管先海 李興利

李興利（焦作市檔案館）：《中華人民共和國(guó)檔案法》已由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2020年6月20日修訂通過，自2021年1月1日起施行。新《檔案法》頒布施行，是我國(guó)檔案界的一件大事，將對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。現(xiàn)就自己最關(guān)注的《檔案法》修訂某一條款，以及最想但新《檔案法》未寫進(jìn)去的意見和建議開展研討。

郭東升（臨清市檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第三條加上了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。我們要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化檔案文化強(qiáng)國(guó)，最根本的一條仍然是堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。《檔案法》修改增加了第七條“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”。這是很好的。有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)力量參與和支持，我們的檔案事業(yè)大有希望。

孫大東（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：我最關(guān)注新《檔案法》第六章“監(jiān)督檢查”。該章節(jié)共6條，第四十二至第四十七條分別規(guī)定了檔案主管部門監(jiān)督檢查事項(xiàng)、范圍和基本要求、保證檔案安全的義務(wù)和權(quán)利、監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則等。總體來看，該章節(jié)對(duì)過去監(jiān)督檢查事項(xiàng)不明確、監(jiān)督檢查過程不規(guī)范、監(jiān)督檢查效果不明顯等問題和短板都做了相應(yīng)規(guī)定，但具體的實(shí)施還需要《檔案法實(shí)施辦法》和各省級(jí)地方性法規(guī)結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快啟動(dòng)配套法規(guī)政策的立改廢工作，確保與新修訂的《檔案法》有效銜接。

黃琥（中原油田檔案管理中心）：我最關(guān)注新《檔案法》第四十一條“國(guó)家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”之規(guī)定。關(guān)鍵詞和落腳點(diǎn)都在“共享利用”上。那么，未來的檔案共享利用會(huì)以什么樣的方式呈現(xiàn)，我們不妨大膽設(shè)想。一是自助式服務(wù)隨處可見。老百姓走進(jìn)任意一個(gè)檔案服務(wù)大廳，來到自助式檔案服務(wù)查詢機(jī)前，只要輸入身份證號(hào)碼或?qū)⑸矸葑C放在指定區(qū)域，顯示屏上就會(huì)跳出查檔服務(wù)選項(xiàng)，與自己相關(guān)的信息都會(huì)撲面而來，想為各類事宜提供依據(jù)分分鐘搞定。二是門戶網(wǎng)站查詢簡(jiǎn)便快捷。打造類似百度、360搜索的檔案信息資源社會(huì)化查詢門戶網(wǎng)站，輸入關(guān)鍵詞，所有可以公開的檔案信息資源都會(huì)逐條、逐頁(yè)呈現(xiàn)，人們可以跨越時(shí)空的限制，方便快捷地獲取。三是“就地用檔、異地出證”成為新常態(tài)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加大館際合作，把各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)的檔案館、室聯(lián)結(jié)起來，像一張大網(wǎng)，將老百姓的生老病死、政府部門的決策部署全部涵蓋，在辦理相關(guān)證件或出具證明時(shí)，只需開通網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)即可，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿將會(huì)成為最美的風(fēng)景。

王培正（河南省檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第二十六條規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作問題。該條款既是新形勢(shì)下對(duì)檔案工作提出的新要求，也為檔案部門開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案工作提供了根本保障和遵循，具有十分重要的意義。第一，從國(guó)家層面上看，更加凸顯了檔案部門參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的重要性。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的檔案，是黨和政府處置突發(fā)事件的真實(shí)記錄，是以后查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒的重要依據(jù)。比如這次疫情防控中，武漢火神山、雷神山醫(yī)院的迅速建成并投入使用正是借鑒了2003年“非典”時(shí)北京“小湯山”醫(yī)院的圖紙和經(jīng)驗(yàn)?；诖耍凇稒n案法》中單獨(dú)列出一條，理所應(yīng)當(dāng)。第二，從法律層面上看，彰顯了檔案部門參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的合法性。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并明確了總體要求。作為檔案部門來講，就是要做到依法治檔，實(shí)現(xiàn)檔案治理能力現(xiàn)代化。新《檔案法》中第二十六條之規(guī)定，既是依法治檔的體現(xiàn)，也是提升檔案治理能力的重要舉措。第三，從現(xiàn)實(shí)層面上看，對(duì)檔案部門參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性。條文中從宏觀上明確了國(guó)家檔案主管部門要建立健全機(jī)制，從微觀上明確各級(jí)檔案館的具體工作職務(wù)。結(jié)合河南省檔案館而言，正是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的檔案工作實(shí)踐者和受益者。2019年12月，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作的需要，以省委辦公廳名義印發(fā)了《河南省重大活動(dòng)檔案管理辦法》，明確“突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的處置活動(dòng)”屬于重大活動(dòng)，從總則、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、歸檔與整理、移交與處置、利用與服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、附則七個(gè)方面對(duì)重大活動(dòng)檔案工作作出規(guī)范，同時(shí)出臺(tái)了實(shí)行重大活動(dòng)檔案登記制度，要求重大活動(dòng)的主辦或承辦單位在重大活動(dòng)確立后報(bào)省委辦公廳備案。另外，還規(guī)定“重大活動(dòng)的主辦或承辦單位應(yīng)將同級(jí)綜合檔案館列入重大活動(dòng)參與成員單位”等。這些規(guī)定與新《檔案法》的精神是高度一致的，可以說是新《檔案法》第二十六條在河南的具體實(shí)踐。

王鳳珍（河南省臺(tái)前縣檔案局）：我最關(guān)注新《檔案法》第二十七條，該條將檔案向社會(huì)開放的時(shí)間提前了五年。對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案的開放時(shí)間“可以少于二十五年向社會(huì)開放”。

程媛媛（焦作市檔案館）：我認(rèn)為新《檔案法》通篇彰顯出堅(jiān)持黨性堅(jiān)持人民性的立法導(dǎo)向。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在工作中，就是從檔案的收集整理到保管利用等一系列工作，皆要緊密圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)來開展，充分體現(xiàn)為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的宗旨。二是堅(jiān)持以人民為中心。新《檔案法》第五條、第二十七條、第二十八條、第四十一條等等，均緊密圍繞堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，從立法角度明確了公民依法利用檔案的權(quán)利，并通過加大檔案開放力度、優(yōu)化檔案利用服務(wù)等條款。

梁艷麗（河南省新鄉(xiāng)市檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第十一條“檔案專業(yè)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”之規(guī)定，該規(guī)定明確了檔案工作的專業(yè)性，賦予了檔案專業(yè)人員評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱的權(quán)利。不容忽視的是，2020年國(guó)家檔案局關(guān)于開展檔案系列初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審的通知中，均明確申報(bào)人員不包括按《公務(wù)員法》管理、參照《公務(wù)員法》管理的檔案工作人員，以及各類院校從事檔案教學(xué)工作的教師。將參照《公務(wù)員法》管理的檔案館工作人員排除出檔案專業(yè)職稱評(píng)審范圍，與新《檔案法》的規(guī)定是不相符合的，是不利于檔案專業(yè)人員的培養(yǎng)和使用的，更是不利于檔案館各項(xiàng)工作的開展的。

庫(kù)俊平（濮陽市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院）：新《檔案法》由原來的6章27條修改為8章53條，增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”“監(jiān)督檢查”兩章，內(nèi)容更加充實(shí)完善，主要作了以下修改：一是完善檔案管理體制，明確國(guó)家和地方檔案主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)或本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算;二是健全檔案管理相關(guān)制度，建立檔案工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織歸檔范圍;三是推動(dòng)檔案開放與利用，將檔案向社會(huì)開放的期限由三十年縮短為二十五年，要求檔案館不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平;四是加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用;五是完善檔案安全工作機(jī)制，改善檔案保管條件，保障檔案信息安全;六是加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè);七是加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)，完善監(jiān)督檢查措施;八是完善法律責(zé)任，對(duì)檔案違法行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，明確罰款處罰的數(shù)額幅度。

何思源（中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院）：我想討論的是新《檔案法》關(guān)于檔案開放的兩個(gè)條款。首先是第二十七條，從該條我們可以看到檔案封閉期從30年縮短為25年的顯著變化。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果中，關(guān)于檔案封閉期縮短的探討有很多。但有兩篇文章（《英國(guó)公共檔案封閉期研究及啟示》和《英國(guó)檔案封閉期再認(rèn)識(shí)》）讓我開始重新思考這個(gè)問題。兩篇文章都指出，英國(guó)在信息自由法全面實(shí)施之后，適用于所有檔案的普遍封閉期已被廢止，現(xiàn)有的封閉期僅適用于豁免信息。英國(guó)的實(shí)踐可以給我們兩點(diǎn)啟示，一是重新思考信息自由法與《檔案法》的關(guān)系，推動(dòng)“公開為原則，不公開為例外”的實(shí)現(xiàn);二是對(duì)于豁免開放的政府信息，采取了縮短封閉期的做法。目前我們關(guān)注到的主要是第二個(gè)方面，但更重要的應(yīng)該是第一個(gè)方面?！稒n案法》第十五條已經(jīng)涉及《政府信息公開條例》與《檔案法》的關(guān)系，但仍然沒有更進(jìn)一步說明兩者的關(guān)系。國(guó)外的政府信息公開實(shí)踐并不完全適用于我國(guó)，照搬照抄肯定不行，但我認(rèn)為若想真正推動(dòng)檔案開放，需要提高《政府信息公開條例》的位階并重新思考其與《檔案法》的關(guān)系。其次是第三十條，該條規(guī)定：“尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交時(shí)附具意見?！本汀耙平粫r(shí)附具意見”來講，在實(shí)際操作中，應(yīng)對(duì)相關(guān)權(quán)利的交接和轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行更深入的研究。

徐曉?。ㄉ虾Ｊ袟钇謪^(qū)檔案館）：為充分滿足群眾對(duì)利用檔案的需求，新《檔案法》從權(quán)利、開放、利用以及檔案利用服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式和手段等方面進(jìn)行了修訂。令我印象深刻的是，新《檔案法》將檔案“提供利用等情況”作為檔案主管部門對(duì)檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及組織的重要檢查內(nèi)容之一，對(duì)于“不按規(guī)定向社會(huì)開放、提供利用檔案的”將由“檔案主管部門、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，還為公民利用檔案提供了法律救助途徑，這些都集中體現(xiàn)了保障公民檔案利用權(quán)利的立法宗旨。

王旭（湖北民族大學(xué)檔案館）：對(duì)于新《檔案法》，我有兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)。一是檔案管理體制，二是檔案違法處置。在修訂實(shí)施辦法和相關(guān)法律法規(guī)的廢改立方面，還應(yīng)解決央企、國(guó)企、垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育部直屬高校、省屬高校等機(jī)構(gòu)的檔案主管機(jī)構(gòu)如何確定問題以及檔案主管部門如何介入違法的處置程序問題。

李宗富（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：在新《檔案法》中，我最關(guān)注的是第二十六條關(guān)于為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持和第三十三條關(guān)于為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利的規(guī)定。這兩條規(guī)定一方面指明了檔案館服務(wù)的一個(gè)具體方向和內(nèi)容，那就是檔案館不僅要積極地為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持，而且要為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究提供支持和便利;另一方面這條也要求檔案館配備研究人員以加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理開發(fā)利用。各級(jí)各類檔案館是檔案的保管基地、檔案信息資源管理中心、利用服務(wù)中心等，但是管理水平和服務(wù)質(zhì)量如何？什么時(shí)候能在此基礎(chǔ)上也成為一個(gè)研究中心甚至是智庫(kù)呢？外界曾有人形象地把檔案館比喻成“守著金山要飯吃”，這句話雖然道出了幾分尷尬與酸澀，但也直陳了問題所在?，F(xiàn)實(shí)中，很多檔案館不是不想去開發(fā)研究，而是不敢去開發(fā)、沒人去開發(fā)、不會(huì)去開發(fā)，因此也只能提供一些基本的淺層次的服務(wù)，而很難為當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)各界提供一些高質(zhì)量的有深度的信息咨詢和輔助支持。因此，檔案館想要拓寬其服務(wù)的廣度和深度、不斷地提升其服務(wù)質(zhì)量和層次，就必須大力加強(qiáng)檔案資源開發(fā)研究工作，讓檔案館成為黨委政府的思想庫(kù)、各行各業(yè)的智庫(kù)、社會(huì)的知識(shí)庫(kù)等。

王巍?。ㄠ嵵堇砉ぢ殬I(yè)學(xué)院）：我最關(guān)注新《檔案法》第十一條關(guān)于檔案工作人員能力要求之規(guī)定。我認(rèn)為這里的“專業(yè)知識(shí)與技能”主要包括基本的道德素養(yǎng)、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的服務(wù)理念，這是檔案從業(yè)者最基礎(chǔ)的要求。道德素養(yǎng)是職業(yè)人立足社會(huì)所必備的基礎(chǔ)素養(yǎng)，即普適性的忠于職守、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法及職業(yè)認(rèn)同感，對(duì)于檔案行業(yè)而言，還應(yīng)具備高度的保密意識(shí)。專業(yè)知識(shí)包括構(gòu)建相對(duì)系統(tǒng)的理論知識(shí)體系、掌握行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，一方面必須掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能才能做好檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研及提供開發(fā)利用等工作;另一方面，掌握政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是推動(dòng)檔案工作規(guī)范化管理的前提。服務(wù)理念即變被動(dòng)為主動(dòng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，更需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為用戶提供有針對(duì)性的檔案信息服務(wù)。

陳瑩瑩（信陽市浉河區(qū)檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第十一條“提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)”之規(guī)定，這迫使各級(jí)檔案部門思考如下問題：一是要思考如何破除“等靠要”的被動(dòng)思想觀念，主動(dòng)作為。二是要思考如何遵循檔案工作規(guī)律，跟上時(shí)代的發(fā)展變化。三是要思考如何立足檔案工作實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展。就拿前段時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上開展的“我為檔案代言”活動(dòng)來說，它借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)激發(fā)檔案同仁廣泛參與，最終結(jié)果微信接龍1875次閱讀量，572人次接龍分享;頭條100討論，13萬閱讀量;微博286討論，8.7萬閱讀量;抖音小視頻30個(gè)，6.9萬次播放量。在新媒體上以文字、圖片、視頻等多種形式開展檔案宣傳，這也算是一種創(chuàng)新。

劉艷茹（濮陽市檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》關(guān)于檔案開放年限的規(guī)定，不但縮短了檔案開放的期限，也進(jìn)一步擴(kuò)大了檔案開放的門類范圍，更明確了檔案開放的主體與所承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)于更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面服務(wù)具有重要意義。這就要求我們一要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《檔案法》，與時(shí)俱進(jìn)，思想上跟進(jìn)，首先要接納、認(rèn)可并支持;二要積極開展鑒定工作，行動(dòng)上實(shí)施，包括每年工作重心、人力調(diào)配、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的調(diào)整等等，都要做出改變;三要嚴(yán)格履職盡責(zé)，依法辦事，不折不扣按照開放期限、開放范圍、審批程序執(zhí)行。

注：本文系根據(jù)“檔案專題沙龍微信群”中的跟帖發(fā)言整理，觀點(diǎn)僅供有興趣者作進(jìn)一步研究參考。

（作者單位：管先海，濮陽市檔案館;李興利，焦作市檔案館;其他作者，略 來稿日期：2020-07-20）