袁艷紅

關(guān)鍵詞高校 法治教育 有效性

一、引言

黨的十九大報告指出了我國發(fā)展進(jìn)入新時代的歷史方位，社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾，歷史方位和主要矛盾的更替是影響我國各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步發(fā)展的關(guān)鍵因素;同樣，也對包括我國高等教育在內(nèi)的各項(xiàng)工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)、新方向和新任務(wù)。“依法治國”一詞共19次出現(xiàn)在十九大報告中，也明確了要“深化依法治國實(shí)踐”;面對新時代的新要求，高校作為肩負(fù)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展時代新人重任的主陣地，理應(yīng)在“全面依法治國”時代背景下全面提高時代新人的法律素養(yǎng)。高校法治教育是培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要抓手和主要陣地，如何提高高校法治教育有效性將成為時代新人培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵點(diǎn)之一;本文通過對高校法治教育有效性開展深入研究，勢必具有理論價值與實(shí)踐探索意義。

二、高校法治教育有效性概述及其特征

教育活動是人類的一種重要實(shí)踐活動，高校法治教育是一項(xiàng)以培養(yǎng)具備社會主義法治理念高素質(zhì)時代新人的社會實(shí)踐活動;這類實(shí)踐活動的有效性“是特定實(shí)踐活動及其結(jié)果所具有的相應(yīng)特性，且這種特性又是實(shí)踐活動及其結(jié)果在與相應(yīng)價值主體構(gòu)成的價值關(guān)系，即對相應(yīng)主體需要的滿足關(guān)系中表現(xiàn)出來的”。高校法治教育有效性是高校法治教育本身所具有的本質(zhì)特性，而這種有效性體現(xiàn)在教育主體與教育客體之間所構(gòu)成的教育與被教育的關(guān)系之中，又通過在教育主體實(shí)現(xiàn)法律育人目標(biāo)和教育客體實(shí)現(xiàn)個人法律素養(yǎng)目標(biāo)的相互滿足中表現(xiàn)出來。因此，所謂高校法治教育有效性就是在法治教育實(shí)踐過程中包括高校所有教職員工、所有教學(xué)單位在內(nèi)的教育主體統(tǒng)籌協(xié)同各類教育資源與教育客體即大學(xué)生積極產(chǎn)生互動并以最少成本最大化地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

高校法治教育特性是其自身所具有的內(nèi)在規(guī)定性，只有全面了解高校法治教育有效性內(nèi)在特征，才能促進(jìn)高校法治教育充分發(fā)揮其功能。首先，政治性。高校法治教育是一種具有社會主義本質(zhì)特征的教育活動，離開了這一根本屬性，任何法治教育有效性都是一種背離社會主義屬性的、負(fù)面消極性的、偏離根本教育目標(biāo)的有效性。其次，動態(tài)性。高校法治教育要素包括教育主客體、教育模式、教育方式方法、教育載體途徑、教育內(nèi)容、教育管理等多要素，這些教育要素自始至終處于動態(tài)變化中，因此法治教育需要隨著教育要素變化而作相應(yīng)調(diào)整，法治教育有效性最終體現(xiàn)在法治教育資源所有要素動態(tài)化的協(xié)同配合中。最后，滲透性。高校法治教育通過各種法治教育資源潛移默化地作用于大學(xué)生，法治教育有效性一定需要通過滲透性、循序漸進(jìn)的過程才能具有規(guī)范、指引、矯正、預(yù)防、警示大學(xué)生行為等功能。

三、高校法治教育有效性提升面臨的四大困境

我國高校法治教育雖然取得了一定的成績，但是究其有效性提升方面依然面臨以下四大困境：

（一）教育目標(biāo)缺乏層次性

教育目標(biāo)是法治教育的原點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，最終決定著高校大學(xué)生人生軌跡和方向，這也將決定課程設(shè)置、教育內(nèi)容、教育模式、教育載體等選擇與優(yōu)化;離開了教育目標(biāo)的指引，高校法治教育勢必將偏離教育的根本方向。當(dāng)前高校法治教育是和大學(xué)生思想政治教育融合在一起進(jìn)行開展的，高校思想政治教育和高校法治教育的最終教育目標(biāo)是一致的，但是二者也存在不同的側(cè)重點(diǎn);當(dāng)前很多教育者將二者各自自身所具有的教育目標(biāo)混為一談、淡化差異的現(xiàn)象比比皆是，法治教育目標(biāo)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和層次性，導(dǎo)致我們思想政治教育和法治教育之間的教育目標(biāo)區(qū)分度變得不夠清晰。高校法治教育的最終目標(biāo)是“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，因此高校法治教育目標(biāo)要結(jié)合法治教育自身來制定符合實(shí)際的教育目標(biāo)來，才能確保法治教育實(shí)現(xiàn)自身的教育目標(biāo)。

（二）教育內(nèi)容缺乏科學(xué)性

當(dāng)前高校法治教育在教育內(nèi)容的選擇和編排上，主要依賴于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程內(nèi)容的安排，局限于課程篇幅的緣由，有關(guān)法治教育方面的內(nèi)容少之又少，僅涉及到公共生活、職業(yè)生活和婚姻家庭等領(lǐng)域法、法治精神和法律制度等方面內(nèi)容。除了法學(xué)類專業(yè)的大學(xué)生對法律內(nèi)容熟悉外，其他學(xué)科大學(xué)生依靠僅有的課程內(nèi)容是很難完成法治教育目標(biāo)和法治素養(yǎng)培養(yǎng)的。在教育內(nèi)容的編排上，缺乏對大學(xué)生層次差異、個性需求、地區(qū)差異等通盤考慮，法治教育內(nèi)容缺乏科學(xué)性可研、規(guī)劃、編排和試驗(yàn)等，勢必造成法治教育內(nèi)容不論在內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)置、教育資源協(xié)同、教育程序過程等方面顧此失彼。因此，要結(jié)合新時代教育目標(biāo)、教育環(huán)境變化、教育對象差異等需要對法治教育內(nèi)容進(jìn)行再定義、再思考。

（三）教育資源缺乏協(xié)同性

德國哈肯首創(chuàng)的協(xié)同學(xué)又稱“協(xié)同學(xué)理論”，哈肯指出任何一個系統(tǒng)都是由許多合作與競爭并存的子系統(tǒng)所構(gòu)成，只有促進(jìn)這些子系統(tǒng)由無序到有序的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)才會產(chǎn)生。當(dāng)前高校法治教育資源涉及到有形資源與無形資源、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、校內(nèi)資源與校外資源、實(shí)際資源與虛擬資源等，但是資源之間的協(xié)同性缺乏是不爭的客觀事實(shí)，各自為戰(zhàn)、互不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象層出不窮;雖然單個教育資源也發(fā)揮了作用，但是資源浪費(fèi)、效果不佳等情形時有發(fā)生。究其原因，高校法治教育資源之間缺乏協(xié)同整合，資源配置缺乏規(guī)劃、過于教條化，缺乏機(jī)動靈活。如何充分?jǐn)U大各種教育資源要素的功能性，促進(jìn)教育資源要素宏觀調(diào)控與計劃配置有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)不同教育資源之間合縱連橫，將是改變資源協(xié)同性缺乏的重要舉措。

（四）教育師資缺乏專業(yè)性

師資力量是推動高校法治教育前行的重要參與者之一，法治教育不僅僅只是一種通識教育，因此參與法治教育的師資力量需要扎實(shí)的法律專業(yè)知識。當(dāng)前高校對大學(xué)生開展法治教育是融合在思政課程里面進(jìn)行的，因此當(dāng)前參與高校法治教育的師資力量主要來源于高校思政教師，他們所學(xué)專業(yè)范圍廣、領(lǐng)域雜，有關(guān)法律方面的知識面較窄，專業(yè)性欠缺;師資力量專業(yè)性不足造成在闡述法律知識方面缺乏力度、缺乏深度、泛泛而談，無法對大學(xué)生法治素養(yǎng)培養(yǎng)和個性需求方面給予更多的指導(dǎo)，更不用提及理論與實(shí)踐相結(jié)合來加強(qiáng)教育。師資力量短缺薄弱、專業(yè)領(lǐng)域缺乏深度、課時缺乏有效保障等都成為高校法治教育發(fā)展的重要短板之一，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的師資隊(duì)伍是高校法治教育深入發(fā)展的緊迫話題。

四、高校法治教育有效性評價的三大標(biāo)準(zhǔn)

（一）目標(biāo)相向度

習(xí)近平總書記2018年在北京大學(xué)師生座談會上的講話中指出高校要“堅持辦學(xué)正確政治方向”，作為高等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中不可缺少的—環(huán)，高校法治教育的人才培養(yǎng)必須具有正確的政治方向。高校法治教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有社會主義法治思維、法治行為的社會主義時代新人，“社會主義”屬性貫穿于高校法治教育的始終，任何偏離這一屬性和高等教育目標(biāo)的法治教育內(nèi)容與形式都是不可取的;偏離了這一根本方向和高等教育目標(biāo)的話，任何法治教育將變得毫無價值。因此，目標(biāo)正確是高校法治教育有效性與否評價的第一位評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）投入產(chǎn)出度

高校法治教育一定要關(guān)注教育投入和教育產(chǎn)出問題，在教育過程中直接或間接投入的人力、財力、物力等各種資源的綜合運(yùn)用與產(chǎn)出也是衡量教育成效與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。教育主體一定要權(quán)衡投入產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量，確保以最少數(shù)量、最為經(jīng)濟(jì)的教育投入取得最佳的教育產(chǎn)出，推動法治教育取得一定的效果、效能和效率。過多的資源投入和較少的效果產(chǎn)出均是法治教育有效性提升的短板，因此開展教育資源績效評價管理是優(yōu)化法治教育資源配置、提升教育產(chǎn)出效果的重要途徑。

（三）協(xié)同配合度

“要用好課堂教學(xué)這個主渠道……其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”。高校法治教育作為高校人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中不可忽略的一個組成部分，同樣也要用好課堂教學(xué)并與其他課程相向而行;結(jié)合教育對象的不同特點(diǎn)，要與其他課程協(xié)同配合，充分發(fā)揮各種教育優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)科互補(bǔ)的特點(diǎn)，發(fā)揮“1+1大于2”的溢出效應(yīng)。教育主體要將法治教育貫穿于大學(xué)生人才培養(yǎng)的全過程，通過形式多樣的教學(xué)模式與其他課程無縫對接，增強(qiáng)法治教育與其他教育協(xié)同配合和實(shí)效性。

五、高校法治教育有效性提升選擇的四大路徑

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計

高校法治教育要完成教育目標(biāo)、提升實(shí)效性的關(guān)鍵是要加強(qiáng)法治教育的頂層設(shè)計，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，進(jìn)一步聚焦教育現(xiàn)代化的總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、保障措施等，加強(qiáng)對包括法治教育在內(nèi)各類教育的頂層設(shè)計和規(guī)劃是完成教育目標(biāo)的前提。2016年習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，科學(xué)回答了“高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人枷這一根本問題，為新時代高校法治教育指明了方向和提供了路徑。高校法治教育要從師資力量、內(nèi)容選擇、教材編排、教學(xué)過程、學(xué)科體系、教學(xué)方法、課程銜接、教學(xué)模式、教學(xué)載體、教學(xué)管理、后勤服務(wù)等方面來加強(qiáng)頂層設(shè)計規(guī)劃，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展時代新人的育人目標(biāo)和為此構(gòu)建的育人體系貫穿于整個法治教育全過程、全環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

哈肯的協(xié)同學(xué)理論指出，各個無序的子系統(tǒng)一旦轉(zhuǎn)變成有序，整個大系統(tǒng)就會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng);同樣，作為高校法治教育資源中的各個子系統(tǒng)如校外資源（政策指導(dǎo)、社會輿論、大眾傳媒、家庭支持等）和校內(nèi)資源（教育者、教育載體、教育方法、后勤支持、教學(xué)管理、朋輩群體等）也需要協(xié)同配合。協(xié)同性是高校法治教育過程中各個子系統(tǒng)資源有效性發(fā)揮的關(guān)鍵，各個子系統(tǒng)資源內(nèi)部和它們之間都需要協(xié)同配合，“思想政治教育不應(yīng)是思政課教師的單打獨(dú)斗，必須打整體戰(zhàn)、出組合拳、奏交響樂”。因此，構(gòu)建高校法治教育協(xié)同機(jī)制就是優(yōu)化配置各類教育資源系統(tǒng)，促進(jìn)它們之間融合協(xié)同，最后形成高校法治教育的資源要素共育人、過程環(huán)節(jié)共育人、校內(nèi)校外共育人等協(xié)同機(jī)制，健全齊抓共育的“大法治教育”工作格局。

（三）恪守“三因三遵”

我們“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新。要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長規(guī)律，不斷提高工作能力和水平”?！耙蚴露本褪且迅咝７ㄖ谓逃袊鴫艉托聲r代“三大目標(biāo)”等緊密相連，“因時而進(jìn)”就是要將當(dāng)前高校大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和個性需求有機(jī)結(jié)合，“因勢而新”則是要順時代潮流、與世界接軌。高校法治教育的教育內(nèi)容、教育方法、教育模式等在內(nèi)的教育要素均要因“事”“時”和“勢”而變化，“時時在變化”“事事在變化”等客觀環(huán)境也在改變，這同樣促使高校法治教育的教育要素要隨之改變;只有以“萬變對不變”的工作模式，才能適應(yīng)新時代對法治教育的新要求和新挑戰(zhàn)?！叭裱狈謩e從法治教育層面、教育資源層面和教育客體層面來闡述必須遵循客觀規(guī)律才能取得教育效果，“三遵循”就是高校法治教育一定要遵循包括主客體教育、內(nèi)外化等在內(nèi)的思想政治工作規(guī)律，遵循教師傳道解惑、言傳身教等在內(nèi)的教書育人規(guī)律，遵循符合學(xué)生身心健康發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)生成長規(guī)律。

（四）構(gòu)建評價指標(biāo)

高校法治教育評價不僅是法治教育有效性檢測的重要途徑，而且也是推動法治教育有效性提升的重要抓手。構(gòu)建法治教育評價指標(biāo)體系是開展教育評價的重要依據(jù)和必要前提，通過制定能表征法治教育過程與效果的各個方面特性及其相互關(guān)聯(lián)的一級、二級和三級評價指標(biāo)，要堅持定性與定量相結(jié)合、因地制宜、與時俱進(jìn)原則。在高校法治教育的前期、中期和后期對法治教育的全員、全過程、全環(huán)節(jié)、全要素開展系統(tǒng)地教育評價，采用包括問卷調(diào)查法、座談法、暗訪法、翻閱材料法等在內(nèi)的多種評價方法，以此來檢測法治教育質(zhì)量效果、了解教育要素選擇的合理合規(guī)性、掌握教育過程存在的短板等，并形成專業(yè)的評價報告，及時反饋相關(guān)部門做好優(yōu)化改進(jìn)，全面推動法治教育持續(xù)高效健康地發(fā)展。

六、結(jié)語

青年大學(xué)生作為實(shí)現(xiàn)新時代“三大目標(biāo)”的中堅力量，他們是否具有良好的法律素養(yǎng)是能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要前提之一;因此，全社會都要關(guān)注對大學(xué)生法治教育問題。高校作為大學(xué)生人才培養(yǎng)的重要場所，其目的就是通過教育促使大學(xué)生將眾多法律知識內(nèi)化為法治觀念，自覺養(yǎng)成知法、尊法、守法、愛法和護(hù)法的行為習(xí)慣，這也是全面依法治國的關(guān)鍵所在。新時代的時代定位和主要矛盾的轉(zhuǎn)變促使高校法治教育一定要與時俱進(jìn)地與時代合拍，把高校法治教育有效性提升作為其實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的關(guān)鍵舉措;通過強(qiáng)化頂層設(shè)計、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、恪守“三因三遵”和構(gòu)建評價指標(biāo)等重要路徑，才能提升高校法治教育的有效性，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。