肖勝博 吳翼仲 吳智勇

中國人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院，四川 成都 610213

一、引言

國防工業(yè)不僅承擔(dān)著工業(yè)化與信息化的重要任務(wù)，而且與國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局息息相關(guān)，是我們國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在軍隊(duì)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，我國經(jīng)過長(zhǎng)期探索，提出了“軍民融合”重大戰(zhàn)略舉措。過去幾十年的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不能滿足我國的發(fā)展要求，在此背景下，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展這又一國家戰(zhàn)略。兩大國家戰(zhàn)略形成了軍民融合創(chuàng)新的觀點(diǎn)，探討國防工業(yè)軍民融合自主創(chuàng)新的問題，如何實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成共同繁榮的局面具有重要意義。

二、國防工業(yè)軍民融合發(fā)展概況

我黨提出的“軍民融合”的觀點(diǎn)，是我國不斷提高綜合國力和提高軍事實(shí)力的重要核心理論。我國國防工業(yè)軍民融合過程可以分為以下四個(gè)階段：1949年到1977年屬于“軍民分離”萌芽階段，1978年到1991年為“軍轉(zhuǎn)民”起步階段，1992年到2006年是“軍民結(jié)合”穩(wěn)定發(fā)展階段，2007年至今是“軍民融合”優(yōu)化發(fā)展階段。由于國防工業(yè)相對(duì)特殊，且非常保密，我國在軍民融合的進(jìn)程中非常緩慢，如果沒有政府發(fā)布的政策來引入，基本上不可能實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在改革開放后發(fā)生了很大的變化，市場(chǎng)調(diào)控逐漸成為了實(shí)現(xiàn)軍民融合過程的主要方式。在軍民融合發(fā)展剛起步時(shí)期，一定要發(fā)揮好政府的職能，促使法律法規(guī)更加完善，才能讓國防工業(yè)的軍民融合發(fā)展的更好。

三、國防工業(yè)軍民融合存在的問題

我國軍民融合發(fā)展積累了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擁有不錯(cuò)的成果，然而還是存在一些問題，主要表現(xiàn)在政策體系不完善，領(lǐng)域不全面，軍民融合程度不深等方面。具體總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）國防工業(yè)有著一定的壟斷現(xiàn)象，對(duì)外比較封閉，屬于具有戰(zhàn)略意義的特殊行業(yè)。國防工業(yè)具有保密性，因此形成了國防工業(yè)的壟斷現(xiàn)象，在軍工企業(yè)的壟斷下，國防工業(yè)形成了自己的體系，造成民營企業(yè)難以參與到軍品生產(chǎn)的過程中。

（二）政府的主導(dǎo)作用有些弱化。在軍民融合的整體協(xié)調(diào)方面，政府部門做的不夠完善，軍民融合的總體規(guī)劃還存在一些問題，使得政府和軍民兩者之間的對(duì)接不能良好地進(jìn)行，使得一些改革措施的推進(jìn)受阻。

（三）我國軍民融合的政策環(huán)境缺乏公平。首先，沒有專門的基本法律以及完善的法規(guī)體系來保障軍民融合戰(zhàn)略的開展。其次，在稅收政策方面表現(xiàn)的很不平等，對(duì)于軍工和民營企業(yè)，我國所采取的稅收減免政策各不相同，使得民營企業(yè)參與軍工市場(chǎng)要承受很大的負(fù)擔(dān)，不利于形成軍民融合的發(fā)展，不能形成一種有效的模式。

（四）裝備的采購制度不太完善，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制裝備采購機(jī)構(gòu)各部門的職能劃分方面做的很不科學(xué)，缺乏專門的采購機(jī)構(gòu)，專業(yè)化隊(duì)伍的數(shù)量也不能滿足要求。信息發(fā)布平臺(tái)和發(fā)布制度較少，很多單位在發(fā)布信息時(shí)都非常謹(jǐn)慎，導(dǎo)致軍民之間的信息交流不能順暢的進(jìn)行。

四、國防工業(yè)軍民融合如何提高自主創(chuàng)新能力

國防工業(yè)在保障國家安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用，國家安全對(duì)一個(gè)國家來說是重中之重，要不斷促進(jìn)國防科技與武器裝備走向世界領(lǐng)先水平，以自主創(chuàng)新為國防工業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于如何提高自主創(chuàng)新能力，下文給出了一些建議與思路。

（一）廣泛聯(lián)合社會(huì)上的單位，把各大高校、企業(yè)、政府部門等都聯(lián)合起來，團(tuán)結(jié)一致，共同為國防工業(yè)自主創(chuàng)新出謀劃策，形成一個(gè)強(qiáng)有力的國防工業(yè)自主創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）充分利用社會(huì)相關(guān)創(chuàng)新資源，將人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新資源都調(diào)動(dòng)起來，不斷提升人才、技術(shù)和資金等水平。

（三）充分利用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程中心等平臺(tái)以及各類文獻(xiàn)資源，使國防工業(yè)自主創(chuàng)新在組織、實(shí)施和運(yùn)行能力等方面不斷提高。

（四）建立有效的創(chuàng)新制度，更好的保障軍民融合自主創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，為國防工業(yè)自主創(chuàng)新起到有利的支撐作用。

五、結(jié)束語

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，軍民融合發(fā)展如今已成為我國的國家戰(zhàn)略。我們保證國防實(shí)力穩(wěn)步提升的同時(shí)，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)的發(fā)展。通過國防工業(yè)軍民融合自主創(chuàng)新，使軍民科技資源充分共享共用，不僅有利于節(jié)約資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于國防工業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到提升，從而形成良性循環(huán)。只有促使國防工業(yè)軍民融合在廣度、深度等多方面發(fā)展以及軍民融合綜合水平不斷提高，才能使我國的國防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同穩(wěn)步向前發(fā)展。使國防工業(yè)自主創(chuàng)新有機(jī)地成為國家科技創(chuàng)新體系中的一部分，推動(dòng)軍民融合自主創(chuàng)新不斷發(fā)展，是我國國防工業(yè)加快提高自主創(chuàng)新能力的正確之路，也是必由之路。