由職能部門牽頭協(xié)調(diào)成本和難度也不小，尤其是缺乏有效抓手和考核，造成產(chǎn)業(yè)集群黨建工作要求落地難，工作運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)化難。比如，長三角產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟作用發(fā)揮得不夠充分，原因也是不能精準(zhǔn)確定引領(lǐng)整合的著力點(diǎn)。

五、提升產(chǎn)業(yè)集群黨建工作實(shí)效性的對策分析

把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群黨建面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群黨建依托一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作覆蓋到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)所有的企業(yè)。新時(shí)代條件下做好產(chǎn)業(yè)集群黨建，重點(diǎn)是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群黨委的作用，而產(chǎn)業(yè)集群黨委作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于提升引領(lǐng)力、服務(wù)力、整合力，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群黨建的運(yùn)轉(zhuǎn)、賦權(quán)、有效。

(一)在功能內(nèi)涵上，牢牢把握產(chǎn)業(yè)集群黨組織設(shè)置功能

產(chǎn)業(yè)集群黨建創(chuàng)新不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是基于把黨組織的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度優(yōu)勢，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與最活躍的科技創(chuàng)新結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)集群黨建工作是把黨建工作與生產(chǎn)力最活躍要素結(jié)合起來的功能設(shè)置，有了立足黨建政治站位的認(rèn)識(shí)，然后才能跳出一般的黨建思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作。這就需要從理論和實(shí)踐層面把產(chǎn)業(yè)集群黨建的內(nèi)涵、要義、價(jià)值講清楚，尤其是與已有的傳統(tǒng)黨建區(qū)別講清楚，提高大家對產(chǎn)業(yè)集群黨建自身的精確認(rèn)識(shí)，凝聚開展產(chǎn)業(yè)集群黨建的共識(shí)。

(二)在組織設(shè)置上，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)集群黨建的組織創(chuàng)新點(diǎn)

黨的力量來自組織，組織網(wǎng)絡(luò)設(shè)置創(chuàng)新是基礎(chǔ)。目前來看，21家產(chǎn)業(yè)集群黨組織設(shè)置方式不盡相同，有龍頭企業(yè)牽頭的、有職能部門牽頭聯(lián)合成立的，還有以行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的，產(chǎn)業(yè)集群黨組織作為組織設(shè)置方式創(chuàng)新，其創(chuàng)新點(diǎn)到底在哪里？必須對不同模式的產(chǎn)業(yè)集群黨建和處于不同階段的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分層分類指導(dǎo)。具體可以對21家產(chǎn)業(yè)集群黨組織進(jìn)行梳理歸類，并和傳統(tǒng)黨建模式進(jìn)行對比，把產(chǎn)業(yè)集群黨建組織創(chuàng)新的設(shè)置原則、設(shè)置形式等內(nèi)容明確下來，讓龍頭牽引、政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)不同模式的要求明晰起來，分層分類精準(zhǔn)施策，為產(chǎn)業(yè)集群黨建工作打下基礎(chǔ)。同樣，長三角一體化產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟需要在制度制定和制度實(shí)施層面予以明確，把這種新的黨建組織創(chuàng)新模式用制度固定下來。

(三)在人才建設(shè)上，加大對產(chǎn)業(yè)集群黨建黨務(wù)人才的培養(yǎng)

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長三角一體化的關(guān)鍵要素，產(chǎn)業(yè)集群黨建就是服務(wù)人才、促進(jìn)長三角人才一體化、優(yōu)化人才環(huán)境的組織引擎。因此，對產(chǎn)業(yè)集群黨建工作而言，黨務(wù)工作者的培養(yǎng)顯得更為迫切。產(chǎn)業(yè)集群黨組織要發(fā)揮作用關(guān)鍵在于黨組織負(fù)責(zé)人，要引導(dǎo)鼓勵(lì)非公企業(yè)黨員在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮先鋒模范作用。黨務(wù)人才是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的工程師，要加大對產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的專題培訓(xùn)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群黨建黨務(wù)工作人員的專業(yè)性。具體可以開設(shè)產(chǎn)業(yè)集群黨建專題研修班，聚焦相關(guān)問題的研討教學(xué)，提升黨組織負(fù)責(zé)人開展產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的專業(yè)能力，把產(chǎn)業(yè)集群黨建工作所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)細(xì)化落地。

(四)在活動(dòng)方式上，注重產(chǎn)業(yè)集群黨建的疊加效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群黨建是功能型的黨建，而功能的實(shí)現(xiàn)需要活動(dòng)項(xiàng)目支撐，其發(fā)揮的是整體效應(yīng)和疊加效應(yīng)。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)集群黨建工作依托于兩新黨建、園區(qū)黨建的工作基礎(chǔ)，兩者有交叉關(guān)系，但也有不同，不能把兩者等同起來。產(chǎn)業(yè)集群的疊加效應(yīng)就是把兩新黨建和園區(qū)黨建有的功能活動(dòng)繼續(xù)保留，在此基礎(chǔ)上疊加產(chǎn)業(yè)集群黨組織的獨(dú)特效應(yīng)，而不是替代兩新組織黨建工作。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群黨建的實(shí)際效應(yīng)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集群黨建的活動(dòng)方式是圍繞產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和成熟展開的，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨建推動(dòng)，不局限于傳統(tǒng)黨建活動(dòng)方式。

(五)在考核評價(jià)上，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的管理理念

產(chǎn)業(yè)集群黨建的責(zé)任主體清晰以后，關(guān)鍵是考核激勵(lì)，讓產(chǎn)業(yè)集群黨建落到實(shí)處。產(chǎn)業(yè)集群黨建工作推進(jìn)的方式與傳統(tǒng)黨組織不同，因此，對產(chǎn)業(yè)集群黨組織的考核應(yīng)以項(xiàng)目化的方式為主，以開展實(shí)際活動(dòng)為主，主要看產(chǎn)業(yè)集群黨組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)的項(xiàng)目建設(shè)成效?？梢灾贫óa(chǎn)業(yè)集群黨組織工作項(xiàng)目化的考核指標(biāo)體系，由主管部門牽頭負(fù)責(zé)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目成效、項(xiàng)目評估展開。通過項(xiàng)目化的方式讓產(chǎn)業(yè)集群黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，也讓產(chǎn)業(yè)集群黨建工作落實(shí)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體活動(dòng)項(xiàng)目上。