王海文 盧晨妍

2020年是旅游行業(yè)艱難的一年，新冠肺炎疫情的影響始料未及。如何應(yīng)對(duì)疫情，推動(dòng)中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展，成為目前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，筆者在對(duì)中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及疫情影響分析的基礎(chǔ)上，探討了疫情給旅游行業(yè)帶來(lái)的困境，并提出對(duì)策建議，以期能促進(jìn)中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

一、中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及新冠肺炎疫情影響

在新冠肺炎疫情的影響下，中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)出入境旅游市場(chǎng)規(guī)模大幅下降

根據(jù)中國(guó)文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2019年旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，其增速高于GDP增速。國(guó)內(nèi)和出境旅游市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，入境旅游市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放。全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長(zhǎng)8.4%；出入境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次，同比增長(zhǎng)3.1%；2012年以來(lái)，我國(guó)旅游收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年我國(guó)旅游總收入6.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11%，其中國(guó)內(nèi)旅游收入5.73萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)11.7%，國(guó)際旅游收入1 313億美元，比上年同期增長(zhǎng)3.3%。旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.05%。

2012年至2019年我國(guó)公民出境旅游的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。2019年，出國(guó)游中為了體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕挠慰退急壤畲?，單純的觀光旅游已經(jīng)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)于文化消費(fèi)的需求，文化旅游逐漸成為中國(guó)公民出境旅游的主流形式。

中國(guó)入境旅游人數(shù)亦是逐年增加，尤其在2015年后增長(zhǎng)幅度較大。2019年，外國(guó)人入境旅游人數(shù)和入境過(guò)夜旅游人數(shù)分別增長(zhǎng)4.4%和5.5%，入境外國(guó)游客人數(shù)3 188萬(wàn)人次(含相鄰國(guó)家邊民旅華人次)，亞洲占75.9%，美洲占7.7%，歐洲占13.2%，大洋洲占1.9%，非洲占1.4%。從來(lái)華人數(shù)比例來(lái)看，以亞洲游客為主，歐洲游客次之。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)文化和旅游部《2019年旅游市場(chǎng)基本情況》https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202003/t20200310_851786.htm。2020年新冠肺炎疫情的到來(lái)令旅游行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)戛然而止。世界旅游組織發(fā)布的《世界旅游晴雨表》中預(yù)測(cè)，因疫情影響，2020年全球國(guó)際游客的數(shù)量較上一年將下降58%至78%，直接影響與旅游業(yè)相關(guān)的工作崗位1億至1.2億個(gè)。中國(guó)旅游服務(wù)出口和進(jìn)口在疫情期間呈現(xiàn)斷崖式下跌。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年全年入境旅游人數(shù)將降至9 000萬(wàn)至1億人次左右，同比2019年下降約30%至35%。入境旅游收入損失在350億至400億美元。[1]作為典型的境外消費(fèi)模式，對(duì)外旅游服務(wù)貿(mào)易因疫情直接影響人的移動(dòng)，因而對(duì)于嚴(yán)重依賴終端消費(fèi)者移動(dòng)而實(shí)現(xiàn)面對(duì)面服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)的旅游服務(wù)行業(yè)影響尤為明顯。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，涉及旅行社、飯店住宿、餐飲、景區(qū)、國(guó)際交通等；從價(jià)值增值角度看，旅游花費(fèi)包括長(zhǎng)途交通費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、住宿、餐飲、購(gòu)物、郵電通訊、景區(qū)游覽、文化娛樂等，這些均受到了影響。

(二)旅游基礎(chǔ)設(shè)施為旅游服務(wù)貿(mào)易提供保障

旅游行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在優(yōu)化自身基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)上不斷加速，行業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施供給均得到相應(yīng)完善。2019年旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.05%。

截至2019年12月31日，全國(guó)旅行社總數(shù)為38 943家，接待入境游客共1 830萬(wàn)人，接待出境游客共6 288萬(wàn)人。目前全國(guó)擁有不同規(guī)模、不同經(jīng)營(yíng)特色的眾多旅行社，為對(duì)外旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)大的旅行溝通、組織、保障等各項(xiàng)服務(wù)，旅行社數(shù)量排在前三的省份和地區(qū)為廣東、北京和江蘇。同樣截至2019年底，全國(guó)星級(jí)飯店10 130家，從2014年起我國(guó)星級(jí)飯店數(shù)量持續(xù)下降，但三星及以上級(jí)別飯店數(shù)量占比有所增加，一星、二星飯店數(shù)量減少較多，這證明我國(guó)飯店質(zhì)量不斷提升，服務(wù)質(zhì)量較低的飯店逐漸被市場(chǎng)所淘汰。

新冠肺炎疫情的到來(lái)雖然對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)均造成一定影響，但從長(zhǎng)期看，旅游服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，旅游消費(fèi)能力依然強(qiáng)勁，旅行社、飯店、景區(qū)的服務(wù)供給能力強(qiáng)，整體面不會(huì)受到重大沖擊。需求端和消費(fèi)側(cè)暫時(shí)的變動(dòng)尚不能對(duì)服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。

(三)旅游政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)

旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開政策的助力。2019年文化和旅游部為旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合提供了更強(qiáng)有力的政策保障，相關(guān)文件和促進(jìn)政策落地實(shí)施進(jìn)一步加速。《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)》《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》等一系列文件相繼出臺(tái)。2019年11月，文化和旅游部發(fā)布《游戲游藝設(shè)備管理辦法》，推動(dòng)旅游與游戲行業(yè)的融合，鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值內(nèi)涵，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)民族精神，內(nèi)容健康向上，具有運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、技能訓(xùn)練、益智教育、親子互動(dòng)等功能的游戲游藝設(shè)備。旅游和不同行業(yè)的融合正在全力推進(jìn)和深化。

疫情沖擊中，雖然出入境旅游被抑制，但在疫情逐漸緩解后，國(guó)家頒布多項(xiàng)政策助力旅游行業(yè)恢復(fù)，如《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的通知》《關(guān)于用好貨幣政策工具做好中小微文化和旅游企業(yè)幫扶工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，減緩了旅游企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，為旅游行業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明方向。

(四)疫情促進(jìn)旅游與線上產(chǎn)業(yè)融合效率提升

2019年，按照“宜融則融，能融盡融”的思路，全國(guó)各級(jí)文化和旅游部門積極探索在資源、項(xiàng)目、平臺(tái)、活動(dòng)等方面的有機(jī)融合，發(fā)展成效初顯，旅游服務(wù)供給質(zhì)量和效率顯著提升，旅游服務(wù)供給更加豐富，游客對(duì)博物館、文化館、美術(shù)館、圖書館、書店、劇場(chǎng)劇院等文化場(chǎng)所的熱情不斷高漲。

從旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新來(lái)看，旅游與各種產(chǎn)業(yè)或模式深度融合的形式更加多樣。以旅游與科技融合為例，不少旅游地與科技的進(jìn)一步融合為旅游管理、消費(fèi)體驗(yàn)以及地區(qū)協(xié)作都提供了一定的便利。旅游管理方面利用5G網(wǎng)絡(luò)打造旅游大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，整合接入分散在各個(gè)部門的出入境、客運(yùn)、住宿、消費(fèi)等涉旅數(shù)據(jù)；智慧博物館通過(guò)引入5G技術(shù)和VR/AR虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等最新技術(shù)，提升一批博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的游客游覽體驗(yàn)；旅游供應(yīng)商利用新媒體的優(yōu)勢(shì)迅速將優(yōu)秀文化藝術(shù)、非遺項(xiàng)目、特色景點(diǎn)立體化展示在游客面前等，這都反映了在中國(guó)旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的背景下，旅游與產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。在疫情中，“在線旅游”得到了較大的增長(zhǎng)，如2020年2月20日，“抖音”攜手九大國(guó)家一級(jí)博物館上線的“在家云游博物館”活動(dòng)在4天內(nèi)就收獲了3 000萬(wàn)的點(diǎn)擊量。

二、疫情背景下旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展困境

中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易在其本身的發(fā)展中依然存在著一些問(wèn)題，例如區(qū)域發(fā)展不平衡、政策的限制和新興業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)的沖擊等，而新冠肺炎疫情沖擊又令旅游行業(yè)陷入新的困境，對(duì)這些困境進(jìn)行探討能夠?yàn)槟壳疤幵诘凸鹊穆糜螛I(yè)帶來(lái)一定的促進(jìn)作用。

(一)疫情有可能擴(kuò)大旅游的區(qū)域發(fā)展不平衡

中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)在空間分布格局中具有“東—中—西”梯度遞減的不均衡特征，[2]東西區(qū)域的差距尤其大。中西部地區(qū)尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)的旅游服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣和服務(wù)水平上都較為單一，且明顯落后于東部地區(qū)。同時(shí)西部地區(qū)主要以小型旅游企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。少數(shù)民族地區(qū)有著獨(dú)特的歷史文化和民俗民風(fēng)，其自然資源和人文資源都相當(dāng)豐富，構(gòu)成了旅游發(fā)展的天然供給基礎(chǔ)。此外，很多外國(guó)人對(duì)少數(shù)民族文化十分感興趣，因此也具有一定的需求。然而少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)展和旅游配套建設(shè)不到位，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，很難吸引大量的外國(guó)游客進(jìn)而擴(kuò)大文化旅游的貿(mào)易價(jià)值。以傳統(tǒng)觀光旅游為主的西部地區(qū)難以憑借特色旅游產(chǎn)品吸引國(guó)際游客，具有民族特色的文化資源尚未被充分挖掘，旅游資源整合依舊不夠到位。

在疫情的影響下，全國(guó)各地旅游行業(yè)停滯近半年，這段時(shí)間對(duì)旅游企業(yè)影響極大，相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)所承受的各種費(fèi)用支出的現(xiàn)金流壓力更大，聚集了中小企業(yè)的西部地區(qū)將經(jīng)歷較為困難的一年。同時(shí)以傳統(tǒng)旅游行業(yè)為主的西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方面也存在明顯不足，受制于技術(shù)水平，“云旅游”“云展覽”等在線旅游活動(dòng)在西部地區(qū)開展難度較大，有可能進(jìn)一步拉大東西部旅游發(fā)展的差距。

(二)旅游服務(wù)急需探索對(duì)外開放新路徑

在構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的背景下，中國(guó)旅游行業(yè)的開放程度尚待進(jìn)一步提升。旅游業(yè)在入境團(tuán)隊(duì)游客的限制方面較為嚴(yán)格，團(tuán)隊(duì)游客在行程中需要導(dǎo)游的全程陪同，一定程度增加了旅行社的負(fù)擔(dān)。同時(shí)部分國(guó)家在申請(qǐng)中國(guó)簽證時(shí)程序仍較為復(fù)雜，且簽證類別也未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，減少了部分客流量。在對(duì)外投資中，對(duì)房地產(chǎn)、酒店、娛樂業(yè)、體育等行業(yè)的限制令部分旅游企業(yè)無(wú)法有效地拓展其在海外的國(guó)際性業(yè)務(wù)。[3]

在疫情來(lái)臨之時(shí)，更是需要通過(guò)挖掘新形式的國(guó)際旅游項(xiàng)目推動(dòng)旅游業(yè)的對(duì)外開放。由于疫情，國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)均受到影響，根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2020年5月底，鐵路運(yùn)輸旅客發(fā)送量同比減少55.6%；(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部http://www.mot.gov.cn/tongjishuju/tielu/202007/t20200708_3428731.html。截至2020年4月底，國(guó)際航線旅客運(yùn)輸量減少65.8%。(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部http://www.mot.gov.cn/tongjishuju/minhang/202007/P020200712380866101833.pdf。雖然目前國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)在逐漸恢復(fù)，但受制于國(guó)外嚴(yán)重的疫情，國(guó)際旅游業(yè)務(wù)依舊近乎為零。根據(jù)目前國(guó)際疫情狀況以及抗疫常態(tài)化的趨勢(shì)，旅游服務(wù)貿(mào)易的開放仍舊需要一定的時(shí)間。因此，需要深入進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷和旅游市場(chǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)政府各部門、各相關(guān)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，探索形式多樣、精準(zhǔn)聯(lián)通和服務(wù)的對(duì)外開放新路徑。

(三)疫情中新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)造成沖擊

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的出現(xiàn)為傳統(tǒng)的旅游行業(yè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新冠肺炎疫情的爆發(fā)更是推動(dòng)了線上線下旅游形式的轉(zhuǎn)化，線上形式的觀光一度成為了人們居家防疫期間的娛樂項(xiàng)目。而為了保證今后應(yīng)對(duì)類似新冠肺炎這樣的突發(fā)重大危機(jī)，這種線上形式的旅游業(yè)務(wù)無(wú)疑會(huì)得到保留并進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)線上旅游的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大部分傳統(tǒng)旅行社的職能被削弱。而新興旅游企業(yè)，如“攜程”“去哪兒”“途?！钡?，擁有豐富的功能，消費(fèi)者可以根據(jù)他們細(xì)分的領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)預(yù)定，充分滿足了消費(fèi)需求以及個(gè)性定制的需要。同時(shí)，一些新興旅游企業(yè)也能夠?yàn)橛慰吞峁└鼮樽杂傻囊蝗沼蔚榷唐诼糜?，更加符合?dāng)下年輕人的消費(fèi)心理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”使傳統(tǒng)旅行社的地位受到威脅。其次，傳統(tǒng)旅行社作為旅游實(shí)體與游客之間的中介，它是客戶服務(wù)中心，也是后期串聯(lián)旅游實(shí)體服務(wù)的中心。但隨著互聯(lián)網(wǎng)去中介化效應(yīng)的顯現(xiàn)，旅游實(shí)體銷售業(yè)務(wù)由在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，游客的入口也隨之轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致旅行社地位下降，轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上平臺(tái)的線下服務(wù)中心。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有多個(gè)旅游目的地省、市，其在線旅游平臺(tái)接收的團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量已超過(guò)各大傳統(tǒng)旅行社，國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)正在迅速向互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端轉(zhuǎn)移。同時(shí)，傳統(tǒng)的旅游企業(yè)往往輕資本，與新興的旅游企業(yè)不同。新興的旅游企業(yè)，往往依靠融資能夠在市場(chǎng)中以更為優(yōu)惠的價(jià)格贏得更多的消費(fèi)者。而為了爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者，很多新興的旅行社會(huì)依靠各自資源，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)的方式吸引消費(fèi)者，但同時(shí)也擾亂了旅游市場(chǎng)的秩序，使得一些傳統(tǒng)的旅行社在價(jià)格上難以擁有優(yōu)勢(shì)。

(四)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情能力較弱

中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)正處于快速上升的發(fā)展階段，強(qiáng)勁的消費(fèi)以及供給能力和水平的持續(xù)提升推動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的構(gòu)建和不斷完善。然而面對(duì)文化及旅游消費(fèi)中人的移動(dòng)和體驗(yàn)性消費(fèi)突出的特征，面對(duì)所涉環(huán)節(jié)廣泛復(fù)雜、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增高的特點(diǎn)，特別是在高度全球化的今天，風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和傳遞性大大增強(qiáng)，本應(yīng)強(qiáng)化的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的意識(shí)卻沒有得到應(yīng)有的重視，包括此次新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對(duì)和防范意識(shí)。同時(shí)，危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠快速，還不能適應(yīng)迅速變化的市場(chǎng)和環(huán)境的要求。尤其是在全球化背景下，要素的高度流動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的高度關(guān)聯(lián)性等使得旅游業(yè)體量不斷增大，突發(fā)事件頻發(fā)，在這一背景下，危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的影響更加廣泛、深刻，因此必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，使我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

此外，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，所涉部門多，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，因此面對(duì)日益擴(kuò)大的規(guī)模，不斷提升的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位以及層出不窮的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，急需構(gòu)建完善系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的防控體系和相關(guān)機(jī)制。從此次新冠肺炎疫情的危機(jī)應(yīng)對(duì)來(lái)看，中國(guó)旅游業(yè)一些企業(yè)動(dòng)員能力和應(yīng)急措施效率相對(duì)較高，但是整體的常態(tài)化預(yù)案和常規(guī)性措施卻顯得薄弱，尚不能快速有力應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，同時(shí)行業(yè)尚缺乏完善的防控體系和相關(guān)機(jī)制，與旅游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中依然呈現(xiàn)散、弱的狀態(tài)，自救、互救處在探索狀態(tài)，不能形成系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)目前我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀和困境，筆者認(rèn)為，可采取以下對(duì)策應(yīng)對(duì)：

(一)推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)同發(fā)展

中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要區(qū)域協(xié)同的相互帶動(dòng)和影響。對(duì)于西部地區(qū)，要發(fā)展好文化資源豐富的少數(shù)民族地區(qū)，縮小少數(shù)民族地區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。疫情應(yīng)對(duì)以自救和政府扶持救助相結(jié)合，以解決相關(guān)旅游企業(yè)暫時(shí)生存問(wèn)題為重心，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，休養(yǎng)生息，探索創(chuàng)新，穩(wěn)定旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，避免鏈條斷裂和大量失業(yè)，為疫情徹底結(jié)束后恢復(fù)旅游服務(wù)供給奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，在疫情常態(tài)化階段，采取刺激消費(fèi)的多種政策措施是短期內(nèi)需要關(guān)注的重要方面。西部地區(qū)仍舊要以挖掘已有旅游資源、增加旅游供給、刺激消費(fèi)為主。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向下，少數(shù)民族地區(qū)需充分利用一切有助于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升旅游服務(wù)的整體水平。通過(guò)政府的力量增加少數(shù)民族地區(qū)旅游專項(xiàng)資金的投入，加強(qiáng)公共交通體系、旅游交通標(biāo)志、公共停車場(chǎng)、旅游服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

對(duì)于東部等發(fā)達(dá)地區(qū)，要加強(qiáng)文化旅游服務(wù)貿(mào)易區(qū)域創(chuàng)新，增強(qiáng)其示范和帶動(dòng)作用。以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔?，長(zhǎng)三角區(qū)域有文化的共通性，旅游業(yè)開放程度高，文化旅游資源相對(duì)密集，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，這些都為長(zhǎng)三角區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的條件。長(zhǎng)三角各地應(yīng)高度重視并加快推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合，以推動(dòng)區(qū)域旅游一體化創(chuàng)新發(fā)展。

(二)促進(jìn)科技與旅游產(chǎn)業(yè)融合

旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性決定了它與一般產(chǎn)品供給效率的差異。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化相結(jié)合，將大大提升旅游行業(yè)的供給效率以及信息傳遞的速度，因此數(shù)字化將成為旅游行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)旅游業(yè)日漸衰落的原因?yàn)閷I(yè)性人才的缺失、旅游產(chǎn)品日益增加所造成的競(jìng)爭(zhēng)力下降以及對(duì)于消費(fèi)者需求反應(yīng)的不及時(shí)性，雖然線上旅游項(xiàng)目一定程度上占據(jù)了線下旅游的市場(chǎng)份額，但旅游實(shí)際上仍舊是一項(xiàng)以自身體驗(yàn)為主的文化活動(dòng)，因此，線下旅游并不需過(guò)度擔(dān)心，而是應(yīng)在自身發(fā)展中適度融入科學(xué)技術(shù)，節(jié)約成本，提高自身宣傳力及競(jìng)爭(zhēng)力。此外，考慮到新冠肺炎疫情以及其他可能對(duì)旅游行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊的突發(fā)事件的發(fā)生，將科技與旅游相互融合也是必要的。

例如傳統(tǒng)的酒店行業(yè)為了應(yīng)對(duì)基層工作人員缺乏的問(wèn)題，引入了一些在線旅行社(OTA，Online Travel Agency)，通過(guò)網(wǎng)上交易的方式可以實(shí)現(xiàn)自助的酒店預(yù)訂或相關(guān)服務(wù)功能，景區(qū)通過(guò)掃描二維碼入園加快了游客的參觀效率，減少了對(duì)員工數(shù)量的需求。新冠肺炎疫情中由于出行的限制，“云直播”“云旅游”“云服務(wù)”等也為旅游企業(yè)緩解了一定的危機(jī)，而這種“云服務(wù)”也是一種良好的宣傳手段，運(yùn)用得當(dāng)將會(huì)吸引更多的游客來(lái)親身體驗(yàn)。在第七屆中韓旅游合作研討會(huì)中，中韓雙方均提到在強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值的同時(shí)，更要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，關(guān)注藝術(shù)和技術(shù)融合形成的新業(yè)態(tài)對(duì)中韓未來(lái)旅游增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式產(chǎn)生的革命性影響。

因此，科技與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合將有效提高傳統(tǒng)旅游業(yè)的服務(wù)效率。通過(guò)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)旅游活動(dòng)、旅游資源與需求進(jìn)行主動(dòng)的感知，通過(guò)數(shù)字化的信息深研消費(fèi)者旅游偏好與規(guī)律，可以及時(shí)了解、安排、更改旅游計(jì)劃與旅游產(chǎn)品，改變?nèi)藗兊穆糜瘟?xí)慣，增加旅游體驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)的旅游行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)增強(qiáng)旅游行業(yè)各領(lǐng)域危機(jī)意識(shí)和管理能力

要抓住此次危機(jī)的契機(jī)，引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)我國(guó)旅游各行業(yè)、各領(lǐng)域從業(yè)者進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以提高危機(jī)管理能力。在應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，政府有關(guān)部門不僅要依據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別、預(yù)判危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和影響，更要立足全球化視野，引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的完善、維護(hù)以及提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的層面尋找危機(jī)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)危機(jī)發(fā)生全過(guò)程和應(yīng)急狀態(tài)下人、財(cái)、物等相關(guān)資源調(diào)度、協(xié)調(diào)以及工作計(jì)劃的應(yīng)急變化、調(diào)整和實(shí)施能力，形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的底線思維和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)人人參與危機(jī)管理，形成強(qiáng)大的危機(jī)管理合力。要高度重視平臺(tái)企業(yè)和頭部企業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的預(yù)警、協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成快速暢通的應(yīng)急反饋機(jī)制和渠道，對(duì)于因產(chǎn)業(yè)鏈共享利益產(chǎn)生的損失可以探索補(bǔ)償機(jī)制加以補(bǔ)償激勵(lì)。

(四)構(gòu)建全方位、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范、聯(lián)控體系和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制

面對(duì)復(fù)雜多變的各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，我國(guó)要大力推動(dòng)建設(shè)涉及國(guó)內(nèi)外、各部門、各地區(qū)的全方位、多層級(jí)的旅游風(fēng)險(xiǎn)防范、聯(lián)控體系以及應(yīng)急保障機(jī)制。要建設(shè)與國(guó)內(nèi)應(yīng)急保障、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控體系，強(qiáng)化自救、互救、政府扶持、社會(huì)助力等層面的政策制度設(shè)計(jì)以及實(shí)踐引導(dǎo)和創(chuàng)新，建立旅游風(fēng)險(xiǎn)保障和突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)保障儲(chǔ)備基金，加大風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障為重點(diǎn)的探索創(chuàng)新，織就旅游業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的堅(jiān)實(shí)防范體系和保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)從這次危機(jī)可以更清楚地看到，在高度全球化的今天，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大意義。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，沒有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。因而要將文化和旅游業(yè)的繁榮發(fā)展放在全球化語(yǔ)境下，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度去審視，形成共同應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際協(xié)作機(jī)制和通道，形成共享文化和旅游發(fā)展利益的國(guó)際平臺(tái)。要進(jìn)一步尋求國(guó)際認(rèn)同、支持和援助，推進(jìn)與世界旅游組織、其他國(guó)際組織以及世界各國(guó)的合作，特別是與重要旅游客源地和目的地國(guó)家或地區(qū)的信息共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和重大危機(jī)預(yù)警聯(lián)動(dòng)和快速溝通。