庾玉梅，張繼升，王安民

（1 陜西省商洛市林業(yè)綜合服務(wù)中心，陜西 商洛726000；2 陜西省商洛市林業(yè)局機(jī)關(guān)事務(wù)管理所，陜西 商洛726000；3 陜西省商洛市林業(yè)局，陜西 商洛726000）

2003年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的具體要求。按照決定精神，江西、福建、遼寧、浙江四省拉開了一場以調(diào)整林地權(quán)益關(guān)系為核心的集體林權(quán)制度改革的序幕，經(jīng)成功實(shí)施后，在全國全面展開。這是中央確定的又一重大改革舉措，也是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在農(nóng)村土地使用制度上把耕地拓展到林地的又一次重大改革。多年來，依據(jù)各地改革過程中出現(xiàn)的諸多問題，國務(wù)院辦公廳又于2016年發(fā)布《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，提出堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推動林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)、增效。多年來，陜西省商洛市針對集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，按照國家大政方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。那么作為全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的核桃園、核桃樹的權(quán)屬及經(jīng)營現(xiàn)狀究竟如何，下一步如何改革，如何使其走上一條健康有序的發(fā)展之路，這是擺在全市核桃這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面前的一個急需探討的問題。為此，筆者結(jié)合長期對核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的參與和實(shí)踐，就全市核桃園的權(quán)屬及經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研剖析，并提出建議。

1 全市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從1958年毛主席“商洛每戶種一升核桃”的光輝批示后的大發(fā)展，到1997年以來的核桃產(chǎn)業(yè)大開發(fā)及百萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)，商洛核桃的發(fā)展已經(jīng)過60 多年的風(fēng)雨歷程，全市核桃栽植面積已達(dá)22.79萬hm2（其中早實(shí)核桃良種園面積15.2萬hm2），年產(chǎn)量12.85萬t。1997年產(chǎn)業(yè)開發(fā)前面積3.6萬hm2，歷經(jīng)23年產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基地建設(shè)凈增面積19.19萬hm2（增加較快）； 就產(chǎn)量而言，產(chǎn)業(yè)開發(fā)前3年平均產(chǎn)量1.105 萬t、平均666.7 m2產(chǎn)20.5 kg，產(chǎn)業(yè)開發(fā)后近3年平均產(chǎn)量9.09萬t、平均666.7 m2產(chǎn)26.6 kg，稍高于開發(fā)前的水平。但與666.7 m2產(chǎn)225 kg 的世界生產(chǎn)先進(jìn)水平相比，差距極大，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也相差甚遠(yuǎn)。說明雖面積發(fā)展較快，但廣大果農(nóng)經(jīng)營核桃園的經(jīng)濟(jì)效益卻很低，其主要制約因素是核桃園權(quán)屬和經(jīng)營現(xiàn)狀。

2 全市核桃園的權(quán)屬及經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 實(shí)生核桃園權(quán)屬及經(jīng)營現(xiàn)狀

盛果期樹 是我市核桃產(chǎn)量的主體，樹齡為35～60年，約占掛果樹的60%。其經(jīng)營基本上是放任生長，粗放管理，大小年結(jié)果現(xiàn)象嚴(yán)重。權(quán)屬現(xiàn)狀，絕大部分采用“樹隨地走，分包到戶”；另有一少部分權(quán)屬掌握在集體手中，采用劃片承包，一年一發(fā)包(如洛南縣石門鎮(zhèn)橋河村北凹梁和沙坡梁的20 hm2核桃園、山陽縣高壩鎮(zhèn)涼水井村的部分核桃園等)。

衰老期樹 樹齡為70～160年，全市各地隨處可見，在總面積和總產(chǎn)量中占有一定比例。樹高冠大，單株占地面積廣，大部分生長在四旁、農(nóng)田、溝槽、坡洼等處，尤以洛南縣石門、景村、古城、保安等鎮(zhèn)更為突出。由于這些樹生長的立地條件較好，全年無人專門管理，目前樹體結(jié)果小年居多，年均單位面積產(chǎn)量較低，經(jīng)濟(jì)效益差。如全國有名的“核桃王”洛南縣古城鎮(zhèn)蔣河村村民于生民的500 多年生老核桃樹，占地900 m2，近年來絕產(chǎn)無收，頻臨衰亡。石門鎮(zhèn)橋河村村民王新石生長在農(nóng)田內(nèi)的130年生核桃樹占地500 m2，近3年年均產(chǎn)量不足20 kg。全市各地大量存活的這些老樹下的土地和樹的權(quán)屬處于分離狀態(tài)，即地、樹權(quán)各有其主。

2.2 新建核桃園的權(quán)屬及經(jīng)營現(xiàn)狀

早實(shí)核桃良種園 群眾稱“矮化核桃”，多分布在條件較好的坡塬地、坡座子及臺田階地上，農(nóng)耕地中栽植占一定比例，多為政府行為補(bǔ)助建園，大面積經(jīng)營，管理水平迥異、產(chǎn)量懸殊，整體上管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高。樹隨地走，承包到戶是其主要經(jīng)營方式。如商州上河村、任家村，丹鳳中坪村，山陽白頭梁村，洛南下留題村等均屬此類。另有部分掌管在集體手中的良種園，采用掛果后評產(chǎn)或事先定承包額的辦法發(fā)包給個人，如山陽縣土橋村23.33 hm2、洛南縣韓灣村5.33 hm2的良種園等。

實(shí)生核桃園 此類新建園面積也較大，主要分布在溝道、四旁、河道、公路沿線、坡塬地和部分退耕及天保工程造林地上，分布較為零散，基本無人管護(hù)，野生野長，處于自生自滅狀態(tài)，權(quán)屬不明者居多。我市后期發(fā)展的大面積實(shí)生園均屬此類。

3 主要問題

3.1 實(shí)生樹的問題

每年都可獲得不等的經(jīng)濟(jì)收入。問題是 “樹隨地走”的所有權(quán)形式導(dǎo)致果農(nóng)坐收“成果”，不投資，不管理，怕地權(quán)變動后另歸他主；大量掛果后生長不良，大小年結(jié)果現(xiàn)象嚴(yán)重。掌管在集體手中的核桃園采用年年發(fā)包（承包期只有一年），承包定額人的管理隨意性大，且常引發(fā)矛盾和糾紛。如對承包額異議不休，承包不到手的往往背后下手（砍樹、毀園）的常有發(fā)生。上世紀(jì)80年代商洛市核桃研究所在洛南石門鎮(zhèn)橋河村北凹梁、沙坡梁營建的33.33 hm2山坡核桃豐產(chǎn)栽培示范園，由于權(quán)屬長期掌握在村上，年年承包，導(dǎo)致這些掛果樹被大量砍伐，目前已所剩無幾。

林立的大核桃樹群是商洛核桃輝煌歷史的象征，同時(shí)也記載著商洛核桃發(fā)展的風(fēng)雨歷程。然而，這部分大樹是歷史遺留的，基本上是自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著先天的不足。經(jīng)營者不管樹體生長如何，不管經(jīng)營效益高低，他們祖祖輩輩與樹廝守。死守這塊“陣地”的原因是他們的樹生長在別人的田地內(nèi)，別人損失他收益，即使無收益對他也無多大影響。問題的根源是地、樹權(quán)屬分離，從而使經(jīng)營者抱殘守缺，無人進(jìn)行更新復(fù)壯，必要的樹下管理也不進(jìn)行。在全市土地資源極缺的情況下，這種不作為導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，無疑是一大憾事。記得1984年7、8月，美國加利福尼亞州的5 名核桃專家來我區(qū)洛南縣考察，其中考察的內(nèi)容之一就是洛南縣引以自豪的大核桃樹群，但他們對石門鎮(zhèn)多株大樹通過占地面積、常年產(chǎn)量的調(diào)查后搖頭否定，連說“愚蠢至極”。當(dāng)時(shí)，我們在場的人還很不理解。事到如今，我們方知當(dāng)年“美國佬”表白的意思就是“有樹無效益”。因?yàn)槊绹?dāng)時(shí)已是核桃良種大發(fā)展的鼎盛年代，全美核桃面積8 萬hm2，其中掛果面積6.67 萬hm2，高度集中在加利福尼亞和俄勒岡兩大州，平均666.7m2產(chǎn)量225 kg，總產(chǎn)量、質(zhì)量、貿(mào)易量和管理水平世界第一。因此，他們認(rèn)為那些大樹，占地那么多，單位面積產(chǎn)量低、收益少，若更新栽種良種，其收益將數(shù)倍增加。

3.2 新建核桃園的無奈

早實(shí)核桃良種園 采用的是樹隨地走，承包到戶，但權(quán)屬不太穩(wěn)定。主要問題是分配上的絕對平均、人人有份，加之品種混雜、良莠不齊。這種經(jīng)營極不利于核桃良種的集約化管理，大面積經(jīng)營卻效益低下。另一較大問題是栽植于農(nóng)耕地內(nèi)的新建園，地類劃分存在問題，按國家大政方針隨時(shí)有被“請走”的可能。另外，掌管在集體手中的良種園多疏于管理，如洛南景村、韓灣村的良種示范園因病蟲危害幾乎頻臨毀滅。

實(shí)生核桃園 處于零散或條、帶狀分布，產(chǎn)業(yè)開發(fā)期間及開發(fā)后期采用國家出資、群眾栽樹的“大運(yùn)動”形式發(fā)展起來的，掛果量很少，是導(dǎo)致目前全市核桃單位面積產(chǎn)量低下的原因之一。樹的業(yè)主不明，生長不良的居多，對他人造成“影響”的樹被“扼殺”，損壞的居多。

4 建議

（1）目前還有一定產(chǎn)量的老實(shí)生核桃園，改以前的“樹隨地走，分包到戶”為“地隨樹走，以樹為主，長期經(jīng)營，確權(quán)發(fā)證，法律保護(hù)，世代繼承”。真正做到樹定根、人定心，把真正的經(jīng)營自主權(quán)交給廣大果農(nóng)，讓他們管理的核桃園如關(guān)中、渭北一樣，科學(xué)化管理，集約化經(jīng)營，長期受益。對掌管在集體手中的核桃園應(yīng)長期發(fā)包給懂技術(shù)、會管理的科技能人，最大限度地讓出利潤空間，確保經(jīng)營者自主權(quán)不受侵犯。

（2）有一定產(chǎn)量的衰老樹，對歷史遺留的樹權(quán)、地權(quán)分離的大樹，應(yīng)痛下決心，對一部分生長在農(nóng)田、坡地上，已根腐枝枯、掛果無望，或雖生長較好但掛果極少、品質(zhì)很差、經(jīng)濟(jì)效益不高的，堅(jiān)決挖走，還田于農(nóng)。受益農(nóng)戶可出讓同等面積的坡塬地（或由村、組直接劃定），供大核桃樹主人栽種核桃良種，兩全其美，各得其利。對生長健壯、結(jié)實(shí)量較大的樹，應(yīng)給經(jīng)營業(yè)主留足大于樹冠投影的樹下空間，以利樹下施肥管理。對這些樹，林業(yè)主管部門可進(jìn)行掛牌登記，加強(qiáng)管護(hù)，延長結(jié)果年限。一旦樹衰果少，可采用上述方法處置。

（3）新建的早實(shí)矮化核桃良種園面積大，若品種優(yōu)良，效益將是可觀的。因?yàn)?，這些早實(shí)良種大量掛果后，按每666.7 m2栽30 株計(jì)，單株產(chǎn)量2.5 kg，666.7 m2產(chǎn)75 kg，商洛核桃年產(chǎn)量可達(dá)到17.1萬t，遠(yuǎn)超全市核桃常年產(chǎn)量。因此，為了確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)成果，對大面積栽植的早實(shí)核桃良種園不能再分包到戶、人人有份，避免殺雞取卵式的短期行為。優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)可采用股份制的形式，向懂技術(shù)、會管理及有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的行家里手集中，讓賺不上錢的生產(chǎn)者和經(jīng)營者主動出局，即優(yōu)勝劣汰。對栽于農(nóng)耕地內(nèi)的核桃良種園應(yīng)將地類劃為林地，以確保果農(nóng)經(jīng)營的合法性。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，對于盲目建園、擇地不當(dāng)、長期處于虧本經(jīng)營的，應(yīng)下決心改良，忍痛割愛，堅(jiān)決挖走。因早實(shí)良種核桃的經(jīng)濟(jì)壽命只有二三十年。

（4）新建的大面積實(shí)生園應(yīng)按照建園目的、建園方式及位置等進(jìn)行劃分。對于退耕還林、天保工程營建的生態(tài)林按誰退耕誰所有，按生態(tài)用材樹種經(jīng)營。這部分樹在按單位面積統(tǒng)計(jì)核桃產(chǎn)量時(shí)應(yīng)全部棄去。對原來以結(jié)果為目的栽于路旁、堤旁、溝道內(nèi)、坡地上的核桃樹應(yīng)按區(qū)域、流域進(jìn)行大范圍劃片流轉(zhuǎn)，經(jīng)營業(yè)主應(yīng)盡可能選擇有意愿進(jìn)行山地開發(fā)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資者。這些蘊(yùn)藏著無限商機(jī)的大面積核桃實(shí)生園，若良性開發(fā)利用，短期內(nèi)將獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)營這些已成林的園地，前期需一定的資金投入，如高接換優(yōu)、科學(xué)管理和病蟲害防治等，所以應(yīng)選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的業(yè)主。這里應(yīng)特別指出的是，這部分園地的面積資源很有必要進(jìn)一步核準(zhǔn)。

（5）商洛核桃的權(quán)屬及經(jīng)營現(xiàn)狀形式多樣，存在問題不少，廣大果農(nóng)的老傳統(tǒng)觀念根深蒂固。長期以來在核桃這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營過程中，“觀棋不語” 者多，“見死不救”者多。人們談及商洛核桃就感到話題沉重，已成為各屆領(lǐng)導(dǎo)手中既拿不起、又甩不掉的燙手山芋。因此，制約商洛核桃生產(chǎn)發(fā)展的權(quán)屬問題亟待改革，全市優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)呼喚新的精細(xì)簡化的栽培管理新模式。要解決好上述不同問題除上述所提對策外，還需要政府部門給核桃經(jīng)營業(yè)主出臺更加的優(yōu)惠政策，更需要行政、公安、土管、農(nóng)、林業(yè)多部門的密切配合。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)應(yīng)痛下決心，狠抓不放，那么，所提問題才能順利解決。隨著核桃園權(quán)屬和經(jīng)營現(xiàn)狀的改革創(chuàng)新，制定產(chǎn)權(quán)明析、機(jī)制靈活、責(zé)權(quán)利到人的經(jīng)營管理體制，才把使商洛核桃充分釋放核桃及其付產(chǎn)品、勞動力等生產(chǎn)資料長期積累的巨大潛能，全面提升商洛核桃生產(chǎn)水平，促進(jìn)全市核桃產(chǎn)業(yè)快速、高效地向前發(fā)展。