宋艷秋

隨著城市化進(jìn)程逐步加快，各類“城市病”問題接踵而至，嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)生活質(zhì)量。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，為突破城市發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路，國內(nèi)外諸多城市都在摸索本土的智慧城市建設(shè)方案，以期實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展智慧化。本文通過中建方程天津塘沽灣項(xiàng)目商業(yè)模式分析，分析我國智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的典型問題，如信息安全系統(tǒng)不完善、智慧標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一等，提出針對(duì)性意見。

自2012年起，我國工信部印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”期間物聯(lián)網(wǎng)將實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程等五大重點(diǎn)工程;同時(shí)增加物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的投入比重。從2012年的90個(gè)首批國家智慧城市試點(diǎn)，到2017年底，僅5年時(shí)間我國已有超過500個(gè)城市均已明確提出或正在建設(shè)智慧城市?；诖?，本文通過分析中建方程投資發(fā)展有限公司（下稱“中建方程”）天津塘沽灣智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，探索我國智慧城市建設(shè)的歷史必然以及發(fā)展障礙，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

“智慧城市”建設(shè)的理論基礎(chǔ)

發(fā)展意味著高GDP增長率、資本積累率以及快速的工業(yè)化進(jìn)程。區(qū)域發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)在區(qū)域有限建立和發(fā)展制造業(yè)，推進(jìn)城市化和工業(yè)化。作為區(qū)域發(fā)展中的增長極，城市如同發(fā)動(dòng)機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)組織間的傳導(dǎo)及要素自由流動(dòng)帶來的乘數(shù)效應(yīng)，輻射整個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。大規(guī)模的農(nóng)村人口涌入城市，從而導(dǎo)致城市容量進(jìn)一步擴(kuò)張，城市化的具體表現(xiàn)就在于其規(guī)模的擴(kuò)大，而城市化是社會(huì)發(fā)展的必然，比如我國社會(huì)從一元結(jié)構(gòu)向二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城市化本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，在此期間信息技術(shù)與城市化過程的充分融合，智慧城市也由此誕生。

SMART體系

智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。

智慧城市的建設(shè)正是基于SMART體系，該體系由服務(wù)（service）、管理（management）、應(yīng)用平臺(tái)（application）、資源（resource）和技術(shù)（technology）五大核心共同組成。[3]在基礎(chǔ)感知層面，智慧城市居民直接享用城市資源;在中級(jí)技術(shù)層面，通過通信技術(shù)將使用數(shù)據(jù)上傳到應(yīng)用平臺(tái)，繼而進(jìn)行信息整合、大數(shù)據(jù)分析;在頂層管理層面，管理層收到歷史反饋、根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做相關(guān)調(diào)整，這樣的雙向反饋不斷更新，智慧城市的建設(shè)更加個(gè)性化，從而為智慧城市居民提供滿意的城市服務(wù)。

城市網(wǎng)絡(luò)開發(fā)

魏后凱最早系統(tǒng)闡述了城市網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，作為區(qū)域空間開發(fā)的高級(jí)形式，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)包括網(wǎng)絡(luò)外延開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵開發(fā)。外延開發(fā)依賴簡單聯(lián)通、合并與再分化，注重規(guī)?；?內(nèi)涵開發(fā)更注重區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，即通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)展到產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)聯(lián)通向高密度、高層次、高分化方向演變。

城市網(wǎng)絡(luò)開發(fā)是區(qū)域城鎮(zhèn)體系高度發(fā)展的產(chǎn)物，避免城市單一型規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐少Y源的相互擠占。智慧城市在區(qū)域的不同城市間獲取居民偏好、數(shù)據(jù)，以技術(shù)手段聯(lián)動(dòng)城市，為區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)奠定良好的資源及技術(shù)基礎(chǔ)，增進(jìn)城市間互通、減少信息交換成本，解決網(wǎng)絡(luò)體系中城市之間互損性競爭問題，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同增長與發(fā)展的有效途徑。

“智慧城市”建設(shè)的基本思路

城市化的概念是不斷發(fā)展的。新型城市化具有如下特點(diǎn)：確立新的城市生態(tài)觀、突出城市的特色、重視城市效率、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念、重視城市空間結(jié)構(gòu)的改善。新型城市化是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略，其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。智慧城市的建設(shè)從城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)切入，但在理念和技術(shù)路徑上，與傳統(tǒng)城市建設(shè)完全不同，智慧城市涵蓋智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧安居服務(wù)、智慧教育文化服務(wù)、智慧服務(wù)應(yīng)用、智慧健康保障體系建設(shè)、智慧交通、智慧安全防控系統(tǒng)建設(shè)等，以信息化、智能化的創(chuàng)新地定義新型城市建設(shè)。

智慧城市商業(yè)模式

根據(jù)項(xiàng)目類型，智慧城市商業(yè)模式主要有輕資產(chǎn)運(yùn)營模式和PPP模式兩種。輕資產(chǎn)運(yùn)營模式將智慧城市的硬件及軟件開發(fā)納入一級(jí)開發(fā)成本，不能納入政府開發(fā)成本的部分，以政府購買服務(wù)方式轉(zhuǎn)移成本，同時(shí)取得智慧城市業(yè)務(wù)特許經(jīng)營權(quán)。與此同時(shí)，將無法實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)或機(jī)會(huì)成本過高的智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營納入PPP投資內(nèi)容，以“使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合”的方式實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

智慧城市盈利模式

智慧城市從前端開發(fā)到終端服務(wù)，各環(huán)節(jié)盈利方式多樣，其中包括：開發(fā)收益，如開發(fā)土地獲得的一級(jí)開發(fā)收益;建設(shè)收益，如建設(shè)過程中向上供應(yīng)商和下游開發(fā)商收取的管理費(fèi)用;運(yùn)維增值服務(wù)收益，如城市硬件軟件的應(yīng)用服務(wù)費(fèi)用;資產(chǎn)運(yùn)營收益，如為政府及相關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的智慧城市感知層獲取的終端數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)費(fèi)及管理費(fèi);城市運(yùn)營收益，如供水供熱等類同于傳統(tǒng)城市的運(yùn)營收益。

智慧城市運(yùn)營模式

智慧城市專業(yè)運(yùn)營與城市綜合運(yùn)營分離，以智慧城市專業(yè)運(yùn)營公司服務(wù)城市綜合運(yùn)營業(yè)務(wù)的模式開展工作。智慧城市建設(shè)、運(yùn)維及智慧城市專項(xiàng)運(yùn)營方面，整合外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案，開展智慧城市運(yùn)維、運(yùn)營，并服務(wù)城市運(yùn)營各專業(yè)公司。城市綜合運(yùn)營方面，單獨(dú)成立城市運(yùn)營公司，下設(shè)各類專業(yè)公司，專業(yè)公司采購智慧城市專項(xiàng)運(yùn)營公司的運(yùn)維及增值服務(wù)。

“智慧城市”建設(shè)的實(shí)踐探索——以中建方程為例

中建方程智慧城市建設(shè)的主要優(yōu)勢和意義

智慧城市是應(yīng)用智能化、信息化手段解決城市發(fā)展中面臨的問題，為政府、企業(yè)、居民構(gòu)建良好的新城市生態(tài)系統(tǒng)。中建方程作為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)企業(yè)，以智慧化手段實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城市運(yùn)營等相關(guān)業(yè)務(wù)的高效開展，以智慧城市建設(shè)推動(dòng)人民幸福生活指數(shù)提高，對(duì)于打造“國內(nèi)一流的城市發(fā)展運(yùn)營商”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，是新發(fā)展理念下城市化建設(shè)的一把密鑰。

中建方程智慧城市業(yè)務(wù)的目標(biāo)定位

中建方程主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)不同于政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)。在地方政府推動(dòng)的智慧城市建設(shè)體系指導(dǎo)下，中建方程開展智慧城市系統(tǒng)構(gòu)建，建設(shè)側(cè)重片區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，以提升城市運(yùn)營管理水平，提高便民服務(wù)水平為主，兼顧政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求。

天津塘沽灣智慧城市模式分析

天津塘沽灣項(xiàng)目位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽新城鎮(zhèn)，是中建方程智慧城市建設(shè)示范點(diǎn)，目前天津塘沽灣智慧城市已完成頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、局部試點(diǎn)等一系列工作，并獲政府開發(fā)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線落地。

2018年9月5日，濱海新區(qū)政府印發(fā)《智慧濱海建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確智慧濱海建設(shè)體系為“1+4+N”，即建設(shè)一個(gè)智慧城市大腦，推進(jìn)四大板塊智慧工程、完成N個(gè)智慧應(yīng)用建設(shè)。塘沽灣智慧城市以“智慧濱?！笨傮w規(guī)劃為指導(dǎo)，建立的商業(yè)模式主要內(nèi)容如下：

一是產(chǎn)品架構(gòu)。結(jié)合中建方程一級(jí)土地開發(fā)主營業(yè)務(wù)特點(diǎn)和區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀，打造以綜合運(yùn)營中心為核心的智慧微城市“一網(wǎng)+一中心+兩方面+X類應(yīng)用”三層智慧城市產(chǎn)品模式。其中，一網(wǎng)指微城市信息網(wǎng)，包含地下管網(wǎng)建設(shè)、光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和以智慧燈桿為主的信息接入點(diǎn)建設(shè)。一中心指城市綜合運(yùn)營管理中心，收集獲取數(shù)據(jù)并整合，構(gòu)建微城市的智能分析和決策能力。兩方面指智慧城市建設(shè)運(yùn)營重點(diǎn)圍繞城市運(yùn)營管理、城市居民服務(wù)開展。X類應(yīng)用包含智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧消防、智慧校園、智慧環(huán)保、智慧中水、智慧供熱、智慧社區(qū)、物業(yè)聯(lián)盟等，形成便于城市運(yùn)營管理和便民服務(wù)全方面的智慧平臺(tái)。

二是運(yùn)作模式。形成“輕資產(chǎn)運(yùn)營+平臺(tái)化運(yùn)作”的整體運(yùn)作模式。政府授權(quán)智慧城市建設(shè)內(nèi)容并將投資納入土地成本，建設(shè)完成后資產(chǎn)移交政府，中建方程以輕資產(chǎn)的方式整合外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展智慧城市運(yùn)維與運(yùn)營。同時(shí)，通過共同智慧城市的建設(shè)搭建城市運(yùn)營以及智慧相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

三是盈利模式。結(jié)合項(xiàng)目投資收益模式，形成“開發(fā)建設(shè)收益+運(yùn)維收益+運(yùn)營收益”的盈利模式，包括土地開發(fā)一級(jí)建造收益、第三方合作運(yùn)營收益以及供熱等傳統(tǒng)城市服務(wù)收益。

智慧城市運(yùn)營與城市運(yùn)營業(yè)務(wù)息息相關(guān)，有助于帶動(dòng)城市運(yùn)營相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和發(fā)展;智慧城市作為城市管理的重要部分與重要手段，合理的產(chǎn)品設(shè)置和商業(yè)模式設(shè)計(jì)有利于節(jié)約綜合運(yùn)營成本，提升收益水平。智慧城市建設(shè)還可以“以市場換產(chǎn)業(yè)”的方式，在區(qū)域形成比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動(dòng)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的聚集性發(fā)展，同時(shí)有助于推動(dòng)智慧醫(yī)養(yǎng)等各類智慧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，中建方程天津塘沽灣項(xiàng)目也體現(xiàn)了我國在建設(shè)智慧城市過程中遇到的典型問題。首先，智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，什么是標(biāo)準(zhǔn)的好的智慧城市目前仍沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的定義，智慧城市在不同城市的落地實(shí)施效果不同，具有極強(qiáng)的個(gè)性化，各城市理應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際建立“智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，指標(biāo)的評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，依據(jù)反饋數(shù)據(jù)也要做出相應(yīng)調(diào)整;其次智慧城市的安全風(fēng)險(xiǎn)高，一方面，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)高，國外的智慧城市大多是由政府主導(dǎo)的，與此不同的是我國的智慧城市建設(shè)靠企業(yè)推動(dòng)、政府扶持，過高的投資風(fēng)險(xiǎn)無疑成為智慧城市建設(shè)的企業(yè)進(jìn)入壁壘，地方政府在與企業(yè)合作過程中，應(yīng)積極主動(dòng)招商引資，承擔(dān)大部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)投資的積極性，另一方面，用戶的隱私風(fēng)險(xiǎn)高，在獲取用戶使用數(shù)據(jù)資源時(shí)應(yīng)保障用戶的隱私不被泄露，以免造成用戶和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失;最后，智慧城市的需求大供給少，除了風(fēng)險(xiǎn)以外，造成我國智慧城市建設(shè)供不應(yīng)求的關(guān)鍵在于具備建設(shè)智慧城市能力的企業(yè)嚴(yán)重不足，政府應(yīng)提供政策支持企業(yè)培育自身力量，培養(yǎng)建設(shè)人才，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的智慧城市軟硬件設(shè)備，創(chuàng)新更符合智慧城市居民偏好的智慧服務(wù)，為人們提供更便捷舒適的智慧生活。

（中共中央黨校研究生院）