劉娜娜， 尹培艷

(北京航空航天大學 馬克思主義學院，北京 100083)

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，強調(diào)指出完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度是堅持和完善黨的領導制度體系的重要內(nèi)容。堅定維護黨中央權威是馬克思主義政黨建設的核心原則，也是堅持黨的領導的核心原則?！稕Q定》關于堅定維護黨中央權威的思想內(nèi)容繼承了馬克思恩格斯的權威觀，并結合新的時代條件進一步發(fā)展了科學社會主義政治權威思想。

一、《決定》繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯關于政治權威對鞏固黨的領導地位的重要性思想

社會主義事業(yè)的開展離不開一支強有力的無產(chǎn)階級政黨隊伍的領導，建立、鞏固并完善黨的領導地位都需要樹立有效的政治權威。馬克思在巴黎公社革命剛開始的時候就敏銳地察覺到革命隊伍內(nèi)部沒有樹立起有效的政治權威，進而損害了革命隊伍的凝聚力，沒有形成一支革命領導隊伍。突出表現(xiàn)為當時公社的委員們?yōu)榱爽嵥槭聞蘸退饺藛栴}爭執(zhí)不休，耗費了大量的時間、精力，而在公社原則性問題和重大的革命策略問題上，卻沒有形成及時的、有力的共識。公社內(nèi)部各種思想流派泛濫，其中影響最大的蒲魯東主義更是以鼓吹無政府主義、反權威為核心訴求。蒲魯東在1851年發(fā)表的《十九世紀革命的總概念》一書中就公開宣揚：“不要權威！就是讓只有的契約代替專制的法律，讓自愿地協(xié)商代替國家的仲裁！”[1]這種盲目鼓吹自治、不顧現(xiàn)實革命條件的反權威思想對巴黎公社革命造成了惡劣的影響。馬克思恩格斯在總結巴黎公社失敗的經(jīng)驗教訓時深刻指出，造成公社失敗的原因有多個，革命的主客觀條件都不具備，其中長期以來存在于公社內(nèi)部的布朗基主義和蒲魯東主義不僅不利于形成有力的政治權威，反而極力損害公社內(nèi)部的集中統(tǒng)一，無法組建一支以科學社會主義為指導思想的無產(chǎn)階級革命政黨，最終致使革命慘敗。足見樹立有效的政治權威對于鞏固無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的領導地位，對于開展社會主義革命和建設事業(yè)都具有舉足輕重的地位。

《決定》充分繼承并創(chuàng)新發(fā)展了科學社會主義政治權威思想，進一步明確了維護黨中央權威和加強黨的全面領導的內(nèi)在關系。在批判工人運動中泛濫的反權威主義思潮時，恩格斯旗幟鮮明地指出，革命是最具權威性的活動，革命行為就是一部分人用非常權威的手段強迫另一部分人接受自己的意志，權威以服從為前提條件?！矮@得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它以武器對反動派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治。要是巴黎公社面對資產(chǎn)者沒有運用武裝人民這個權威，它能支持哪怕一天嗎？反過來說，難道我們沒有理由責備公社把這個權威用得太少了嗎？”[2]338無產(chǎn)階級革命運動亦是如此，如果無產(chǎn)階級不想失去自己的革命成果，就必須動用權威手段讓反動派畏懼來維護自己的統(tǒng)治。中國共產(chǎn)黨的領導是全面性的領導，《決定》指出：“堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)?！盵3]中國共產(chǎn)黨是世界上最大社會主義國家的執(zhí)政黨，執(zhí)政體量之巨大前所未有，執(zhí)政任務之艱巨同樣前所未有。黨的領導作用落實和體現(xiàn)在全方位、全領域和各環(huán)節(jié)，必然需要強有力的中央權威，才能更好地發(fā)揮黨的領導這一最大優(yōu)勢。

黨的十九屆四中全會創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思恩格斯關于政治權威對堅持黨的領導的意義的相關理論，即從民主集中制的組織權威的語境下提出落實“兩個維護”的具體要求。針對當前個別黨員干部對科學社會主義政治權威觀的認識不到位、對維護黨中央權威的認識不到位的情況，《決定》重點指出要完善落實“兩個維護”制度，自覺在思想、政治和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！皟蓚€維護”在本質(zhì)上是一體的，維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導制度，維護黨中央權威首先要維護習近平總書記核心地位。維護習近平總書記核心地位和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導制度是在新時代條件下創(chuàng)造性地發(fā)展民主集中制的組織權威的體現(xiàn)，是加強和鞏固黨的領導地位的題中應有之義。落實好“兩個維護”，才能更好地鞏固和加強黨的全面領導。

二、《決定》繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯關于政治權威與國家治理的關系理論

樹立強大的政治權威是無產(chǎn)階級政權鞏固完善和國家治理全面展開的重要保障。馬克思恩格斯在與無政府主義斗爭的過程中，始終把政治權威與國家的治理和發(fā)展聯(lián)系起來深度闡釋正確的國家權威觀，為人們辯證分析政治權威與國家治理的關系提供了重要的理論指導。巴枯寧是第一國際時期無政府主義的代表人物，他以宗教意識來解釋國家的起源，把國家等同于地上的教會，進而模糊了國家的階級本質(zhì)。巴枯寧還鼓吹絕對的自由和自治，認為正是國家的存在才否定了個人的自由，因此需要廢除一切國家。他還攻擊馬克思主義國家學說，提出革命專政和國家政權都是反動的、屈辱的，人民國家也不能給人民真正需要的東西。巴枯寧主義者不僅主張在工業(yè)生產(chǎn)活動中廢除權威，還要求廢除國家、廢除政治權威。可見，巴枯寧主張廢除國家的無政府主義觀點與他錯誤的權威觀是聯(lián)系在一起的。恩格斯在批判巴枯寧權威觀謬誤的基礎上，揭露這種反權威主義論調(diào)的矛盾和反動性質(zhì)，闡述了無產(chǎn)階級科學的國家權威觀，他指出，巴枯寧派所主張的反對權威和他們的唯心主義國家觀是密不可分的。眾所周知，國家及其權威在未來社會革命的浪潮下將最終消失，原本由國家承擔的各項職能也將失去其政治性質(zhì)，回歸最基礎的社會管理本位并維護全體社會真正的利益。在此基礎上，恩格斯針對當時無產(chǎn)階級革命運動存在的否定、輕視政治權威的思潮和行為，明確提出無產(chǎn)階級應當樹立科學的國家權威觀。

一方面，政治國家及其權威的廢除需要各種社會條件，在這些必需的社會條件被消除以前，國家和國家權威都不可能被廢除。罔顧廢除國家權威的社會條件而把廢除權威作為社會革命行動第一步的觀點在理論上是本末倒置，在實踐上是無路可走。從歷史發(fā)展的角度來看，國家和政治權威的廢除需要足夠的社會條件和必要的長時期。但是，以巴枯寧為代表的反權威主義卻根本不提廢除國家權威所需的社會條件，而只是高喊廢除國家、廢除政治權威的口號，“把廢除權威作為社會革命的第一個行動”[2]338。顯然這是本末倒置、不顧社會歷史發(fā)展規(guī)律的唯心主義觀點。

另一方面，革命是世上最權威的東西，無產(chǎn)階級革命和建立工人階級的統(tǒng)治都離不開權威。巴枯寧派以反對一切國家為出發(fā)點，認為工人階級應該不從事任何政治斗爭，如果工人階級進行了反對資本主義國家的斗爭就等于承認了資本主義國家的存在。這種荒謬的邏輯受到恩格斯的極力反對，他在《關于工人階級的政治行動》中指出，讓工人階級放棄政治，就是把工人階級推向資產(chǎn)階級的懷抱，“有人說，進行任何政治行動都意味著承認現(xiàn)狀。但是，既然這種現(xiàn)狀為我們提供了反對它的手段，那么利用這些手段就是不承認現(xiàn)狀”[2]225。無產(chǎn)階級無論是奪取政權的革命運動還是建立無產(chǎn)階級專政之后開展國家治理和社會治理，都離不開政治權威，不僅需要積極采取政治行動建立和維護有效的政治權威，還要在國家治理的過程中促進政治權威和國家治理效能的良性互動。

黨的十九屆四中全會繼承并發(fā)展了馬克思恩格斯關于政治權威對提高和改善國家治理成效的必要性思想。中國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中首要的顯著優(yōu)勢就是堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨中央的權威是保持政治穩(wěn)定的基礎。正是因為有黨的集中統(tǒng)一領導、黨中央有強大的權威，中國才能在面臨各種風險挑戰(zhàn)的情況下保持政治穩(wěn)定，在各項改革的過程中始終堅定沿著社會主義方向前進?！稕Q定》深刻闡述了在新的歷史起點上維護黨中央的權威對實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重要性，指出黨是最高政治領導力量，只有維護好黨中央的權威才能更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能把黨的領導落實到國家治理的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，才能更加鞏固和充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，進而能夠推動國家不斷進步和發(fā)展。

另外，黨的十九屆四中全會還創(chuàng)造性地發(fā)展了國家治理的成效能更好地彰顯和鞏固政治權威的思想。馬克思恩格斯結合當時無產(chǎn)階級革命運動的實踐，堅決與反權威主義、無政府主義思想作斗爭，著重論述了政治權威對于保障無產(chǎn)階級革命運動的勝利的重要性。受當時革命條件的客觀限制，馬克思恩格斯并沒有充分展開論述國家治理的成效對政治權威的意義。黨的十九屆四中全會創(chuàng)造地提出并分析了有效的國家治理對展現(xiàn)和進一步維護黨中央政治權威的重要性和必要性?！稕Q定》結合中華人民共和國成立七十年以來的歷史進程提煉總結了中國國家治理取得的兩大奇跡，即經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。運用國際比較分析視野可以發(fā)現(xiàn)，后發(fā)現(xiàn)代化國家大多“顧此失彼”，其中有數(shù)量相當可觀的國家實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，但發(fā)展的結果是貧富分化不斷擴大，社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素不斷積累甚至爆發(fā)。例如，躋身“富國俱樂部”的智利在2019年因政府下令地鐵費用漲價30比索而爆發(fā)了蔓延全國的大型抗議示威和暴亂，導致國家進入“戒嚴狀態(tài)”，利益矛盾激化導致社會不穩(wěn)定因素被不斷激發(fā)出來。因此，可以說中國所取得的兩大奇跡皆為世界罕見。

中國在面臨多重巨大風險挑戰(zhàn)的情況下，依然能夠兼具經(jīng)濟高速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，在世界經(jīng)濟形勢總體下行的情況下仍然能夠保持經(jīng)濟高速發(fā)展，順利化解各種國家治理風險，避免社會動蕩，保持社會穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)步推進國家治理的各項改革，能夠取得這一國家治理成效的首要原因是堅持了中國共產(chǎn)黨的領導，而黨領導地位的鞏固首先源于黨中央的有效權威?！稕Q定》總結了中國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，其中首個優(yōu)勢就是堅持黨的集中統(tǒng)一領導，正是因為有黨的集中統(tǒng)一領導，才能實現(xiàn)在黨的領導下全國人民依法治理國家，才能堅持全國一盤棋，集中力量辦大事等。國家治理是把國家各項職能充分發(fā)揮的綜合體現(xiàn)，是衡量現(xiàn)代國家制度效能的重要標志。中國國家治理的顯著成效更好地彰顯了中國共產(chǎn)黨作為領導力量的政治權威的有效性。

三、《決定》深化了馬克思恩格斯關于權威與自治關系的思想

巴枯寧等反權威主義者在黨組織與黨中央的關系問題上，宣稱一切權威都應該被徹底廢除，把權威原則說的一無是處而主張各黨組織絕對的自治。這種反權威主義的論調(diào)在工人階級中傳播開來，對當時的社會主義運動產(chǎn)生了惡劣影響。國際工人協(xié)會羅曼語區(qū)聯(lián)合會代表大會于1870年4月4日至6日在拉紹德封舉行，巴枯寧派和總委員會的支持者之間發(fā)生分裂，導致瑞士羅曼語區(qū)出現(xiàn)了兩個聯(lián)合會委員會?？偽瘑T會在1870年6月通過了馬克思提出的決議案，解決總委員會的分裂問題，建議巴枯寧派的聯(lián)合會委員會另選名稱，后來他們改名為“汝拉聯(lián)合會”。1871年11月12日，巴枯寧派汝拉聯(lián)合會通過了《給國際工人協(xié)會所有聯(lián)合會的通告》，也被稱為《松維利耶通告》，旨在反對總委員會和1871年倫敦代表會議的決議，宣言支部完全自治的反權威主義論調(diào)。馬克思恩格斯矢志不渝地堅持與反權威主義者作斗爭，也為無產(chǎn)階級政黨認識權威與自治、黨中央與各級地方黨組織的關系提供了理論指南。

首先，馬克思恩格斯結合工人運動的實際闡述黨中央的權威存在有充分的必要性和重要性，權威與自治是相對的。針對巴枯寧主義者關于黨中央與黨組織關系的反權威主義觀點，他們針鋒相對地指出一味追求自治是葬送革命前途的盲目做法。權威與自治是相對的，絕對的權威在必要的條件下不可或缺，社會組織的運行和管理都離不開權威，權威是以服從為前提的意志的集中，恩格斯在1872年給拉法格 的信中進一步強調(diào)，社會協(xié)作和運轉(zhuǎn)“要有一個 能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志，不論體現(xiàn)這個意志的是一個代表，還是一個受托執(zhí)行有關的大多數(shù)人的決議的委員會，都是一樣”[2]337。沒有權威就不可能有一致的行動，把權威原則絕對的否定而把自治原則絕對的肯定都是不成立的。

其次，黨中央的權威與各級黨組織的自治并不是“非此即彼”的選擇題。恩格斯分析了統(tǒng)一的意志即權威的來源，第一種是多數(shù)人表決的意志，第二種是作為領導機構的委員會的意志，第三種是某個人的意志。不論是哪種權威，都是一種要強迫有不同意見的人接受的意志。如果“沒有這種統(tǒng)一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的”[4]372。巴枯寧主義者把權威視作絕對的禍害，鼓吹黨組織絕對的自治，恩格斯針對這種把權威和自治對立起來的做法深刻分析了其理論匱乏的本質(zhì)：“每一個人、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是自治的；但是，一個哪怕只由兩個人組成的社會，如果每個人都不放棄一些自治權，又怎么可能存在——關于這一點巴枯寧又閉口不談?！盵4]378恩格斯關于權威的三種來源的分析表明，相對于各級黨組織而言，黨中央的權威并非無源之水、無本之木，有著深刻的力量基礎和現(xiàn)實指向。

馬克思恩格斯在與巴枯寧主義者斗爭的過程中充分揭示了權威存在的客觀基礎，辯證分析了黨中央權威與各級黨組織自治的關系，有力地揭示了反權威主義的空想性質(zhì)、冒險主義和對無產(chǎn)階級革命運動的嚴重危害，為無產(chǎn)階級革命運動探索建立和鞏固政治權威指明了方向。但也需要注意到，馬克思恩格斯關于馬克思主義政黨的權威的分析主要是針對當時革命運動存在反權威主義思潮和做法，對于如何從制度上、體制機制上確立并維護黨中央權威、處理好黨中央權威和各級黨組織自治的關系等問題，馬克思主義創(chuàng)始人并沒有充分闡釋和具體落實到指導革命運動的實踐中。

黨的十九屆四中全會在繼承發(fā)展馬克思恩格斯科學社會主義權威觀的基礎上，結合新的黨情、國情深化了對權威與自治的關系的認識，突出體現(xiàn)為規(guī)定并落實了一系列完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。

第一，在思想上、政治上、行動上自覺做到“兩個維護”。把“四個意識”“兩個維護”等貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，更重要的是落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。規(guī)章制度的生命力在于落實，在于行動，“兩個維護”制度的落實是新時代鞏固和完善黨中央權威的關鍵內(nèi)容。

第二，加強體現(xiàn)和發(fā)揮黨的領導這個中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的頂層設計和制度構建。以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為依托，重點在新時期黨和國家機構的改革中落實和完善黨中央對重大工作的領導力，推進領導體制的運轉(zhuǎn)高效化，完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程，體現(xiàn)好和鞏固好黨的全面領導地位。

第三，處理好黨中央政令暢通和結合實際創(chuàng)造性開展工作的關系，推動黨中央重大決策落實機制的構建、運行和完善。黨中央重大決策要求各級黨組織不折不扣地貫徹落實，這就要求有關部門完善職責分工、監(jiān)督問責、情況通報等配套制度，以制度推動各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央重大決策，不能以實際情況不同為推脫、敷衍的借口，深入學習貫徹落實黨中央的基本理論、基本路線和基本方略。

第四，黨組織秉持權責明晰、規(guī)范有序、實事求是的原則來嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告的制度。各級地方黨組織嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告的制度是為了讓黨中央在充分、及時和準確掌握各地區(qū)各部門情況的基礎上，可以實事求是地分析問題并解決問題。這就要求各級地方黨組織秉持權責明晰的原則，該請示報告的必須如實請示報告，該負責擔當?shù)谋仨毑淮蛘劭鄣刎撠煋?；要求各級地方黨組織秉持規(guī)范有序的原則，嚴格遵循黨章黨規(guī)的相關規(guī)定，依據(jù)合理合規(guī)的主體、范圍、程序和方式作好請示報告工作，提升請示報告工作的規(guī)范化水平，對于請示報告什么內(nèi)容、怎樣進行請示報告都應按照嚴格規(guī)范的程序進行；要求各級地方黨組織秉持實事求是的原則，全面真實地向黨中央反映情況、分析現(xiàn)狀和提出建議等，不虛報浮夸，不弄虛作假，不欺上瞞下，避免只報喜不報憂、只報結果不報過程等片面做法，還要從思想認識上認真對待向黨中央請示報告的制度，真正將向黨中央請示報告的制度落實到具體工作的全方面。