文／王 革

2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。建議指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。這是以習近平同志為核心的黨中央在深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)基礎上，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對新發(fā)展理念的再豐富，進一步明確創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。

立足科技自立自強是大國創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。縱觀大國發(fā)展史，大多經(jīng)歷了科技的自立自強，實現(xiàn)技術(shù)獨立自主。英美作為科技革命的發(fā)起之地，科技的自立自強是其成為超級大國的基礎?？萍甲汾s大國亦是如此。一戰(zhàn)前德國超過英國，成為歐洲第一大經(jīng)濟體。德國在重工業(yè)、電力和石油化工領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，科技實現(xiàn)了自立自強，從1901年諾貝爾獎第一次頒發(fā)到1914年，德國共獲得18個獎項，數(shù)量是英國的2倍、美國的4倍，單在物理和化學兩個領(lǐng)域，德國就獲得了10項諾貝爾獎，數(shù)量幾乎是英、美之和的兩倍。日本從80年代的技術(shù)立國到90年代的科學技術(shù)創(chuàng)造立國，實現(xiàn)了技術(shù)進步的大幅度跨越。據(jù)1988年日本通產(chǎn)省實現(xiàn)調(diào)查，在47項一般工業(yè)技術(shù)中，日本有10項超過了美歐，31項與美歐相當。在40項高技術(shù)中，9項超過美歐，4項低于美歐，其余與美歐持平。

我國作為第二大經(jīng)濟實體的大國，無論是國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要，還是應對當前深刻復雜變化國際形勢的需要，都要求我國科技走一條自立自強的道路。目前，我國在事關(guān)國民經(jīng)濟、國防安全命脈的核心產(chǎn)業(yè)方面存在技術(shù)受制于人的局面。因此，只有加大科技創(chuàng)新，才能在核心關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)自主可控，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供科技支撐。

我國已具備科技自立自強的基礎條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，為我國科技自立自強提供了堅實基礎。2020年我國科技創(chuàng)新綜合能力排名第14位，進入世界第一集團。科技投入產(chǎn)出總量快速躍升，規(guī)模優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，越來越多科技創(chuàng)新走向世界前沿。我國1%高引用科學論文從2000年占世界的1.9%上升到2016年的17.5%，根據(jù)《2019研究前沿》報告，在十個大學科領(lǐng)域排名最前的137個熱點前沿方向中，美國有七個領(lǐng)域80個方向，居首位，我國三個領(lǐng)域33個方向，位居第二。中國技術(shù)水平快速追趕，特別是應用技術(shù)發(fā)展迅速。如量子信息、移動通信、生物技術(shù)等若干戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；在探月工程、北斗導航、高速鐵路等重大工程彰顯了中國力量。我國創(chuàng)新型企業(yè)快速增長，創(chuàng)新能力大幅提升。

截至2016年，我國企業(yè)專利申請授權(quán)數(shù)157.2萬件，占全國專利申請授權(quán)比重89.6%。在全球100家獨角獸中，我國公司44家，超過美國（39家）。而我國的制度優(yōu)勢、長期向好經(jīng)濟、豐富人力資源、廣闊市場空間、完備產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展韌性，為我國科技創(chuàng)新和自立自強提供了多方面發(fā)展優(yōu)勢和條件。特別是目前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展進入以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國科技質(zhì)量提升提供了很好的機遇和空間。

推進科技自立自強，形成全面支撐引領(lǐng)我國現(xiàn)代化建設的局面，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，加快科技體制改革，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善國家創(chuàng)新體系，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

首先，要加快建設國家戰(zhàn)略科技力量，彌補我國科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中的短板。一國不同階段科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和需要解決的問題，決定了該國科技創(chuàng)新組織體系的構(gòu)建。發(fā)達國家在核心產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域都積累了一批國家科技力量，如美國阿貢國家實驗室研制出世界上第一個核電、質(zhì)子加速器等；日本理化實驗室完成AVF回旋加速器、X射線激光60米樣機等；德國馬普研究所研發(fā)了容錯硬件的分布式算法、人類基因的開關(guān)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的核心技術(shù)和裝備。改革開放以來我國科研主要采取以跟蹤世界科技前沿為主的策略，科研組織以小團隊的模式通過點的突破解決部分問題。隨著科技的積累，在某些領(lǐng)域通過重大項目開展集成創(chuàng)新，取得了較大成果，但對原始性創(chuàng)新投入不足，引領(lǐng)性創(chuàng)新成果（主要是概念發(fā)現(xiàn)）不多。同時以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略任務推動科技發(fā)展重點構(gòu)建以低成本、高效率為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引進吸收和集成創(chuàng)新成為主要技術(shù)創(chuàng)新渠道，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導技術(shù)來自國外居多，自主性和可控性的技術(shù)基礎不足，例如我國臨床急需的專利藥和醫(yī)療設備的90%以上依靠進口。面對當前我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展和技術(shù)競爭格局，我國的戰(zhàn)略研究力量亟須進行從個別據(jù)點到體系化的提升，必須崛起一批既能攻堅克難又能創(chuàng)造卓越知識的國家實驗室、大學、科研院所、企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，在重點領(lǐng)域/產(chǎn)業(yè)具備既能攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、又能實現(xiàn)技術(shù)持續(xù)積累的能力，形成“向上捅破天，向下扎到根”的局面，解決我國科技創(chuàng)新的脆弱性和依附性。

其次，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。由于高技術(shù)研發(fā)的周期長、投資大、高風險，企業(yè)無力承擔或不愿意承擔，因此政府成為高新技術(shù)的主要資助者。當前處于信息技術(shù)革命的后半段，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術(shù)集群式突破，生物、新材料等領(lǐng)域也面臨著新突破，我國在這些前沿方向具有較好的積累和優(yōu)勢。因此，我國要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和前沿方向，進行前瞻性布局，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、加速科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用，加快培育成新興產(chǎn)業(yè)，形成新競爭優(yōu)勢。

第三，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要力量。當前，我國企業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍然不足，還沒有掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。一方面要繼續(xù)推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目，打造自主可控的技術(shù)優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。另一方面要構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，推動形成有利于企業(yè)創(chuàng)新的教育、金融和產(chǎn)業(yè)等體制機制改革，加快企業(yè)的技術(shù)積累、人才團隊建設和資金支持等，打造一大批研發(fā)能力強的世界級大企業(yè)和大量研發(fā)能力強的中小企業(yè)。

第四，要培養(yǎng)、引進和集聚一大批高端人才團隊?！懊麕煶龈咄健保萍碱I(lǐng)域更是如此，一國的科技強盛時期一定是大師輩出的時代。目前我國科技人力資源和人才隊伍非常宏大，但頂尖的人才團隊相對缺乏。根據(jù)湯森路透公布的數(shù)據(jù)，2017年全球高被引人才共3532人次，其中美國1643人次，中國（含港澳臺）為268人次（其中大陸189人次），美國頂尖人才數(shù)量是我國的6.1倍，是大陸地區(qū)的8.7倍。因此，我國要加快教育改革，支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要深化人才發(fā)展體制機制改革，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成人才輩出、活力迸發(fā)的局面。

第五，要擴大科技開放合作，共建全球科技創(chuàng)新共同體。通過開放，我國已融入世界。正如王志剛部長指出，中國的科技創(chuàng)新和發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技進步也越來越需要中國。一方面聚焦氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問題，設立面向全球的科學研究基金，支持各國科研人員聯(lián)合開展研究，為人類發(fā)展作出中國貢獻。另一方面，隨著新興技術(shù)的應用，科技倫理、技術(shù)標準等問題不斷凸顯，我國將加大科技開放合作，與其他國家一道形成更多國際科技治理的共識，造福人類。

此外，推進科技自立自強，還需要打造若干創(chuàng)新高地，推動科學、技術(shù)、創(chuàng)新資源的聚集；完善科技體制機制，加快推進科技宏觀管理改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從分錢、分物、定項目轉(zhuǎn)到制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務上來；加快科技評價分類改革，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律的評價機制；加強學風建設，大力弘揚科學家精神，構(gòu)建良好的科研生態(tài)體系?？傊七M科技自立自強是一項系統(tǒng)工程，把頂層設計和摸著石頭過河結(jié)合起來，才能加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略支撐。