梁洪振 夏民

關鍵詞高校 二級黨組織 紀檢委員 作用發(fā)揮

1999年中國大學開始大幅度擴招，高校辦學規(guī)模不斷擴大，學校管理體制相應發(fā)生了巨大變化。學校通過扁平化管理，將權利分散、將管理重心下移，形成宏觀上由學校統(tǒng)一決策和指導，微觀上由學院負責具體事務的兩級管理體制。高校二級學院在人、財、物等重要事項的決策上起到更加重要的作用，但同時學校對于二級學院的監(jiān)管容易出現(xiàn)“真空”，二級黨組織加強廉政風險防控，規(guī)范各項工作迫在眉睫。這是高校響應全面從嚴治黨的紀檢監(jiān)察機構改革的重要舉措，實現(xiàn)了監(jiān)督責任的下移，增加了紀檢監(jiān)察體系的凝聚力，能夠做到政通、令行。

一、充分發(fā)揮二級黨組織紀檢委員作用的意義

（一）能夠有效緩解專職紀檢人員不足的壓力，增大紀檢力度

當前黨內(nèi)的紀檢監(jiān)察工作付出了巨大的努力，取得了巨大的成就。黨的十八大時期，反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”，全面從嚴治黨的力度逐漸加強。到2017年10月黨的十九大勝利召開，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。隨著黨的反腐敗斗爭和作風建設工作持續(xù)加強，專職人員隊伍越來越不能夠滿足工作的需求。高校紀檢監(jiān)察工作人員十分緊張。充分發(fā)揮二級黨組織紀檢委員作用有利于緩解專職紀檢監(jiān)察力量不足的壓力，扎實深入地推進紀檢工作。

（二）能夠更好地實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，拓展工作廣度

全面從嚴治黨，首先要做到的就是黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。高?；鶎狱h組織人多面廣，只依賴校級紀委的監(jiān)督力量還不夠。充分發(fā)揮好二級黨組織紀檢委員紐帶作用，有利于解決高校當前監(jiān)督力量不足的問題，擴大黨內(nèi)監(jiān)督視角，做到監(jiān)督“網(wǎng)格化”，真正激活黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

（三）能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，加大工作深度

紀檢工作機構改革與人員覆蓋到基層黨組織，大大加了工作深度。二級黨組織紀檢委員工作上有上級紀委、同級黨委的工作指導，下有基層支部的工作抓手，有利于及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡早發(fā)現(xiàn)和查糾不正之風和違紀問題，做到早處置，讓全面從嚴治黨要求貫穿于工作的每一個層面。

二、二級黨組織紀檢委員作用發(fā)揮中存在的問題

（一）個人層面上，紀檢委員素質(zhì)有待提高

目前，二級學院紀檢委員一般由學院副書記或者黨委委員兼任，專職人員較少。兼職的紀檢委員日常工作中承擔著大量的教學、科研或其他行政管理工作，很難做專司其職，不能充分履行監(jiān)督責任，容易造成監(jiān)督流于形式，影響了紀檢監(jiān)察工作的落實。同時，紀檢監(jiān)察工作專業(yè)性特別強，要求紀檢委員具備較高的素質(zhì)，不僅要具備較高的政治素質(zhì)、理論水平，還要熟練掌握相關法律法規(guī)、財務審計等專業(yè)知識，否則會影響到紀檢委員作用的真正發(fā)揮。

（二）組織層面上，紀檢委員監(jiān)督虛位乏力

隨著我國紀檢監(jiān)察領導體制的發(fā)展和完善，當前高校紀委實行同級黨委和上級紀委“雙重領導體制”，避免了“黨委單一領導體制”的某些弊端，由于二級學院紀檢委員在同級黨委領導下工作，要協(xié)助同級黨委做好基層黨風廉政建設和反腐敗工作，如何處理好黨委與紀委之間的領導與被領導、被監(jiān)督與監(jiān)督之間的關系就成為二級學院紀檢委員工作的重點與難點問題。紀檢委員容易產(chǎn)生害怕得罪人心理，有位而不為造成監(jiān)督存在虛化的現(xiàn)象，監(jiān)督責任流于形式，沒能切實體現(xiàn)出二級學院紀檢委員監(jiān)督的權威性和威懾力。

（三）個人與組織工作關系層面上，紀檢委員履職意識不強

二級學院在設立紀檢委員之前，學校紀委對二級學院黨風廉政風險防控中存在監(jiān)督路徑偏長、監(jiān)督有盲區(qū)的問題，二級學院紀檢委員的設立從體制機制上可以有效避免上述問題的發(fā)生。二級學院紀檢委員普遍成立時間不久，在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責時以配合學校紀委為主，不能積極主動地開展工作，存在被動心理，缺乏創(chuàng)造性，在二級單位開展日常監(jiān)督、廉政教育時存在一定的應付心理，總覺得過得去就行，只要能通過上級檢查就行，只要單位沒有被查到有明顯的違紀問題就可以，沒有從思想上認識到紀檢工作的重要性，履職的意識不強。

三、充分發(fā)揮二級黨組織紀檢委員作用的途徑探析

（一）強化對紀檢委員工作重要性的認識，不斷提高政治站位和政治覺悟

新黨章明確指出，全面從嚴治黨永遠在路上。黨面臨“四種考驗”的長期性、復雜性、嚴峻性，再加上“四種危險”的尖銳性，對于全面從嚴治黨提出了更高的要求。時刻不能夠忘記管黨治黨全過程和各方面高標準與嚴要求。不斷強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，不斷加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要堅持零容忍態(tài)度對待懲治腐敗，只有這樣才能夠構建出不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。二級黨組織紀檢委員要深刻認識到新形勢下紀檢工作的重要性，不斷提高政治站位和政治覺悟，在學校紀委和二級黨組織的領導下，開展所在黨組織的紀律檢查工作。要帶頭遵守黨紀黨規(guī)，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部禁令，做到清正廉潔，牢記自己身份和神圣使命，承擔起各項職責，做到身份、責任、履職、擔當“四種自覺”，切實履行好職責。

（二）深化紀檢委員的業(yè)務學習，提高履職能力和水平

要通過各種途徑，不斷深化紀檢委員的業(yè)務學習，提高其履職能力和水平。定期開展各類培訓，采用集中學習與個人自學相結合的形式，提升紀檢委員政治理論素養(yǎng)，加強其紀檢監(jiān)察業(yè)務的學習，經(jīng)常聘請專家舉辦紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班，不斷提高紀檢委員的業(yè)務理論水平。經(jīng)常安排紀檢委員參與巡查督查、作風調(diào)查、信訪檢查和紀律審查等專業(yè)工作，在實戰(zhàn)中持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)紀本領。要多指導紀檢委員履職情況，及時解決其在履職過程中出現(xiàn)的重要問題，助他們快速提升履職能力。

（三）細化紀檢監(jiān)督職責的內(nèi)容，規(guī)范紀檢工作的工作方式

二級黨組織紀檢委員學會搭建平臺、創(chuàng)造條件，推進履職盡責的具體化、規(guī)范化、制度化。一是要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時報告、及時處置。處理問題及時、預防工作到位，會逐漸形成紀檢工作的新特點，對于工作中可能的違規(guī)違紀形成震懾，有利于形成風清氣正的環(huán)境;二是要量化紀檢監(jiān)督工作，讓全面從嚴治黨“兩個責任”落到實處。要按照全面從嚴治黨的要求，進一步壓實管黨治黨的政治責任，積極開展二級黨組織黨風廉政建設履責記實工作，實現(xiàn)履責有痕、倒查有據(jù)、落實有力，為工作的深入開展奠定基礎;三是要對二級黨組織所屬的支部紀檢工作進行指導，做到工作有抓手。

總之，有效發(fā)揮紀檢委員的作用，既是落實黨章要求的具體體現(xiàn)，也是適應新形勢，加強高?；鶎狱h組織建設，推動基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力舉措。對于高校來講，要充分發(fā)揮二級黨組織紀檢委員的作用，高校要高度重視紀檢委員的工作，落實好紀檢委員的政治待遇，要在學校紀委各層級會上保障紀檢委員的政治地位，通過完善文件制度要求各基層組織重視和配合紀檢委員的日常工作，確保師出有名，在制定黨風廉政建設責任制考核指標體系時，要充分考慮將各基層黨組織配合紀檢委員開展工作情況為重要考核內(nèi)容。無論什么措施都是為紀檢委員履職提供堅強有力保障。