何飛

《中國少年先鋒隊(duì)章程》規(guī)定：“中國少年先鋒隊(duì)是中國少年兒童的群團(tuán)組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)。中國少年先鋒隊(duì)的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨。黨委托中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)中國少年先鋒隊(duì)”。在不久前結(jié)束的第八次全國少代會(huì)上，習(xí)近平總書記在賀信中再次強(qiáng)調(diào)：“共青團(tuán)要帶領(lǐng)少先隊(duì)履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，為紅領(lǐng)巾增添新時(shí)代的光榮”。全團(tuán)帶隊(duì)是黨交給共青團(tuán)的光榮任務(wù)，也是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的必然要求?，F(xiàn)將基層少先隊(duì)建設(shè)存在的問題和加強(qiáng)全團(tuán)帶隊(duì)的思考與建議，作簡(jiǎn)要梳理。

基層少先隊(duì)建設(shè)存在的問題

一是團(tuán)教協(xié)作不深，隊(duì)的工作與德育工作結(jié)合不緊密。少先隊(duì)員的日常管理在學(xué)校，能否將黨、團(tuán)的工作思路和工作要求傳導(dǎo)到每一個(gè)輔導(dǎo)員和隊(duì)員，關(guān)鍵在學(xué)校。就目前而言，部分地區(qū)已成立教育團(tuán)工委和雙主任構(gòu)成的少工委，但日常溝通大多停留在具體活動(dòng)，缺乏經(jīng)常性的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校的德育工作與少先隊(duì)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，在開展德育工作時(shí)更多地依靠行政力量，較少發(fā)揮少先隊(duì)的職能。

二是少工委架構(gòu)不健全。在之前的一段時(shí)間，市、縣少工委換屆不及時(shí)已經(jīng)成為一個(gè)突出問題，有些地區(qū)多年未召開少代會(huì)，更有甚者，個(gè)別市、縣從未召開過少代會(huì)，少工委這一組織根本不存在。對(duì)學(xué)校來說同樣如此，大多數(shù)學(xué)校沒有學(xué)校少工委，大隊(duì)部的工作大多是與黨辦、政教放在一起，僅有一名兼職大隊(duì)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)大隊(duì)部工作，少先隊(duì)整體工作力量不強(qiáng)、信號(hào)傳遞不暢，有些還存在棚架現(xiàn)象。

三是輔導(dǎo)員專業(yè)性不強(qiáng)，榮譽(yù)感和使命感不足。受三定方案和機(jī)構(gòu)編制限制，無論是市、縣兩級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是教育部門，普遍沒有總輔導(dǎo)員這一職數(shù)，多是由少年部和基礎(chǔ)教育科的同志兼任，一旦崗位發(fā)生調(diào)整，馬上面臨工作銜接不上的問題。各學(xué)校的大隊(duì)輔導(dǎo)員普遍是近些年新入崗的年輕教師，大多身兼多職，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)，對(duì)少先隊(duì)工作概念不清、理解不深、抓得不緊。中隊(duì)輔導(dǎo)員普遍由班主任兼任，平時(shí)忙于教學(xué)及學(xué)生的日常管理，沒有足夠精力琢磨少先隊(duì)工作與日常工作的結(jié)合，多數(shù)只能起到“傳話筒”作用。同時(shí)，按照要求，少先隊(duì)輔導(dǎo)員應(yīng)由共青團(tuán)選派優(yōu)秀團(tuán)員或聘請(qǐng)思想進(jìn)步、作風(fēng)正派、知識(shí)豐富、熱愛少年兒童的教師以及各條戰(zhàn)線的先進(jìn)人物來擔(dān)任。但目前的情況是，輔導(dǎo)員幾乎沒有選聘流程，基本都是由學(xué)校直接指定，個(gè)別共青團(tuán)組織甚至沒有參與。這導(dǎo)致輔導(dǎo)員對(duì)自己肩負(fù)的職責(zé)、使命了解不深，難以發(fā)揮輔導(dǎo)員在少先隊(duì)員成長(zhǎng)中的思想政治引領(lǐng)作用。

四是校內(nèi)活動(dòng)陣地不健全。大隊(duì)室作為對(duì)少先隊(duì)員進(jìn)行經(jīng)常性校內(nèi)教育的陣地，受經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等條件限制，近些年不同程度存在虛化、弱化、簡(jiǎn)化現(xiàn)象，有些達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、沒有相關(guān)標(biāo)識(shí)，有些甚至沒有獨(dú)立的大隊(duì)室，而是與政教室等部門合署辦公，導(dǎo)致少先隊(duì)員缺乏組織歸屬感。同時(shí)，鼓號(hào)隊(duì)、紅領(lǐng)巾廣播站建設(shè)更為滯后，很多學(xué)校已經(jīng)取消了鼓號(hào)隊(duì)。

加強(qiáng)全團(tuán)帶隊(duì)的思考與建議

2019年，團(tuán)中央、教育部、全國少工委印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系增強(qiáng)少先隊(duì)員光榮感的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建 加強(qiáng)少先隊(duì)工作體制機(jī)制建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作提出了明確要求，各地也出臺(tái)了一系列貫徹落實(shí)意見。結(jié)合工作中面臨的實(shí)際問題和個(gè)人思考，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

第一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成黨、團(tuán)、隊(duì)一體化建設(shè)格局。共青團(tuán)和少先隊(duì)都是由黨一手創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)的，只有將少先隊(duì)工作上升到中小學(xué)黨的建設(shè)工作格局中，才能真正實(shí)現(xiàn)黨、團(tuán)、隊(duì)一盤棋，才能更好地發(fā)揮少先隊(duì)在“五育并舉”教育體系、“三全”育人格局中的獨(dú)特功能。作為少先隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各級(jí)共青團(tuán)組織要進(jìn)一步加強(qiáng)與教育部門的溝通銜接，持續(xù)深化團(tuán)教協(xié)作，建立經(jīng)常性的溝通協(xié)商機(jī)制，共同研究解決少先隊(duì)工作中面臨的實(shí)際問題。

第二、深化改革攻堅(jiān)，推進(jìn)少先隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。一是完善地方少工委和學(xué)校少工組織架構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)少工委換屆的督促指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)少工委“雙主任”制度的落實(shí)，形成加強(qiáng)少先隊(duì)工作的合力。指導(dǎo)具備條件的中小學(xué)普遍召開少代會(huì)并選舉產(chǎn)生學(xué)校少工委，強(qiáng)化對(duì)本校少先隊(duì)工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)。二是健全大隊(duì)委設(shè)置，規(guī)范輔導(dǎo)員選聘。推動(dòng)中小學(xué)大隊(duì)委獨(dú)立設(shè)置，落實(shí)大隊(duì)輔導(dǎo)員政治待遇，形成少先隊(duì)工作與德育工作“你中有我、我中有你”的協(xié)作工作格局。由共青團(tuán)組織聯(lián)合教育部門共同選聘少先隊(duì)輔導(dǎo)員，并為輔導(dǎo)員逐級(jí)頒發(fā)聘書，提升輔導(dǎo)員的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是加強(qiáng)少先隊(duì)校內(nèi)陣地建設(shè)。規(guī)范少先隊(duì)隊(duì)室，按照相關(guān)要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)室，作為少先隊(duì)員的經(jīng)常性教育平臺(tái)。鼓勵(lì)各校依據(jù)自身特點(diǎn)選擇建立鼓號(hào)隊(duì)、紅領(lǐng)巾廣播站、宣傳欄、中隊(duì)陣地等特色陣地，保證少先隊(duì)工作的必要經(jīng)費(fèi)。

第三、團(tuán)、隊(duì)工作一體謀劃，提升少先隊(duì)活動(dòng)的針對(duì)性。各級(jí)團(tuán)組織在謀劃本級(jí)工作時(shí)，將少先隊(duì)工作作為共青團(tuán)工作的重要組成部分同步納入謀劃，在貫徹落實(shí)好上級(jí)團(tuán)組織、少工委工作要求的同時(shí)，結(jié)合各地、各校實(shí)際，圍繞加強(qiáng)政治性、思想性、教育性的總體要求，組織策劃一批符合少先隊(duì)員年齡特征，易于少先隊(duì)員參與的團(tuán)、隊(duì)一體化活動(dòng)，在活動(dòng)中加強(qiáng)共青團(tuán)對(duì)少先隊(duì)的引領(lǐng)，引導(dǎo)少先隊(duì)員向身邊的共青團(tuán)員學(xué)習(xí)。