綜編／本刊記者 史 詩(shī)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

未來(lái)5到15年，中國(guó)將怎樣發(fā)展？這是黨的十九屆五中全會(huì)所要回答的主要命題。

10月30日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十九屆五中全會(huì)精神。與以往黨代會(huì)和中央全會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)不同，這是首場(chǎng)以“中共中央”名義舉行的新聞發(fā)布會(huì)。1個(gè)多小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)釋放大量信息。

中央宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任徐麟說(shuō)，建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國(guó)理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。

中央宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)王曉暉，中央政策研究室主任江金權(quán)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)寧吉喆，科學(xué)技術(shù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛介紹黨的十九屆五中全會(huì)精神，并答記者問(wèn)。

全面小康勝利在望，歷史將掀開(kāi)新的篇章，這個(gè)篇章的主題就是“社會(huì)主義現(xiàn)代化”。

百年大變局疊加全球大疫情，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。中國(guó)的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變了，發(fā)展理念、思路、方法也要隨之變化。這次中央全會(huì)提出的一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措，無(wú)不立足于新發(fā)展階段這一新的歷史方位。

習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任“十四五”規(guī)劃《建議》起草組組長(zhǎng)

“十四五”規(guī)劃《建議》是在習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定的。

今年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立了文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。

7個(gè)月來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)兩次中央政治局會(huì)議、三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次起草組會(huì)議，研究審議“十四五”規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要講話，作出很多重要的批示指示，為規(guī)劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書(shū)記親力親為，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，多次親自修改審定文件稿，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，傾注了大量心血，確保了“十四五”規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。

秦明月說(shuō)：“我先大概說(shuō)一下，然后大家再補(bǔ)充。第一，死者被寄存在火車站行李寄存處，這是我從警以來(lái)第一次碰到這樣的尸體處理方式。死者腎臟被切除，經(jīng)初步認(rèn)定，死者死于腎衰竭，而這個(gè)過(guò)程需要大約十天，這與以往的人體器官偷割案完全不同；第二，我們?cè)诨疖囌就＼噲?chǎng)發(fā)現(xiàn)了一輛疑似用來(lái)運(yùn)尸體的白色本田雅閣轎車，經(jīng)我們排查，車主叫毛德君，系市中心醫(yī)院的主任醫(yī)師，他的家人曾在兩周前報(bào)警說(shuō)他連人帶車失蹤，經(jīng)邢慧排查失蹤人口，目前在我局法醫(yī)室的那具尸體可能就是毛德君本人。”

“十四五”規(guī)劃《建議》的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益。8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次。

“十四五”規(guī)劃《建議》起草遵循五項(xiàng)原則：

一、處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系；二、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；三、處理好開(kāi)放和自主的關(guān)系；四、處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；五、處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。

著眼兩個(gè)“初心使命”：著眼于我們黨為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福的初心使命，堅(jiān)持以人民為中心。

“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義的體現(xiàn)：新發(fā)展階段；新發(fā)展理念；新發(fā)展格局。

明確創(chuàng)新居核心地位 科技自主自強(qiáng)首當(dāng)其沖

五中全會(huì)在“十四五”規(guī)劃《建議》中提出堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。

王志剛指出，當(dāng)前中國(guó)科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、保障國(guó)家安全等方面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們要增強(qiáng)創(chuàng)新的自信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

“面向未來(lái)，中國(guó)擴(kuò)大科技開(kāi)放合作的步伐將會(huì)越邁越大，我們?cè)敢馀c世界各國(guó)就科技政策、發(fā)展規(guī)劃、科研倫理以及共同關(guān)注的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話交流，在開(kāi)放合作中求同存異，努力形成更多國(guó)際科技治理的共識(shí)。同時(shí)，聚焦氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問(wèn)題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，支持各國(guó)科研人員聯(lián)合開(kāi)展研究。進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)科技創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為來(lái)華工作創(chuàng)業(yè)的海外人才提供平等機(jī)會(huì)和便利條件，努力讓中國(guó)成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者青睞的一片熱土?！蓖踔緞傉f(shuō)。

實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)三件事情特別重要

十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。韓文秀說(shuō)，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

“關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，著力辦好中國(guó)自己的事。我們要辦的事很多，千頭萬(wàn)緒，有三件事情特別重要，就是改革、開(kāi)放、創(chuàng)新?！彼f(shuō)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)寧吉喆說(shuō)，“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，可以概括為“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

寧吉喆表示，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委將按照五中全會(huì)的精神，認(rèn)真做好制定國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

順應(yīng)億萬(wàn)群眾的期盼，規(guī)劃《建議》對(duì)增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。

寧吉喆說(shuō)，在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升；在文化體育方面，將廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)；在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；在養(yǎng)老方面，將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，引人關(guān)注。

寧吉喆說(shuō)，“十四五”時(shí)期將按照規(guī)劃《建議》的要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

雙循環(huán)的新發(fā)展格局是主動(dòng)作為、是長(zhǎng)期戰(zhàn)略

在回應(yīng)記者關(guān)于“中國(guó)提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是不是應(yīng)對(duì)國(guó)際的壓力”的提問(wèn)時(shí)，韓文秀說(shuō)，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。

韓文秀解釋說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇。這在規(guī)劃《建議》當(dāng)中具有綱舉目張的作用。

韓文秀說(shuō)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)共同特征是國(guó)內(nèi)可循環(huán)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和其他的大國(guó)經(jīng)濟(jì)是一樣的，國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用。在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。比如經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重已經(jīng)由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。我們的外貿(mào)依存度，也就是外貿(mào)進(jìn)出口總額與GDP的比例，也由過(guò)去的60%以上下降到目前30%多一點(diǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。

黨的十八大以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，有的年份超過(guò)100%。所以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)能明顯增強(qiáng)。

韓文秀還特別強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)也是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是說(shuō)層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對(duì)外開(kāi)放地位的下降。相反，展望未來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對(duì)外投資的規(guī)模將會(huì)持續(xù)地?cái)U(kuò)大，在國(guó)際上的地位也會(huì)持續(xù)地提升，這也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征。