周嵐峰

(莆田學院 藥學與醫(yī)學技術學院，福建 莆田 351100)

2019年年底發(fā)生的新冠肺炎疫情，是一起典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情來勢洶洶，傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，對我國的經濟、社會發(fā)展造成極大沖擊。面對疫情，在黨中央的正確領導下，堅持全國一盤棋、一張網，集中力量辦大事難事，充分展示黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分體現(xiàn)敢于斗爭、敢于勝利的鮮明政治品格。全國人民相信黨、依靠黨、服從黨，同心協(xié)力，想方設法克服困難，取得防控疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的勝利。疫情發(fā)生以來，積極依托大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，加強對疫情發(fā)展趨勢、人員流動信息的分析預估，為病例統(tǒng)計分析、病毒溯源、防控救治、資源調配和疫苗研發(fā)等提供強大數(shù)據支撐，取得了顯著的防控成效。2020年2月23日，習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上講話中明確指出：“要充分運用大數(shù)據分析等方法支撐疫情防控工作?！盵1]

一、大數(shù)據的特點及其在中國的發(fā)展情況

大數(shù)據或稱巨量資料，它具有容量大、種類多、獲得數(shù)據速度快、價值密度低、真實性等鮮明特點。它倡導萬物皆數(shù)化與量化互聯(lián)思維、數(shù)據價值化思維、世界智能化與智慧思維。

構建科技強國、網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要條件之一，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與實體經濟深度融合是大勢所趨；大數(shù)據是一場技術和產業(yè)革命，無形中為國家治理體系和治理模式轉型帶來深刻變革。第45次 《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2020年3月，我國網民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網普及率達64.5%[2]?？焖侔l(fā)展的信息技術，大面積普及的智能手機，以及各類應用軟件的廣泛運用，改變著人們的生活，線上線下深度結合的生活方式正成為常態(tài)。大數(shù)據可以有效提高社會治理的系統(tǒng)化、精準化和高效化水平，服務經濟社會發(fā)展，防范、化解各種風險。

二、信息溝通在重大疫情應對中的作用

大數(shù)據從根本而言是一種信息處理方式。在突發(fā)重大疫情時，信息溝通的價值更是成倍增長。信息溝通最終目標是要使各個利益關聯(lián)者能夠對疫情風險的性質、程度與分布概況，取得相對一致的共鳴，消解不必要的沖突，避免造成對風險的錯誤認知，從而減少疫情風險處置中的交易和溝通成本，為疫情風險有效控制奠定基礎。信息溝通的作用集中體現(xiàn)在以下3個方面。

1.有利于消除社會恐慌情緒

重大疫情發(fā)生時，一般會出現(xiàn)顯著的信息不對稱現(xiàn)象。政府有關部門和公眾之間，醫(yī)生與病患之間，疫情中心與外緣都存在信息不對稱，一方掌握信息較多，一方亟需了解相關信息。網絡是把雙刃劍，有可能助力社會發(fā)展，也可能累積社會風險。由于正常的信息傳播渠道不暢或信息傳達不到位，身處其中的人們一時弄不清疫情為何產生、嚴重情況、具體進展，只能通過道聽途說來獲悉相關消息。真相不到位，權威發(fā)布一旦滯后，謠言就會走到前臺。在 “人手一機”的自媒體時代，疫情謠言主要以網絡謠言為主，若不加控制，網絡謠言傳播的速度之快、規(guī)模之大、影響之深、危害之巨無疑更甚以往。公眾的緊張、惶恐情緒也隨之持續(xù)發(fā)酵。這種恐慌情緒從某種程度而言，也是一種 “病毒”，而最好的解藥就是信息公開透明。

2.有利于普及疫情防控常識

面對疫情，公眾除了要了解發(fā)生了什么之外，更重要的是要了解 “我該怎么辦”。特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，個人在沒有獲得相應信息前，面對病毒茫然不知所措。唯有掌握了充分的信息，公眾才能做出更理性的決定，采取更有利的行動。就疫情本身，人們最想獲悉的往往是基本的自我防護知識，包括衣食住行等方面，比如如何才能預防被感染，被感染后又應該怎么治療，在公共場合應該怎么與人交往，能否乘坐公共交通工具出行，等等。此外，人們還要了解官方的疫情通報以及有關的政策通知，這既是公民知情權的一部分，也是公民的義務。因為，但凡遇到重大疫情，各地方往往會啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，在這種情況下，有哪些行為是被允許的，哪些是被禁止的，這也是公眾要明白的。只有這樣才能避免在防疫期間出現(xiàn)不必要的誤會和沖突。

3.有利于制定科學防疫決策

信息是作決策的依據。決策是根據現(xiàn)有的信息，綜合衡量作出的決定和策略。防疫信息影響著防疫決策的有效性，甚至防疫決策的成敗。在重大疫情發(fā)生時，作為社會的組織者，必然要制定相應的措施加以防控，而防控疫情的前提是獲得大量全面真實有效的信息，特別是要獲得一些關鍵的信息。比如病毒是否會傳染、公眾如何防護、疫情對經濟社會發(fā)展的沖擊程度等。正確決策無疑會幫助提升防控力度，而錯誤的決策可能會葬送防疫的努力，擴大感染的人群，從而造成難以估量的生命及財產損失。除了制定政策外，還要通過各種宣傳途徑廣而告之，讓公眾明白政策制定的初衷、應該如何遵守以及相關的注意事項。從下到上信息搜集，從上到下信息傳遞，正是在這樣的互動中，各項決策才能贏得民眾，并落到實處，為防控疫情奠定扎實基礎。

三、大數(shù)據在新冠肺炎疫情信息溝通中的實際成效

新冠肺炎是由2019新型冠狀病毒感染導致的肺部炎癥。截至1月25日，共28個省、市、自治區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，涵蓋總人口超過12億[3]。疫情給老百姓的生產生活、國家的經濟社會發(fā)展帶來極大的影響。眾所周知，所有傳染病傳播的共同環(huán)節(jié)有三個：傳染源、傳播途徑和易感人群?？刂苽魅驹础⑶袛鄠鞑ネ緩?、保護易感人群是防控疫情的關鍵所在。我國的網民規(guī)模自非典之后快速增長，2002年底，我國網民數(shù)量僅為5900萬，而截至2019年6月底，我國網民的規(guī)模已經達到8.54億[4]。這種發(fā)展進步客觀上為運用大數(shù)據抗擊疫情、有效防控新冠肺炎傳播提供了基本前提。大數(shù)據在新冠肺炎疫情中的信息溝通成效集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.統(tǒng)計病例變化情況

在疫情期間，全國各大互聯(lián)網公司利用大數(shù)據技術，推出抗擊疫情內容模塊，聯(lián)合各級衛(wèi)健委，通過圖表、數(shù)字等方式，每天向公眾介紹全國疫情的發(fā)展情況，包括現(xiàn)有確診人數(shù)、累計確診人數(shù)、疑似病例數(shù)、治愈人數(shù)、死亡人數(shù)等，并將當日的數(shù)據與前一日的相對比，以數(shù)字方式體現(xiàn)出來，讓公眾對每天全國疫情整體變化情況一目了然。除了全國情況之外，一些平臺還統(tǒng)計出各省、各市、各縣區(qū)的詳細變化數(shù)據，甚至將各確診的小區(qū)、該小區(qū)與當事人所在位置的距離都標示出來。在統(tǒng)計病例的同時，一些平臺同時開設辟謠模塊和疫情知識查詢，基于大數(shù)據分析結果，展示億萬用戶每天最關注的疫情信息、防疫知識以及謠言。這些數(shù)據為各級有關部門決策提供了重要參考，讓更多的人了解疫情現(xiàn)狀，極大緩解了社會焦慮。

2.助力摸排流動人員

新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，正值中國春運時期，在尚未明晰病毒的傳染性之前，人口的流動一如往年。當確定新冠病毒可以 “人傳人”之后，人們不清楚自己所接觸的人中是否有患者，自己是不是密切接觸者。在陌生人社會中，每個人都可能是那個潛在的 “他”，另一種恐慌情緒也隨之而至。在此情況下，各級除了發(fā)出疫情預警之外，還利用大數(shù)據技術，通過追蹤移動軌跡、建立個體關系圖譜等摸排流動人員，精準定位疫情傳播路徑，做到精準防控。

3.合理調配稀缺物資

由于疫情爆發(fā)的突然性，一時間，人們紛紛搶購與防疫相關的生活物資。在物資搶購中，往往面臨兩大問題：一是物資有限，不能得到合理分配；二是人們扎堆搶購，存在聚集性感染的風險。比如在這次疫情之初，由于口罩存量有限，沒有口罩的人擔心不戴口罩出門會被感染，想買口罩又擔心扎堆購買被感染。為了保障群眾對口罩的需求，營造共同防控疫情的良好環(huán)境，可以通過大數(shù)據有效掌控稀缺物資的調配情況。

4.助力藥物研發(fā)篩查

疫苗研發(fā)是防控疫情中的重要環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，可以依靠科學技術，推動相關數(shù)據和病例資料的開放共享，加快查找病毒源頭，研究病毒傳播力、傳播機理，不斷完善防控策略和措施。同時，可以將科研攻關與臨床、防控實踐結合起來，加強有效藥品和疫苗研發(fā)。在醫(yī)療研究中，新藥和疫苗的研發(fā)需要大量的數(shù)據分析、大規(guī)模文獻篩選和科學超算工作，尤其需要利用超算進行靶點探尋、新藥篩選、先導物及實驗優(yōu)化、藥理毒理等研究工作。沒有大數(shù)據的支持，很難在短時間內完成研發(fā)任務。

5.提供民生服務保障

切斷傳播途徑、提供生活便利，這是大數(shù)據服務民生保障的最明顯特征。疫情期間，在線購物、遠程辦公、遠程診療等服務需求數(shù)量迅速增長，既滿足了人們多樣化的消費需求，也大大減少了線下交叉接觸感染的幾率。類似騰訊醫(yī)典、阿里健康等大眾平臺以及一些專業(yè)醫(yī)療平臺，都推出了針對新冠肺炎的問診專區(qū)，百姓可以在線即時問診。許多醫(yī)院為防止人流聚集，開設了“網上發(fā)熱門診”，為發(fā)熱病人提供在線咨詢和診療服務；而在新冠肺炎臨床救治中，中國電信在最短的時間內實現(xiàn)向火神山醫(yī)院交付云資源，發(fā)揮 “5G＋云網融合”優(yōu)勢，打造 “醫(yī)療云”，提供全面綜合信息服務，實現(xiàn)遠程診療，即便病患在其他醫(yī)院，也能享受到專家的診療服務。該技術已廣泛實現(xiàn)，減少了醫(yī)患的直接接觸；政府有關部門依托大數(shù)據，提升政務服務范圍和水平，百姓足不出戶可以辦理相關業(yè)務，最大限度減少工作人員聚集。

6.研判疫情發(fā)展趨勢

大數(shù)據不僅在現(xiàn)實指導方面作用巨大，也可以通過各類模型的構建預測未來發(fā)展趨勢。對新冠肺炎這一新發(fā)傳染病的每一個新認識，每一條防控措施的出臺落地，返鄉(xiāng)復工等每個社會活動節(jié)點，都會影響疫情走勢。通過對這些信息的搜集，實現(xiàn)新冠肺炎疫情可追溯、可預測、可視化和可量化，將數(shù)據分析成果提供給政府相關部門，為其科學決策提供依據。

四、重大疫情中大數(shù)據應用存在的問題及具體策略

在重大疫情發(fā)生期間，大數(shù)據運用展現(xiàn)了其強大的功能，為疫情防控、生產生活恢復、科學決策等提供了有效保障，然而，大數(shù)據的廣泛運用也存在著潛在的問題和風險。

從信息的收集、保護以及運用保障等環(huán)節(jié)來說，大數(shù)據的問題和風險至少有三個方面：一是在誰來收集上，存在基礎信息采集不準確的問題。大數(shù)據是對輸入信息的判斷，有賴于輸入信息的準確性，特別是在疫情時期，如果信息有誤，所獲得的最后防控結果必然有所偏差。二是在誰來處理上，存在個人信息得不到保護的問題。大數(shù)據的信息經過采集后應該由誰來處理，誰又有權處理，雖然國家有關部委在整體上有一個把控，但在信息采集、發(fā)布主體的授權上還存在一些不明確的因素。同時，一些互聯(lián)網企業(yè)也掌握了大量的用戶信息，如果這些信息遭到泄露，可能嚴重侵犯公民的個人隱私權。三是在誰來保障上，存在相關法律法規(guī)還不夠完善的問題。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期非正常的社會狀態(tài)，大數(shù)據在疫情防控中的應用雖然成效顯著，但對信息的披露和運用，還缺乏明確的法規(guī)細則保障，亟待在立法層面加以完善。

1.加強疫情信息收集與溝通，確保大數(shù)據準確可靠

疫情信息采集一方面依托各種網絡介質采集，另一方面要依托人員采集。信息溝通包括信息傳遞反饋、認知、參與、信任建立、共識達成等過程。2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出： “明者因時而變，知者隨事而制。”[5]在充分利用大數(shù)據技術采集和溝通疫情信息時，要堅持為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾的原則，要織好、織準、織細、織深 “網格網”，要 “固根基、堵漏洞、補短板、強弱項”，要加強對疫情防控前沿態(tài)勢和重點、焦點、難點、困點的調研，并有針對性作出前瞻性、科學性的決策。要采用密碼學、共識算法、點對點等技術，堅持抗疫信息共享、協(xié)同分工、電子存證、消息溯源。注重網絡分片、交易分片、狀態(tài)分片。要堅持結構化、非結構化與半結構化，正式和非正式，縱向和橫向，口頭和書面，內部和外部，單向和雙向采集相結合原則。2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務?！盵6]對于政府管理部門而言，在采集疫情信息上，愿不愿、會不會、能不能保持采集目的、內容和對象選擇，以及大數(shù)據技術運用上清晰一致，從而發(fā)現(xiàn)真問題，收集真情況，網羅真建議，是一大考驗。要利用大數(shù)據 “管住重點人、放開健康人”，瞄準“靶心”、群策群力、精準精細發(fā)力，做到 “早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。對本地防控漏洞多排查，對防控重點多加固，對防控要求多落實，形成 “閉環(huán)”管理。要努力避免防疫信息混亂、粗略、滯后，要全力確保疫情信息清晰、精準、實時。疫情大數(shù)據采集要始終堅持統(tǒng)一領導、權責分明、協(xié)同分工、流程優(yōu)化、群眾化、制度化、法治化。要堅決破除在疫情信息采集上 “自說自話、自彈自唱、自行其是”等不良傾向。在疫情大數(shù)據信息中，社區(qū)的基礎信息尤為重要，社區(qū)是城市的細胞，也是疫情防控工作中的重點區(qū)域。社區(qū)中的每家每戶、每個人都是疫情信息采集和溝通的對象，這些信息是疫情整體信息真實性的基礎。要使社會公眾對防疫信息知其然且知其所以然，做到防范于未然。在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，社區(qū)工作人員都要深入各個小區(qū)，對進入小區(qū)的人員進行體溫測量。基層網格人員也會通過信息摸排系統(tǒng)，對進入社區(qū)的人員信息進行登記，“大數(shù)據＋網格化”，以此扎牢防疫戰(zhàn)線，結果表明這是十分有效的舉措。同時，信息收集要破除信息壁壘，加強數(shù)據共享。各省市之間、地方和地方之間、企業(yè)和政府之間、國內和國外之間要共享疫情信息，牢牢把握網絡輿情話語權，才能保證防疫信息最大限度的全面和真實，才能提升全國的整體防控能力。

2.強化疫情信息保護，科學規(guī)范使用大數(shù)據

恩格斯說過：“我們的理論是發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條。”[7]大數(shù)據信息在防疫中的溝通運用，使防控形勢從單一走向多元，從經驗主導走向數(shù)據驅動，從靜態(tài)走向動態(tài)。政府有關部門要積極構建容量龐大、標準、安全、穩(wěn)定、可靠、可擴展、可溯源、可編輯、隱私保護、訪問便捷、利用率高、合法保護、逐級保護、分級授權的大數(shù)據疫情信息處理體系。要堅持守土有責、防控有序、慮患有備、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類指導、分區(qū)施策、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，做到數(shù)字化疫情防控常態(tài)化。要使疫情信息采集者、發(fā)布者、接受者、所有者、使用者的行為受到合情、合理、合法、合規(guī)的約束，做到道德自律與法律他律相結合。要加強大數(shù)據疫情信息開發(fā)、收集、發(fā)布、預測、識別、統(tǒng)計、分析、評估、總結、運用、評價、反饋等流程的科學化、系統(tǒng)化、生態(tài)化。在大數(shù)據信息分析方面要堅持探索性、模型化、推斷性相結合。要加強對疫情信息的監(jiān)控、識別、處置和引導。要保證各級各部門集中有效利用大數(shù)據防控疫情，同時做好個人信息保護。在疫情信息來源方面，盡可能基于大量網絡信息形成統(tǒng)計性大數(shù)據，不涉及普通人群的個人信息，并將數(shù)據僅限于疫情防控使用。在信息采集方面，應該按照最小化原則收集數(shù)據，避免信息過度采集。在數(shù)據流轉、使用等各環(huán)節(jié)中，要設計數(shù)據防泄露、防攻擊、防竊取等安全防護技術手段，確保相關數(shù)據安全。在管理方面，在信息匯總、共享、披露等環(huán)節(jié)都應做好個人信息保護。要加強保密教育，規(guī)范人員管理和數(shù)據分級分類。明確沒有法律授權的組織機構，未經被收集者同意不得收集使用相關個人信息。

3.健全大數(shù)據運用法律體系，堵塞疫情信息安全漏洞

“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。”[8]信息安全關系每個公民切身利益，是國家安全的重要組成部分。在疫情期間，大數(shù)據信息對防控工作發(fā)揮了關鍵性的作用。要適時采取必要技術手段和法律武器，時刻警惕與防御敵對勢力對中國抗疫信息的污名化。政府有關部門要積極引導廣大民眾通過讓渡必要的部分隱私權，保障疫情防控大數(shù)據的分級、分層、分流、分類。而在疫情結束后，被披露的公民個人信息和信息安全漏洞如果沒有相應法制規(guī)范，可能成為影響社會穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)?！爱斍?，大數(shù)據已經滲透到社會生活的各個領域，并成為重要的國家戰(zhàn)略資源?！盵9]“在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。”[5]在新冠肺炎疫情期間，各級政府領導干部要堅決增強“四個意識”，自覺做到 “兩個維護”，始終堅定“四個自信”，積極完善疫情防控相關立法、普法、執(zhí)法工作，多層次、多要素、多向度引導民眾 “知法、懂法、守法、用法、護法”。要用大數(shù)據講好中國抗疫故事，寫好中國抗疫情英雄事跡，傳好中國抗疫聲音。在防疫信息溝通中，各級領導干部要始終把大數(shù)據防疫信息的領導力、整合力、處置力、解釋力、輻射力、感召力與人民群眾主體性需求、時代訴求、社會需要緊密聯(lián)系在一起，堅持中國話語與國際表達一致性?！靶旅襟w時代是多種媒體融合發(fā)展的時代”[10]，要加強大數(shù)據配套制度建設，多措并行，完善相關處罰程序，強化公共安全保障。道不遠人，人無異國，要堅持 “以民為本、生命至上”原則，本著 “公開、透明、有擔當、負責任”的態(tài)度，緊密結合大數(shù)據，自我革新、自我完善，貢獻中國智慧，堅持全球合作，共筑人類衛(wèi)生健康命運共同體。