李 玲 曹群羚 孫 欣 涂蔚南 周 歡

(1. 重慶市璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境局，重慶 402760；2.東南大學(xué)醫(yī)學(xué)人文系，南京 211189；3.重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147)

“十二五”以來(lái)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控成為環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)之一，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急救援體系建設(shè)同步推進(jìn)的工作內(nèi)容[1]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來(lái)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在空間范圍的集聚和疊加[2-3]，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)居高不下。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，主要基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理狀況。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一要求，開(kāi)展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力”。2015年以來(lái)，江蘇省、天津市濱海新區(qū)、新疆烏魯木齊市等多個(gè)地方開(kāi)展了行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)摸清行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)性措施，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平得到了切實(shí)提高[4]。

近年來(lái)，一些學(xué)者針對(duì)重慶市突發(fā)環(huán)境事件、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征、化工園區(qū)環(huán)境管理、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及使用狀況調(diào)查[5-8]，原環(huán)境保護(hù)部也開(kāi)展了全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)(石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三大行業(yè))企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查[9]，但針對(duì)于全重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)調(diào)查分析尚未開(kāi)展。本文在調(diào)查了重慶市2884家一般及以上等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布開(kāi)展了分析，并提出了針對(duì)性政策建議。

1 數(shù)據(jù)調(diào)查

1.1 調(diào)查對(duì)象

重慶市轄區(qū)內(nèi)2884家一般及以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

主要包括企業(yè)基本信息、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存情況等，調(diào)查基準(zhǔn)年為2019年，具體見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查內(nèi)容

1.3 數(shù)據(jù)整理

采用EXCEL軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總整理，根據(jù)重慶市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赶到y(tǒng)進(jìn)行校核。

2 結(jié)果分析

2.1 風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布情況

2.1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)地域分布

重慶市開(kāi)展了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般及以上等級(jí)(Q值≥0.05)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)共2884家，見(jiàn)圖1和圖2。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分依據(jù)HJ 941-2018《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》進(jìn)行劃分，分為一般、較大、重大三個(gè)等級(jí)。38個(gè)行政區(qū)縣中，渝北區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)目最多，共200家；渝中區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)最少，只有5家。從地理位置來(lái)看，主城區(qū)856家，渝西1161家，渝東南315家，渝東北552家。

圖1 重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布

圖2 較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布

全市較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)共計(jì)820家，長(zhǎng)壽、江北等區(qū)縣較大及以上企業(yè)數(shù)量較大，占全市風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)占比也較高。渝北、涪陵、沙坪壩、江津、萬(wàn)州、巴南、秀山、永川等區(qū)縣也存在較多數(shù)量的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)。

2.1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)行業(yè)分布

零售業(yè)(主要是加油加氣站)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)目最多，占比近20%。全市范圍內(nèi)屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的加油加氣站共450家，占比15.6%。除零售業(yè)外，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、汽車制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的數(shù)目占到了近40%，見(jiàn)圖3。較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主要集中在裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)較多的行業(yè)。

圖3 重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)行業(yè)分布

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布情況

2.2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存數(shù)量分布

長(zhǎng)壽區(qū)、九龍坡區(qū)、涪陵區(qū)和江北區(qū)的儲(chǔ)存量均超過(guò)20萬(wàn)噸，其中長(zhǎng)壽區(qū)以48.8萬(wàn)噸的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量成為所有區(qū)縣中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量最大的區(qū)縣。渝中區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量為208噸，見(jiàn)圖4。參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)，確定企業(yè)各風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量，將區(qū)縣范圍內(nèi)所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的Q值加和，得到每一個(gè)區(qū)縣的Q值，見(jiàn)式1。

區(qū)縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存Q值：

(1)

式中：Q-區(qū)縣企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量Q值；wi1，wi2，...，win—第i家企業(yè)每種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的最大存在量，t；Wi1，Wi2，...，Win—每種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量，t。

計(jì)算結(jié)果顯示，長(zhǎng)壽區(qū)的Q值(51294)遠(yuǎn)大于其他區(qū)縣的Q值，且占到整個(gè)重慶市Q值的32.7%。除長(zhǎng)壽區(qū)外，涪陵區(qū)、潼南區(qū)、江津區(qū)的Q總值均大于10000。此外，Q總值最小的區(qū)縣是渝中區(qū)，其值僅為8.6，見(jiàn)圖5。按照重慶市的地理位置統(tǒng)計(jì)各區(qū)域內(nèi)的Q總值，渝西部分的Q總值占比高達(dá)82.4%，而渝東南僅占到2.2%。

圖4 重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存

圖5 Q值分布情況

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存種類

(1)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存情況

參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)物質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重慶市儲(chǔ)存量較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分別為油類物質(zhì)(礦物油類，如石油、汽油、柴油等；生物柴油等)、危害健康(水環(huán)境)其他物質(zhì)(包括急性毒性和慢性毒性類別)、甲醇、硫酸、苯、二甲苯、氨水、高濃度有機(jī)廢液、鹽酸、硝酸、乙醇、甲烷、環(huán)己酮、醋酸乙烯、苯胺、乙腈等，占到全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存總量的93.82%。其中，油類物質(zhì)、危害健康(水環(huán)境)其他物質(zhì)、甲醇、硫酸總體儲(chǔ)存量較大，分別為131.38萬(wàn)噸、50.50萬(wàn)噸、14.85萬(wàn)噸、9.07萬(wàn)噸，占全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存總量的51.39%、19.76%、5.81%、3.55%，見(jiàn)圖6。

圖6 風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存種類分布

(2)全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存分布

對(duì)全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)開(kāi)展分析，結(jié)果見(jiàn)圖7。由圖可知，全市大部分區(qū)縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要為油類物質(zhì)和危害健康(水環(huán)境)其他物質(zhì)，除此之外，潼南區(qū)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為甲醇、硫酸，豐都縣重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為氨水，涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、綦江區(qū)、秀山縣等區(qū)縣各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存占比相對(duì)比較均勻。

圖7 重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布

(3)重點(diǎn)區(qū)縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存情況

根據(jù)圖5，全市重點(diǎn)區(qū)縣主要有長(zhǎng)壽區(qū)、九龍坡區(qū)、涪陵區(qū)。

a.長(zhǎng)壽區(qū)

長(zhǎng)壽區(qū)是重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量、較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)量均為最大的區(qū)縣，也是重慶市工業(yè)重鎮(zhèn)。重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為甲醇、危害健康(水環(huán)境)其他物質(zhì)、油類物質(zhì)、硫酸、硝酸、苯、氨水、醋酸乙烯、苯胺、氯氣等，見(jiàn)圖8。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要來(lái)自于巴斯夫聚氨酯(重慶)有限公司、揚(yáng)子江乙?；び邢薰?、中國(guó)石化集團(tuán)重慶川維化工有限公司、重慶德雅化工有限公司、重慶東銀天潤(rùn)石化倉(cāng)儲(chǔ)有限公司團(tuán)山堡油庫(kù)、重慶卡貝樂(lè)化工有限責(zé)任公司、重慶森賽迪化工有限公司、重慶紫光國(guó)際化工有限責(zé)任公司，行業(yè)以石油化工行業(yè)為主。

b.九龍坡區(qū)

九龍坡區(qū)位于重慶市主城區(qū)，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為油類物質(zhì)、危害健康(水環(huán)境)其他物質(zhì)、硫酸、苯、氨水、甲烷、乙醇、氫氟酸、鹽酸、甲基叔丁基醚等，其中，油類物質(zhì)儲(chǔ)存量占總環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量的99.00%，見(jiàn)圖9。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要來(lái)自于凱欣糧油有限公司重慶食用油廠、四川儲(chǔ)備物資管理局一五七處、重慶川維物流有限公司儲(chǔ)運(yùn)分公司、重慶龍陽(yáng)石油化工有限公司、重慶現(xiàn)代石油股份有限公司，以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)為主。

c.涪陵區(qū)

涪陵區(qū)緊鄰長(zhǎng)壽區(qū)，也是重慶市工業(yè)重鎮(zhèn)，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為危害健康(水環(huán)境)其他物質(zhì)、油類物質(zhì)、苯、二甲苯、氨水、環(huán)己酮、環(huán)己烷、鹽酸、甲醇、甲烷等，見(jiàn)圖10。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要來(lái)自于山東高速重慶發(fā)展有限公司、中國(guó)石化銷售有限公司重慶涪陵石油分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司重慶倉(cāng)儲(chǔ)分公司、重慶華峰化工有限公司、重慶建峰化工股份有限公司、重慶交通物資集團(tuán)宇陽(yáng)瀝青有限公司、重慶市蓬威石化有限責(zé)任公司、重慶新涪食品有限公司等。

圖10 涪陵區(qū)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)

3 結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

(1)重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主要集中在渝北區(qū)、江津區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、云陽(yáng)縣、江北區(qū)，較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)較多分布在江北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、江津區(qū)、涪陵區(qū)等區(qū)縣；除加油加氣站外，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、汽車制造業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量較多。

(2)重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要存儲(chǔ)于長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、潼南區(qū)、江津區(qū)等區(qū)縣，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量較大的為油類物質(zhì)、危害健康(水環(huán)境)其他物質(zhì)、甲醇、硫酸、苯、二甲苯等，各區(qū)縣重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布不一。

3.2 政策建議

(1)進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系。針對(duì)全市較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，建立全過(guò)程監(jiān)管體系，推動(dòng)企業(yè)重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)爆炸、泄漏等預(yù)警預(yù)報(bào)裝置建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和問(wèn)題整改。長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、潼南區(qū)、江津區(qū)等區(qū)縣加快推進(jìn)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治措施。

(2)針對(duì)性建設(shè)環(huán)境安全保障體系。全市重點(diǎn)加強(qiáng)油類物質(zhì)、甲醇、硫酸、苯、二甲苯等環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存情況，針對(duì)性強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。從政府部門(mén)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍三個(gè)層面建設(shè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)完善環(huán)境應(yīng)急救援體系，以長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、潼南區(qū)、江津區(qū)等區(qū)縣和裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)救援力量全市區(qū)域全覆蓋。

(3)進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境應(yīng)急處置體系。儲(chǔ)備針對(duì)性應(yīng)急救援物質(zhì)，強(qiáng)化重點(diǎn)物質(zhì)應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)溢油粒子擴(kuò)散模擬以及甲醇、硫酸、苯、二甲苯、氨水、高濃度有機(jī)廢液、鹽酸、硝酸等物質(zhì)泄漏的應(yīng)急處置技術(shù)研究，建立環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)清單。各區(qū)域根據(jù)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)備情況，制定符合轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情況的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，以特定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)引發(fā)環(huán)境事件為演練腳本，提高應(yīng)急演練的實(shí)用性。