王靜

【摘要】隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得良好成效，市場運行標準化、規(guī)范化程度日益提升，應(yīng)積極發(fā)揮公共管理與工商管理的工作價值與優(yōu)勢，促進專業(yè)化管理，制定科學(xué)、有效發(fā)展戰(zhàn)略。在此，筆者結(jié)合自身工作實踐經(jīng)驗，立足于公共管理與工商管理兩者的定義，展開對兩者區(qū)別與聯(lián)系的分析。

【關(guān)鍵詞】公共管理;工商管理;區(qū)別;聯(lián)系

一、關(guān)于公共管理與工商管理概念解析

（一）公共管理的概念

這一概念最初誕生于上世紀七十年代?？珊唵卫斫鉃椋?dāng)公共行政管理事業(yè)發(fā)展到一定程度的必然——公共管理的誕生，便是為了更好地化解公共行政事務(wù)所面臨的新的挑戰(zhàn)與發(fā)展問題。因政府的管理工作存在一定的不足與缺陷，繼而產(chǎn)生了公共管理模式，其是指公共權(quán)力應(yīng)積極履行公共職能。而在行使公共權(quán)力、建立公共部門權(quán)威的過程中，也需能夠接受民眾的監(jiān)督，得到相應(yīng)的制約，使其權(quán)力行使變得更為規(guī)范，即督促公共權(quán)力落實，讓其更加科學(xué)與有效。

（二）工商管理的概念

工商管理則多應(yīng)用于對經(jīng)營性組織，其進行運營活動所依據(jù)的開展規(guī)律、一般方法及理論等。同時，工商管理目標較為明確，專業(yè)性很強，其通過將管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)等基本理論有效融合，以更為現(xiàn)代化的方式與手段進行企業(yè)或部門的經(jīng)營管理、運營決策，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展或部門的有效運行，以便達到預(yù)設(shè)發(fā)展目標、實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、公共管理與工商管理的區(qū)別和聯(lián)系

（一）兩者的區(qū)別

1.兩者的涉獵領(lǐng)域不同

首先，兩者在具體的工作實踐中，所涉獵的領(lǐng)域具有較大的差異性。其中，公共管理作為公共行政管理的外延，其主要對公共領(lǐng)域的事務(wù)負責(zé)，所涉及的工作也大多是公共問題;工商管理相對企業(yè)或運營工作而言，既是盈利性組織一切工作開展的基礎(chǔ)，也會牽涉到行業(yè)間的競爭。公共管理主要應(yīng)用在政府部門與事業(yè)單位，其與社會成員的公共利益密不可分。譬如：涉及民生問題的食品安全問題、市政工程修建、環(huán)境治理等，所覆蓋的受眾群體較為廣泛。工商管理，則主要需對經(jīng)營性組織的經(jīng)營活動負責(zé)，也可將其視作企業(yè)管理。由此可見，兩者在工作內(nèi)容、涉及領(lǐng)域上具有較大的不同。

2.資源配置的方式不同

其次，公共管理工作的開展主體是政府相關(guān)部門，為了促進工作落實，需加強對公共資源的把控，其主要包括以下兩方面容：一方面，公共權(quán)力的歸屬。其并不是歸私人所有，而是屬于全體的社會公民。具有權(quán)威性、強制性，以便促進對社會公共資源的有效管理與優(yōu)化，進而普惠民眾，提升社會成員的滿意度;另一方面，關(guān)于政府資源。其包括公共財產(chǎn)、資源等。與公共管理不同的是，工商管理的資源、設(shè)備、生產(chǎn)回報等都由企業(yè)所有，其作為基本的管理單位與私營工作開展的主體，為了在市場競爭中取得更大優(yōu)勢，需要整合自身的資源，促進優(yōu)化配置，獲取最大收益，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.兩者的管理目標不同

再次，公共管理更關(guān)注社會公眾的公共利益，其工作開展的標準也是滿足大多數(shù)民眾的利益需求。譬如：在城市規(guī)劃的道路建設(shè)中，給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ难a償，進行征地。工作開展應(yīng)具有公正性、公平性，以便滿足民生需求，讓更多社會成員能享受福祉。工商管理則關(guān)注盈利性、獲利情況，其在遵守社會準則、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借助優(yōu)勢資源，參與市場競爭，提升運營或生產(chǎn)效率，以便爭取自身利潤最大化，使企業(yè)或投資人收益。雖然，工商管理也會為財政稅收做貢獻，提供社會崗位，但最終的目的還是滿足自身的利潤增長需求。

4.兩者運行規(guī)律的差異

最后，公共管理通過規(guī)范的行使公共權(quán)力，進行公共事務(wù)管理，其工作開展需要依法展開，并接受民眾的監(jiān)督。工商管理除了需遵守法律法規(guī)，還需依照經(jīng)濟、市場的發(fā)展規(guī)律進行運行。企業(yè)為了獲得長足發(fā)展，應(yīng)對市場形成一定的預(yù)判，并掌握經(jīng)濟規(guī)律，以便規(guī)避風(fēng)險，適應(yīng)市場的變化。

（二）兩者間聯(lián)系

從兩者的聯(lián)系來看，其都是實踐性、專業(yè)性相對較強的學(xué)科。兩者作為管理學(xué)的二級分支，公共管理與工商管理都需遵循基本的管理學(xué)原理與工作方法開展工作。一如在政府部門或企事業(yè)單位的工作組織中，既需要考慮公共管理問題，也需加強對工商管理原理的應(yīng)用。而在政策的制定、實施、執(zhí)行與工作監(jiān)管中，其既是公共管理學(xué)科需要關(guān)注的問題，也需融入工商管理知識，只有兩者相輔相成、相互促進，尋找工作共性，才能確保工作的高效實施?？梢哉f，兩者雖在工作管理的內(nèi)容、對象、價值目標上存在顯著差異，但在對問題的研究與解決中，也需對彼此共性規(guī)律的探尋，以期實現(xiàn)互融互通，更好地掌握事物發(fā)展規(guī)律，提升工作開展效率，彰顯管理價值。

畢竟，工商管理對公共管理具有促進作用。從對兩者概念解析上來看，工商管理更側(cè)重于在經(jīng)濟生產(chǎn)、建設(shè)中的應(yīng)用，但因其與公共管理具有較為深刻的影響，在研究兩者共性與聯(lián)系中，還應(yīng)加強對工商管理策略的應(yīng)用，提高公共管理部門的服務(wù)能力與水平。譬如：政府公共管理部門以提升自身的服務(wù)能力，解決民生問題為工作的重心。為了促進政策、制度的實施，使管理部門與民眾利益形成關(guān)聯(lián)性，讓百姓享實惠。應(yīng)關(guān)注工商管理工作的發(fā)展，引入先進的理念與創(chuàng)新模式，使其在公共管理中發(fā)揮管控作用，形成新的管理機制，促進公共管理人員履職盡責(zé)。如此一來，既有助于提升民眾的滿意度，也將提高公共管理的質(zhì)量與水平。

此外，促進工商管理與公共管理的融合，有助于提高工作推進的效率，使公共管理部門完成職能角色的轉(zhuǎn)變。另外，清晰地認識到兩者的區(qū)別，促進其發(fā)揮自身優(yōu)勢，有利于工作協(xié)同，使工商管理發(fā)揮自身的價值，讓公共管理工作落實更具目標性、規(guī)劃性與體系性。以免公共管理人員出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象，提高他們的行動力，以便建立良好的社會形象，助力工商管理理念的創(chuàng)新升級，促進公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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