都俊竹

近年來(lái)，社區(qū)在中國(guó)現(xiàn)代化治理體系中占有越來(lái)越重要的地位?！皣?guó)家治理體系的現(xiàn)代化首先是完善社區(qū)治理，因?yàn)樯鐓^(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單位，而治理能力的現(xiàn)代化來(lái)源于基層治理體制與機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展?！盵1]黨的十九大報(bào)告指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[2]社區(qū)在日常社會(huì)生活中日益發(fā)揮著重要的作用，而在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，特別是重大疫情發(fā)生后，作為疫情防控的基層單元，社區(qū)成為疫情防控中的一線組織，在預(yù)防、控制、減損、止損及救助方面發(fā)揮其他治理主體不可替代的作用。2000年以來(lái)，特別是2003年非典型性肺炎(SARS)疫情爆發(fā)以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)疫情及其社區(qū)防控給予越來(lái)越多的關(guān)注，并取得一定的研究成果。為此，對(duì)20年來(lái)社區(qū)與疫情防控相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理分析，并對(duì)未來(lái)相關(guān)的研究加以展望，以就教于方家。

一、“防控第一線”：社區(qū)在疫情防控中的作用

習(xí)近平在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！盵3]重大疫情爆發(fā)，迅速成為重大公共衛(wèi)生事件，防疫成為一切社會(huì)生活的重中之重。在全國(guó)乃至全球疫情防控過(guò)程中，不同社會(huì)組織發(fā)揮著各自的作用。但作為基層社會(huì)組織的社區(qū)在防控疫情擴(kuò)散、服務(wù)和保障基層民眾生產(chǎn)生活方面具有不可替代性，其在應(yīng)對(duì)疫情期間的作用率先為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。

2003年，非典型性肺炎肆虐中國(guó)及多個(gè)國(guó)家，成為全球性的公共衛(wèi)生事件，其高傳染率和死亡率引起各國(guó)高度重視。在如何防范這一罕見(jiàn)病毒方面，各國(guó)政府采取多種措施積極應(yīng)對(duì)，學(xué)術(shù)界在對(duì)如何遏制病毒進(jìn)一步傳播以及人員救治方面進(jìn)行學(xué)理分析，部分學(xué)者對(duì)社區(qū)在防疫過(guò)程中的作用進(jìn)行了研討，并把它上升到一定的高度。薛瀾、張強(qiáng)“從危機(jī)管理的角度分析了SARS在中國(guó)的演變過(guò)程和三個(gè)特點(diǎn)”，并提出了“‘政府功能、媒體與公眾溝通、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及法律’等當(dāng)代中國(guó)危機(jī)管理體系的一個(gè)基本框架”，指出，“在治理單元上，建立以社區(qū)為主的社會(huì)基層結(jié)構(gòu)。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)家的基礎(chǔ)組織形態(tài)往往以單位形式存在，國(guó)家通過(guò)組織嚴(yán)密的單位體系就可以打贏人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。[4]

有學(xué)者對(duì)社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用進(jìn)行研究，“從預(yù)防、控制、減少危機(jī)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、充當(dāng)政府和民眾的橋梁以及社會(huì)監(jiān)督和善后幾個(gè)方面系統(tǒng)地提出了社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用”[5]。賈小鵬認(rèn)為，“社區(qū)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，疫情考驗(yàn)并拓展、延伸了社區(qū)的新功能，社區(qū)在基層治理中的定位、優(yōu)勢(shì)、重要性也將日益凸顯?！盵6]對(duì)于突發(fā)衛(wèi)生事件中社區(qū)的功用，做了進(jìn)一步的研究。

田毅鵬則將中國(guó)當(dāng)下正在展開(kāi)的社區(qū)抗擊新冠疫情阻擊戰(zhàn)置于“國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體系統(tǒng)中加以審視”，認(rèn)為這次疫情爆發(fā)后“以基層街居為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社區(qū)網(wǎng)格化治理憑借其基礎(chǔ)性和覆蓋性等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在疫情襲來(lái)之際，基層政府果斷迅速地將常態(tài)意義上的社區(qū)網(wǎng)格升級(jí)為社區(qū)抗疫的‘超級(jí)網(wǎng)格’，通過(guò)黨政機(jī)關(guān)工作人員‘綁定性’下沉到街居，構(gòu)建起超級(jí)網(wǎng)格的‘主網(wǎng)’；同時(shí)還與社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司建立起密切協(xié)動(dòng)關(guān)系，編織起社區(qū)超級(jí)網(wǎng)格中的‘輔網(wǎng)’。在社區(qū)展開(kāi)全面疫情排查，及早發(fā)現(xiàn)疫情，切斷病毒的傳播鏈，有助于保持社區(qū)的秩序和穩(wěn)定”。[7]把社區(qū)抗擊新冠疫情與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于完善治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)功能有一定的指導(dǎo)意義。面對(duì)疫情，黨中央要求通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理來(lái)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。關(guān)于如何發(fā)揮這一新興城市治理模式的優(yōu)勢(shì)，有學(xué)者提出“要實(shí)現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的精細(xì)化”“實(shí)現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的信息化”“實(shí)現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的社會(huì)化”“注重疫情網(wǎng)格防控的服務(wù)性”等措施，進(jìn)而在“在社區(qū)防控網(wǎng)格化管理過(guò)程中，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。[8]

面對(duì)全球突發(fā)的各類(lèi)公共衛(wèi)生事件，學(xué)者們從社區(qū)抗逆力角度探討其在應(yīng)對(duì)健康威脅方面的作用，認(rèn)為“增強(qiáng)社區(qū)的抗逆能力對(duì)于提高社區(qū)的自保自救能力乃至提升整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平都具有重要的意義”?！吧鐓^(qū)抗逆力是一種基于社區(qū)自身資源的防災(zāi)抗災(zāi)能力，分析社區(qū)抗逆力必須首先考量評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與計(jì)算，能得出社區(qū)的抗逆力系數(shù)，以比較不同社區(qū)的抗逆力水平。社區(qū)抗逆力的評(píng)價(jià)指標(biāo)是指既能反映社區(qū)抗逆力的構(gòu)成要素，又能用數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行量化分析的變量，從定性的角度來(lái)說(shuō)，人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素和物理結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)成影響社區(qū)抗逆力的指標(biāo)體系。”[9]因此，學(xué)者們建議“立足于研究社區(qū)抗逆力，明確其概念及內(nèi)涵，將社區(qū)抗逆力理論應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，為進(jìn)一步做好評(píng)估社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力提供理論基礎(chǔ)，并提出了提高社區(qū)抗災(zāi)能力的相關(guān)政策建議?！盵10]

總而言之，學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)在防控重大疫情方面的作用是有一定共識(shí)的，這也是學(xué)者們研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

二、預(yù)防及管控：社區(qū)的疫情應(yīng)對(duì)

學(xué)術(shù)界在評(píng)估社區(qū)疫情防控作用的基礎(chǔ)上，一部分學(xué)者開(kāi)始研究疫情暴發(fā)過(guò)程中社區(qū)應(yīng)如何發(fā)揮作用，即社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的措施，希冀為疫情防控提供科學(xué)、有效、切實(shí)可行的方案。

王俊敏通過(guò)分析抗擊SARS實(shí)戰(zhàn)，對(duì)社區(qū)在疫情中如何應(yīng)對(duì)提出自己的看法，認(rèn)為社區(qū)作為基礎(chǔ)防線，應(yīng)“自覺(jué)建設(shè)政府主導(dǎo)的協(xié)作型政社關(guān)系；社區(qū)基礎(chǔ)需要盡快打?qū)?，社區(qū)管理體制需要盡快理順；城市社區(qū)自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有待時(shí)日；社區(qū)還是要強(qiáng)化一定的邊界”[11]。許亮文等認(rèn)為“社區(qū)有一支職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍，有固定的機(jī)關(guān)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，能開(kāi)展和協(xié)調(diào)社區(qū)工作；社區(qū)內(nèi)人群相對(duì)穩(wěn)定，便于管理”，是整個(gè)社會(huì)預(yù)防和抵御SARS的重要組成部分，因此“社區(qū)要調(diào)動(dòng)一切力量，嚴(yán)格監(jiān)控，積極開(kāi)展如愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康教育等工作”，這樣才能有效“防制SARS的發(fā)生和擴(kuò)散”。[12]這是學(xué)者們面對(duì)重大疫情，社區(qū)如何采取相應(yīng)措施的探索性研究成果。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，“全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)組織及其社區(qū)工作者、志愿者始終堅(jiān)守在一線陣地，成為社區(qū)疫情防控的最美逆行者和最美守護(hù)者”。有學(xué)者認(rèn)為，在社區(qū)工作者、志愿者的積極配合下，“黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)通過(guò)系列制度建設(shè)指導(dǎo)社區(qū)疫情防控工作，城鄉(xiāng)社區(qū)組織與社區(qū)工作者、社區(qū)社會(huì)組織與居民志愿者、社會(huì)組織與社會(huì)工作者則成為社區(qū)疫情防控的行動(dòng)力量，并共同呈現(xiàn)了社區(qū)疫情防控實(shí)踐探索的整體景象”。但在疫情逐步得到控制，抗疫取得初步勝利的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的作用，在此基礎(chǔ)上，“還需要深入做好社區(qū)工作者支持性服務(wù)、社區(qū)困難人群專(zhuān)業(yè)性服務(wù)、社區(qū)應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及反思重大疫情防控體制機(jī)制等具體工作和發(fā)展性工作”。[13]唐燕在“分析我國(guó)社區(qū)主要類(lèi)型及其差異化治理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情期間的城市社區(qū)工作，探討了疫情應(yīng)急期間社區(qū)治理面臨的關(guān)鍵問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共衛(wèi)生視角提出優(yōu)化社區(qū)治理、保障城市公共衛(wèi)生健康的具體做法與途徑，為完善推進(jìn)我國(guó)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和基層治理給出相應(yīng)思考”[14]，對(duì)社區(qū)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)疫情獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

有學(xué)者選取具體社區(qū)作為個(gè)案進(jìn)行研究，考察城市社區(qū)如何因應(yīng)疫情的管控。如李娜認(rèn)為，“非典”的出現(xiàn)，“影響到政府、單位、社區(qū)和社會(huì)的每個(gè)成員，把整個(gè)社會(huì)卷入到一種無(wú)可逃逸的緊急狀態(tài)之中”。在“非典”這一重大的緊急狀態(tài)面前，“在中國(guó)社會(huì)特殊的基層管理體制基礎(chǔ)上建立的基層防疫體系，成為組織和動(dòng)員所有社會(huì)成員的最有效機(jī)制”。在北京，作為國(guó)家與社會(huì)交匯的重要場(chǎng)域——城市社區(qū)自主實(shí)行了多項(xiàng)防治“非典”的措施，并開(kāi)始建立基層防控體系——基層網(wǎng)格防控體系，“對(duì)社區(qū)防控非典型肺炎工作的動(dòng)員和組織機(jī)制做出了明確安排:劃定和規(guī)范了防控工作中，社區(qū)單位與社區(qū)基層黨組織的關(guān)系，社區(qū)與居民的關(guān)系，以及將各類(lèi)居民主體納入到防控動(dòng)員機(jī)制中的工作方式”。[15]這在非典防控過(guò)程中富有成效，值得借鑒和推廣。吳宗友、丁京則以安徽省Y縣城C社區(qū)疫情防控實(shí)踐為例，分析了大規(guī)模城鎮(zhèn)化推動(dòng)的城市空間重組給疫情防控帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并“提出城市社區(qū)疫情防控的基本策略，即建章立制輔以精細(xì)化管理，嚴(yán)控物理空間的越軌行為；協(xié)同適應(yīng)，營(yíng)造社區(qū)共同體，筑牢群防群治的社會(huì)基礎(chǔ)；擴(kuò)展心理空間，釋放情緒壓力；凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)輿情健康與信息透明”[16]等具體措施。

有學(xué)者還從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在處理突發(fā)事件過(guò)程中的職能和作用入手，“結(jié)合社區(qū)的自身特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)處理突發(fā)事件進(jìn)行SWOT分析，以便對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)提供一些寶貴的意見(jiàn)”[17]。

疫情期間流動(dòng)人口的管控直接關(guān)系到疫情防控的成敗，而社區(qū)在人口流動(dòng)管控中最為直接、具體。因此，疫情爆發(fā)后社區(qū)如何管控流動(dòng)人口也成為學(xué)者研究的課題，如吳曉、張瑩對(duì)“新冠肺炎疫情下結(jié)合社區(qū)治理的流動(dòng)人口管控”進(jìn)行研究，認(rèn)為“在新冠肺炎疫情所引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)之下，充分關(guān)注和重點(diǎn)保護(hù)我國(guó)數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口，并讓這一易感人群遠(yuǎn)離成為‘受害者+傳染源’的雙重風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑是一項(xiàng)至關(guān)重要而又充滿挑戰(zhàn)的工作”，因此“以規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體為典例，針對(duì)其不同的就業(yè)方向和差異化的居住空間，結(jié)合社區(qū)治理探討了疫情下流動(dòng)人口有效保護(hù)和分類(lèi)管控的綜合策略”，“這不僅有利于公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對(duì)和‘健康中國(guó)’的建設(shè)，也有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下‘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化’”。[18]

學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)防控疫情具體措施的研究，一方面豐富了現(xiàn)有研究領(lǐng)域，另一方面也為當(dāng)前新冠肺炎疫情社區(qū)防控提供借鑒。

三、白璧微瑕：社區(qū)疫情防控之不足

疫情爆發(fā)具有不可預(yù)見(jiàn)性、高傳染性以及高破壞性，大規(guī)模擴(kuò)散性以及不同疫情的差異性加大了應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的難度，這也為基層社區(qū)的疫情防控設(shè)置了層層障礙，增加了社區(qū)防控的難度，從而導(dǎo)致了一部分社區(qū)在疫情防控問(wèn)題上出現(xiàn)了一定的失誤甚至是錯(cuò)誤，有的失誤和錯(cuò)誤還產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，影響群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同?；诖耍瑢W(xué)者們對(duì)社區(qū)疫情防控存在的問(wèn)題亦予以關(guān)注，并有針對(duì)性地進(jìn)行研究，以期提升社區(qū)疫情防控能力，提高工作效率，增加群眾的滿意度。

疫情來(lái)襲，不容半點(diǎn)遲緩，社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情，講究的是實(shí)效，亦講究的是有效性，因此學(xué)者們對(duì)社區(qū)疫情防控的有效性進(jìn)行分析和研究，易外庚、方芳、程秀敏以“新型冠狀病毒肺炎疫情這一公共衛(wèi)生危機(jī)事件為背景，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)觀察和深度訪談的實(shí)證研究方式，重點(diǎn)研究疫情防控中社區(qū)治理模式的實(shí)踐，從社區(qū)治理失靈和有效性角度進(jìn)行多維度分析，對(duì)社區(qū)治理中主體參與、制度機(jī)制、資源配置的實(shí)踐有效性進(jìn)行梳理和歸納”，認(rèn)為“政府主導(dǎo)、基層組織及居民扮演角色主體是對(duì)疫情有效控制的關(guān)鍵因素，國(guó)家及地方性的政策制度和治理機(jī)制是社區(qū)治理有序的基礎(chǔ)”，但在“提升社區(qū)治理有效性必須對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體性問(wèn)題、非政府組織參與方式、社區(qū)居民主體意識(shí)提升、有效治理評(píng)估體系等方面應(yīng)進(jìn)行反思和探討”。[19]

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理，政府固然要發(fā)揮主體作用，但是，政府亦非萬(wàn)能，在危機(jī)處理中需要社會(huì)各界的支持?！吧鐓^(qū)作為部分社會(huì)職能的承擔(dān)者和主要社會(huì)力量及資源的承載者，恰好能夠滿足政府的需要，進(jìn)而顯示出它在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用”，但是，“社區(qū)的這種重要的作用在我國(guó)還沒(méi)有得到充分的重視，對(duì)社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作用的系統(tǒng)分析和研究還比較匱乏”。[5]這有待于我們進(jìn)一步思考和研究，并加以完善。

李超凡對(duì)社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的不足進(jìn)行了梳理，認(rèn)為部分社區(qū)存在“社區(qū)防疫體系不健全，應(yīng)急能力顯得力量不足，不能有效地把握疫情控制；協(xié)調(diào)能力欠缺，沒(méi)有足夠的能力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；缺乏資金支持，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)硬件及人員配備欠缺；最重要的是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保障體系發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能從根本上把重醫(yī)輕防的觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)”[20]。因此，在社區(qū)防控疫情過(guò)程中其有效性還有一定的提升空間。

有學(xué)者以部分社區(qū)作為個(gè)案加以研究，反思社區(qū)在抗疫防疫中存在的不足。如耿曙、胡玉松以上海社區(qū)“抗非”動(dòng)員為背景，觀察突發(fā)事件中的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系。研究表明，“上海的‘抗非’工作幾乎都由國(guó)家主導(dǎo)，居民僅被動(dòng)配合，自發(fā)參與度極其有限?！毖芯空呓?jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體策略上，“國(guó)家一方面透過(guò)主流媒體的調(diào)控，掌握‘議題建構(gòu)’渠道；另一方面則借助社區(qū)建設(shè)的配合，節(jié)制‘社會(huì)參與’渠道，從而在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，強(qiáng)化了國(guó)家的合法性和掌控力，構(gòu)筑了‘國(guó)強(qiáng)社弱’的制度格局”。[21]田毅鵬則認(rèn)為，“在非常狀態(tài)下建立起來(lái)的帶有應(yīng)急性的社區(qū)抗擊疫情體系也存在著特定的局限性。如何調(diào)適超級(jí)網(wǎng)格中多主體間的互動(dòng)關(guān)系，如何將常態(tài)時(shí)期積累起來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為非常時(shí)期抗擊疫情的社區(qū)治理行動(dòng)，如何通過(guò)社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建切實(shí)提升國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，成為亟待解決的治理難題?！盵7]

張京祥對(duì)現(xiàn)行疫情防控中社區(qū)工作中的不足加以剖析指出，“面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，一方面我們?cè)俅慰吹搅伺e國(guó)體制的效率與巨大能力，同時(shí)把中國(guó)基層社會(huì)治理的蒼白與無(wú)力也充分暴露出來(lái)。”“許多鄉(xiāng)村采用的‘堅(jiān)壁清野’‘恩斷情絕’式治理方式顯得過(guò)于粗暴簡(jiǎn)單，而聚集了60%國(guó)民的城鎮(zhèn)社區(qū)治理則顯然更是缺位、低效的：大家封閉在家除了接收官方有限的信息外，更多則是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上大量難辨真假的信息，還有就是窗外不時(shí)傳來(lái)的居委會(huì)巡回廣播。 以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求來(lái)審視，這充分說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)基層社區(qū)的治理是極其薄弱的——只有自上而下的行政管理，但是嚴(yán)重缺乏有自組織能力、有韌性的基層治理，屬于典型的‘強(qiáng)干弱枝型’治理結(jié)構(gòu)?！盵22]

可見(jiàn)，學(xué)者們對(duì)疫情防控中社區(qū)工作存在的不足進(jìn)行了一定的總結(jié)和反思，以求在此后社區(qū)的相關(guān)工作中加以避免或改進(jìn)。

四、幾點(diǎn)思考

綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)疫情及其社區(qū)防控這一研究領(lǐng)域給予越來(lái)越多的關(guān)注，并取得一定的研究成果，其中不乏高質(zhì)量的具有指導(dǎo)意義的論文，但是考察20年來(lái)的相關(guān)研究成果，尚存在如下問(wèn)題：

第一，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果對(duì)疫情期間社區(qū)活動(dòng)的反思性研究總體數(shù)量缺乏，尤其是專(zhuān)業(yè)層面、高層次學(xué)者所撰寫(xiě)的具有普遍指導(dǎo)意義的文章并不多見(jiàn)，對(duì)于社區(qū)在抗疫過(guò)程中的作用以及具體應(yīng)采取的措施關(guān)注過(guò)多，而對(duì)社區(qū)抗疫活動(dòng)的失誤和不足反思不夠，沒(méi)有對(duì)社區(qū)工作中的不足進(jìn)行科學(xué)合理的反思。例如有的社區(qū)工作人員在疫情發(fā)生時(shí)反應(yīng)滯后，疫情防控過(guò)程中人文關(guān)懷不足，疫情防控過(guò)程中反應(yīng)過(guò)度等問(wèn)題沒(méi)能給予應(yīng)有的關(guān)注，一些研究?jī)H僅停留在一般性的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，研究的深度和廣度均有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，這不利于推進(jìn)和改進(jìn)社區(qū)治理工作。

第二，研究成果不具有持續(xù)性，過(guò)多集中于疫情爆發(fā)期間，其他時(shí)間研究成果又過(guò)于有限，無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量，都下降明顯。非典時(shí)期，研究成果相對(duì)集中，但是非典過(guò)后，相關(guān)研究領(lǐng)域沒(méi)有得到學(xué)者應(yīng)有的重視，直到這次新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，相關(guān)研究才再次進(jìn)入研究者的視域，這不利于積累研究經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果。

第三，現(xiàn)有研究成果只關(guān)注中國(guó)國(guó)內(nèi)的研究領(lǐng)域，僅就中國(guó)社區(qū)的作用、措施以及反思進(jìn)行相關(guān)研究，忽視國(guó)際學(xué)術(shù)界同領(lǐng)域?qū)＜业难芯砍晒鲆暸c國(guó)際同行專(zhuān)家的合作與研究，未能借鑒其他國(guó)家的社區(qū)防疫經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行比較研究，疫情數(shù)據(jù)缺乏國(guó)際數(shù)據(jù)的支持，特別是世界衛(wèi)生組織的有價(jià)值的數(shù)據(jù)，這在后續(xù)研究中應(yīng)予以重視。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果的梳理，思索社區(qū)與防疫工作的未來(lái)發(fā)展需要，特提出以下建議：

首先，學(xué)者們應(yīng)對(duì)社區(qū)與疫情防控這一研究領(lǐng)域進(jìn)行常態(tài)化研究，將其作為本人固定的研究領(lǐng)域，即進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的追蹤與研究，而不僅僅成為疫情爆發(fā)后的權(quán)宜之舉。雖然不同時(shí)期疫情會(huì)有差異，但總體而言社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的措施萬(wàn)變不離其宗，常態(tài)化探討社區(qū)關(guān)于疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是非常必要的。

其次，學(xué)者應(yīng)采取理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行研究，即不僅僅根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，而應(yīng)深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查和訪談，采集第一手資料和數(shù)據(jù)，產(chǎn)出真正適用于基層社區(qū)防疫工作的研究成果，真正具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

再次，開(kāi)展國(guó)際合作，與有相關(guān)疫情研究經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作，借鑒國(guó)際社會(huì)社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，關(guān)注國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，切實(shí)引入科學(xué)合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究方法，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)研究的深入。