李平

“晚婚晚育少生優(yōu)生”是大家在義務(wù)教育時(shí)期學(xué)習(xí)到的計(jì)劃生育內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策也發(fā)生了很大的改變，獨(dú)生政策被二胎政策替代。開放二胎政策，鼓勵(lì)人們生育第二個(gè)孩子，從而維持人口的均衡發(fā)展。本文將研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，如何加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的思想越來越開放，越來越多年輕人追求自由，認(rèn)為孩子是自由的束縛，所以出現(xiàn)了不生育的現(xiàn)象，使得我國人口增長率急劇下降。

計(jì)劃生育的概述

計(jì)劃生育概念

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確指出，人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

計(jì)劃生育發(fā)展

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2017年我國出生人口數(shù)量較往年下降了63萬，人口出生量受到了業(yè)內(nèi)人士甚至整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，一時(shí)間計(jì)劃生育“二胎”政策遇冷問題頻頻爆出。1984年，中央曾頒布“關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)”，對(duì)于計(jì)劃生育工作做出了調(diào)整。為了更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提高人民的生活質(zhì)量，國家要求“獨(dú)生”政策，并且對(duì)于第一胎是男孩，再生育第二胎的情況進(jìn)行罰款處理，對(duì)于農(nóng)村和城市計(jì)劃生育制度也不盡相同，一時(shí)間人們無法適應(yīng)“獨(dú)生”政策，隨著社會(huì)發(fā)展，人們的思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，獨(dú)生子女越來越多，甚至出現(xiàn)了不生育的現(xiàn)象，獨(dú)生政策的弊端開始展露。針對(duì)這一現(xiàn)象，2016年我國實(shí)施了“二胎”生育政策，鼓勵(lì)大家生育二胎，并且進(jìn)行相應(yīng)的扶持服務(wù)，加大人口出生率。

計(jì)劃生育意義

我國計(jì)劃生育政策，是符合我國國情的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)的政策。在不同時(shí)代，計(jì)劃生育管理服務(wù)工作有著不同的要求。無論是“獨(dú)生”政策，還是“二胎”政策，都具有特殊時(shí)期的特殊意義。首先，獨(dú)生政策符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨(dú)生政策，對(duì)于我國人口增長起到了控制作用。當(dāng)時(shí)我國糧食供應(yīng)不足，社會(huì)養(yǎng)育問題成本很大，為了更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，控制人口增長是非常有必要的。這也有了后期我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，解決了民生問題，提高人民生活質(zhì)量。

現(xiàn)在，二胎政策開放，也是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。根據(jù)2010年的報(bào)道，我國總生育率只有1.18%，這個(gè)數(shù)量是極低的，甚至比發(fā)達(dá)國家的生育率還要低出很多，這就意味著，不久的將來我國將進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代，老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，所以開放二胎政策，促進(jìn)人口增長，刻不容緩。二胎政策，可以緩解人口老齡化的問題，更多新鮮血液的注入，能夠促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力增長，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二胎政策，可以改善人口均衡問題，讓獨(dú)生子女擁有弟弟妹妹，更有利于孩子社會(huì)化行為養(yǎng)成，促進(jìn)孩子健康成長。

計(jì)劃生育服務(wù)管理工作存在的問題

新政策落實(shí)不到位

計(jì)劃生育條例修改，對(duì)計(jì)劃生育工作做出了新要求，工作的目標(biāo)也發(fā)生了改變。雖然，已有關(guān)于二胎的政策，但是政策落實(shí)不到位，宣傳不到位，甚至有一些地區(qū)沒有頒布相關(guān)政策，從而導(dǎo)致計(jì)劃生育工作落實(shí)難。比如，新疆地區(qū)就因?yàn)榉N種原因，沒有實(shí)施現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策，而是保持原有的辦法，這樣就不利于計(jì)劃生育工作的統(tǒng)一管理。對(duì)于計(jì)劃生育新政策，只是提出了新政策，樹立新的計(jì)劃生育工作目標(biāo)，但是沒有在根本問題上進(jìn)行解決。增加生育假期的工作都沒有落實(shí)到位，只是有一個(gè)虛假的名號(hào)，這樣不利于樹立人們對(duì)于計(jì)劃生育政策的正確認(rèn)識(shí)。

流動(dòng)人口管理問題

我國是人口大國，人口流動(dòng)問題對(duì)于計(jì)劃生育工作影響極大。人口流動(dòng)遷移已經(jīng)替代生育和死亡，成為決定我國人口發(fā)展的主導(dǎo)因素，成為推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整，社會(huì)組織體系變化的重要因素。對(duì)于流動(dòng)人口的管理工作，一直以來都沒有完全落實(shí)到位。由于流動(dòng)人口有許多不確定性，關(guān)于流動(dòng)人口的管理工作較復(fù)雜，并且流動(dòng)人口數(shù)量多，并且對(duì)于“流動(dòng)人口”的定義比較模糊。在管理流動(dòng)人口過程中，流動(dòng)人口的文化素質(zhì)不太高，比較難管理。并且每個(gè)城市都有自己的管理制度和目標(biāo)，每個(gè)城市之間聯(lián)系不夠，流動(dòng)人口對(duì)于政策的了解會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致了流動(dòng)人員管理難。

加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的策略

重視政策接續(xù)工作

計(jì)劃生育工作平穩(wěn)進(jìn)行，有利于社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)于計(jì)劃生育政策續(xù)接工作要一步一步來，切忌焦躁，要讓人民感受到計(jì)劃生育政策的好處，從而自愿參與到計(jì)劃生育工作中，積極主動(dòng)響應(yīng)政策。計(jì)劃生育由“獨(dú)生”到“二胎”政策的轉(zhuǎn)換，必須要照顧新舊政策所涉及到的人員感受。之前遵守“計(jì)劃生育”工作的獨(dú)生家庭，繼續(xù)享受計(jì)劃生育帶來的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。而新政策所提倡的“二胎”家庭，也要切實(shí)進(jìn)行了解，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，服務(wù)于每一個(gè)家庭。

重視流動(dòng)人口管理

人口流動(dòng)問題，是計(jì)劃生育的重要環(huán)節(jié)之一。重視人口流動(dòng)問題，有利于構(gòu)建美好城市，構(gòu)建美麗中國。

首先，加強(qiáng)人口流動(dòng)的管理機(jī)制。要落實(shí)人口流動(dòng)管理政策，注重各個(gè)城市之間的聯(lián)動(dòng)問題，同時(shí)注意各個(gè)部門的聯(lián)合管理，促進(jìn)計(jì)劃生育管理。每年公安管理部門和計(jì)劃生育管理部門都可以聯(lián)合開展一次流動(dòng)人口的管理工作。各個(gè)社區(qū)可以進(jìn)行社區(qū)人員普查工作，了解一個(gè)區(qū)域的流動(dòng)人口，進(jìn)行相關(guān)工作。尤其是出租屋的管理工作，必須要納入計(jì)劃生育的管轄范疇內(nèi)，同樣履行計(jì)劃生育的義務(wù)。在實(shí)行計(jì)劃生育過程中，各個(gè)部門相互支持，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源共享更有利于推動(dòng)計(jì)劃生育工作。

其次，重視建檔立卡過程，對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。流動(dòng)人口的成分復(fù)雜，一定要摸清人員的底細(xì)，有些居住不規(guī)范，經(jīng)常來去無常的人，要特別進(jìn)行關(guān)注，這些人很可能會(huì)造成違法生育。因此，社區(qū)工作人員要對(duì)小區(qū)的每一戶有基本了解，社區(qū)要定期進(jìn)行清理活動(dòng)，了解社區(qū)的孕婦的基本信息，建立健全一體化的管理機(jī)制。從計(jì)生辦到小區(qū)樓長，責(zé)任細(xì)分，更有利于管理服務(wù)落實(shí)到底。

基層工作落實(shí)到位

計(jì)劃生育工作看似簡單，實(shí)則非常復(fù)雜，而且對(duì)于社會(huì)和人類發(fā)展具有重大意義。計(jì)劃生育工作中做好工作安排與計(jì)劃很關(guān)鍵，要更科學(xué)合理的實(shí)施計(jì)劃生育政策，在制度和管理體系不斷完善過程中，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

首先，計(jì)劃生育基層工作要做好，滿足人民的不同需求。在計(jì)劃生育服務(wù)管理過程中，要考慮到一些特殊人士的情況，比如，殘障人士、貧困家庭、再婚家庭和少數(shù)民族等，要細(xì)心做好特殊人群的服務(wù)管理工作。在基層計(jì)劃生育工作中，要多進(jìn)行走訪慰問，了解基層的情況，解決計(jì)劃生育困難戶的問題。在工作中要注重女性身體健康，對(duì)于新婚夫婦或懷孕夫婦進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃生育政策宣傳，重視每年的育齡婦女的健康查體活動(dòng)，安排女性健康查體活動(dòng)，防止女性疾病發(fā)生。對(duì)于上一階段計(jì)劃生育中的獨(dú)生子女家庭，做好相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于獨(dú)生子女父母的補(bǔ)助金要落實(shí)到位。在基層建設(shè)中，要注意基層工作人員的管理問題，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來激勵(lì)基層工作人員的工作斗志，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，從而促使計(jì)劃生育工作更好的落實(shí)。

其次，完善生育支持體系。生育友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境就是要有利于兒童和生育主體的個(gè)體發(fā)展，有利于生育主體生育需求的滿足。托育機(jī)構(gòu)在國外非常常見，在我國建設(shè)仍然較少，幾乎是空白，兒童的管理多是爺爺奶奶或者姥姥姥爺，對(duì)于家中人員較少的情況下，可能母親會(huì)辭職進(jìn)行兒童的養(yǎng)育工作。這樣就會(huì)導(dǎo)致家里的經(jīng)濟(jì)來源減少，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力下，經(jīng)濟(jì)收入和幸福程度密切相關(guān)，并且年輕人對(duì)于孩子的教育缺乏認(rèn)識(shí)，孩子哭鬧又無所適從，多方壓力之下，年輕人會(huì)產(chǎn)生少生甚至不生的想法。所以，要彌補(bǔ)托育機(jī)構(gòu)的空白，用更加科學(xué)的方法來進(jìn)行嬰兒教育，幫助家庭減輕育兒負(fù)擔(dān)，不影響家庭的收入來源，同時(shí)還可以教給新手寶媽更好的育兒方法，有助于孩子健康成長，同時(shí)促進(jìn)計(jì)劃生育工作的執(zhí)行。

總而言之，計(jì)劃生育政策必須要嚴(yán)格落實(shí)，有效合理地開展基層計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀開展管理工作，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（山東省青島市平度市云山鎮(zhèn)人民政府）