黨的十九屆四中全會指出，構(gòu)建基層社會治理新格局，要健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用。因此，筆者將從青年工作的角度，在脫貧攻堅的背景下，淺談共青團如何在基層社會治理所需青年人才培養(yǎng)中發(fā)揮作用。

脫貧攻堅背景下基層治理為何需要青年人才的介入

社會治理理論來源于社會系統(tǒng)整合的思想，其核心論題就是如何在社會系統(tǒng)的各個組成部分之間建立起有序關(guān)系。從社會學(xué)的視角來看，社會治理是指政府、市場、社會組織、公民在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用法、理、情三種社會控制手段解決社會問題，以達到化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展目的的一種協(xié)調(diào)性社會行動?！吧鐣卫淼闹黧w主要由‘國家‘市場‘社會組織‘公民四個行動者組成”。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點，一個功能整體只有滿足了四個需求，才能發(fā)揮其功能、才能維持其秩序和穩(wěn)定，這四個需求分別是：適應(yīng)、目標達成、整合、維模。國家、市場、社會組織、公民這四個相對獨立的主體中，國家滿足的社會目標達成需求，市場則發(fā)揮適應(yīng)的功能，而整合和維模需求主要由社會組織和公民來滿足，為了使整個社會系統(tǒng)作為一個整體有效地發(fā)揮功能，將各個部分聯(lián)系在一起協(xié)調(diào)運作，主要通過由具有自由社會治理意識和意志并具有一定社會治理能力的社會組織以及社會組織和公民組成的自組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用。而達到這一要求的關(guān)鍵在于人的作用，青年人才培養(yǎng)于脫貧攻堅背景下的基層治理之必要性主要體現(xiàn)于以下兩個方面：

一是奪取脫貧攻堅全面勝利需要青年人才。筆者認為，我國的脫貧攻堅能否勝利主要看我國的基層治理水平是否達到要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要國家、社會、公民共同協(xié)作、統(tǒng)一發(fā)力，脫貧攻堅涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療、教育等多個方面的問題，單靠哪一方是無法完成這一任務(wù)的，這需要優(yōu)秀的社會治理手段的介入。尤其是在以貴州省為代表的中西部地區(qū)，貧困人口多、貧困程度深、減貧成本較高，在這些地區(qū)實現(xiàn)精準扶貧的同時又要因地制宜、保護生態(tài)無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。這需要引入一批專業(yè)的、了解當(dāng)?shù)靥攸c的基層治理人才，在脫貧攻堅當(dāng)中創(chuàng)新基層治理體制，同時又運用基層治理手段實現(xiàn)扶貧脫貧的目標，因此，人才是脫貧攻堅背景下基層社會治理的關(guān)鍵所在。

二是基層客觀現(xiàn)狀需要青年人才。根據(jù)筆者長期行走于貴州基層地區(qū)開展工作了解得知，當(dāng)前許多農(nóng)村只剩下老、弱、幼、殘人群，出現(xiàn)了嚴重的“空心村”現(xiàn)象。老弱無力治理，青年無心治理，所以亟待有敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的青年人來具體落實社會治理的具體事務(wù)。正如前文所述，“全面深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系的科學(xué)化， 需要實現(xiàn)基層黨政、社會組織、市場力量和人民群眾的共同參與”，說到底還是“人”的問題。因此，基層社會治理，尤其是脫貧攻堅地區(qū)的基層社會治理離不開青年人才的介入，而如何高效引入優(yōu)秀的青年人才參與到基層社會治理當(dāng)中來就成為了一個亟待解決的問題。

脫貧攻堅背景下共青團在培養(yǎng)青年基層治理人才方面的組織優(yōu)勢

共青團作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，其政治功能和社會功能內(nèi)在統(tǒng)一，在現(xiàn)代社會組織體制構(gòu)建中發(fā)揮獨特而重要的作用。就組織根系和觸角來說，共青團的基層組織體系相當(dāng)完備，有利于對基層社會治理青年人才培養(yǎng)進行動態(tài)跟蹤聯(lián)絡(luò)服務(wù)。以貴州為例，全省范圍內(nèi)各類共青團組織就有84494個（根據(jù)智慧團建系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計）。在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興總體要求，特別是圍繞人才振興，共青團可以積極探索，重點發(fā)揮組織體制和政治引導(dǎo)優(yōu)勢，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”青年工作隊伍參與到脫貧攻堅背景下的基層社會治理之中。

2017年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，將青年社會融入與社會參與納入重點發(fā)展領(lǐng)域，指出要引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展。共青團在深化改革的過程中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)新成立了“社會聯(lián)絡(luò)部”，負責(zé)聯(lián)系、凝聚、培育、引導(dǎo)青年社會組織，從組織層面完善了統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)青年社會組織的抓手。以團貴州省委為例，還有貴州省青少年發(fā)展基金會、貴州省青年志愿者服務(wù)基金會、貴州省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基金會、貴州省春暉發(fā)展服務(wù)基金會等四個團屬的社會公益組織，也是直接對接服務(wù)青年社會組織的有效載體。再如，貴州省內(nèi)有農(nóng)村青年致富帶頭人省級協(xié)會1個、265人，市（州）級協(xié)會8個、822人，縣（區(qū)）級協(xié)會69個、3076人，全省共有78個協(xié)會，青年會員4163人。這些會員都是在脫貧攻堅一線的青年人才，也是基層社會治理中至關(guān)重要的一個青年群體，他們除了發(fā)揮致富帶頭人的作用，同時也是基層社會治理的中堅力量。因此，共青團要在基層社會治理中發(fā)揮培養(yǎng)青年人才的作用具有深厚的組織優(yōu)勢。

脫貧攻堅背景下共青團培養(yǎng)青年基層治理人才的具體措施

完善獎勵制度，吸引青年人才留駐?！肮睬鄨F作為執(zhí)政黨鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的外圍政治組織，理所應(yīng)當(dāng)要在基層治理中發(fā)揮有效功能。”但事實上，多年來農(nóng)村基層團組織同基層黨組織一樣，陷入了功能弱化和組織空心雙重困境的怪圈。絕大多數(shù)農(nóng)村有團組織，但其作用不甚了了。因此，首先要建強基層團組織，通過其牢固的組織力和共青團的政治優(yōu)勢，以推優(yōu)入黨、后備人才選拔等方式，從致富帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、新入職的鄉(xiāng)村教師等團員青年中發(fā)展青年黨員、發(fā)現(xiàn)青年鄉(xiāng)賢，挖掘一批基層社會治理青年人才；通過團組織在五四獎?wù)?、?yōu)秀共青團員、優(yōu)秀團干部、青年創(chuàng)業(yè)獎等評優(yōu)項目中適當(dāng)向涉農(nóng)領(lǐng)域青年典型傾斜，選樹一批新時代青年農(nóng)民的先進模范，用榜樣的力量感召青年， 堅定廣大青年投身鄉(xiāng)村振興、基層社會治理的信心和決心。

多元化培養(yǎng)對象，引導(dǎo)青年人才返鄉(xiāng)服務(wù)。在培養(yǎng)青年人才對象上要多元化，不單從學(xué)校畢業(yè)生中培養(yǎng)和引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)參與基層社會治理，也要從社會青年、本土青年當(dāng)中選擇培養(yǎng)對象，使脫貧攻堅中的基層社會治理人才來源多元化、人才資源穩(wěn)定化。通過加強共青團的服務(wù)能力，吸引在外青年人才返鄉(xiāng)。因此，著力服務(wù)高校學(xué)子和外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)， 想方設(shè)法創(chuàng)造條件、激發(fā)熱情、做好保障，讓外出青年回得來、留得住、干得好， 成為建設(shè)美麗宜居家鄉(xiāng)的中堅力量，成為基層社會治理的可靠依托。通過開展在外學(xué)子“返家鄉(xiāng)”社會實踐活動，按照“省市統(tǒng)籌、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)崗、入村實踐”的原則，組織鄉(xiāng)村大學(xué)生利用假期返鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)土調(diào)查、法治宣傳、移風(fēng)易俗等活動，擇優(yōu)推薦兼任基層團干部，引導(dǎo)大學(xué)生在基層生動實踐中增長真本領(lǐng)、練就硬功夫，形成正確的社會觀察，不斷堅定理想信念， 增強對黨的政治認同、思想認同和情感認同，讓更多鄉(xiāng)村本土人才心甘情愿地回到家鄉(xiāng)參與社會治理，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

依托組織資源，打造專業(yè)團隊。團中央書記處書記汪鴻雁在《引領(lǐng)廣大青年積極參與社會治理創(chuàng)新》一文中指出，共青團正式確立了“專職團干部+青少年專業(yè)社工+志愿者”的工作隊伍建設(shè)方向。筆者發(fā)現(xiàn)，在貴州各級共青團組織與社會公益組織、民間NGO的聯(lián)動互動實踐中，主動發(fā)揮貴州共青團的希望工程、春暉行動、志愿服務(wù)等品牌公益的感染力和吸引力，組織動員各類專業(yè)人才以公益的形式關(guān)注、支持、投身鄉(xiāng)村振興，參與脫貧攻堅背景下的基層社會治理，方式是可行的，效果也是可觀的。如，目前貴州全省實名認證注冊志愿者445.9萬人，志愿服務(wù)組織2.09萬個，志愿服務(wù)項目11.37萬個。因此，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村青年社會組織、自治組織，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，做好“中間人”，鏈接黨政機關(guān)的各項資源，促進政府機關(guān)單位、青年社會組織和其他團屬社會組織（青商會、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等）之間的聯(lián)系溝通，進行資源整合，讓更多青年社會公益組織在鄉(xiāng)村有持續(xù)發(fā)展的生命力，增強青年人才留在基層服務(wù)社會治理的信心。