國家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組

“十四五”時期，我國將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮我國國家制度和治理體系優(yōu)勢，主動加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好地抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，扎實做好新時代發(fā)展改革工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，不斷提升經(jīng)濟治理能力和水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持和加強黨對發(fā)展改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，加強對發(fā)展大局大勢的分析和把握，及時制定重大方針、重大戰(zhàn)略，作出重大決策，部署重大工作，確保黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強政治保證。做好新時代發(fā)展改革工作，必須進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強黨對發(fā)展改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要持續(xù)強化政治機關(guān)建設(shè)，把加強黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持不懈強化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將發(fā)展改革各項工作自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿體現(xiàn)到起草文件、制定政策、推進改革、實施調(diào)控等各項工作中，確保任何時候都政令暢通、令行禁止，以釘釘子精神不折不扣落實黨中央戰(zhàn)略部署和各項要求，確保發(fā)展改革工作始終沿著正確方向前進。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，發(fā)揮人民主體作用是推動發(fā)展的強大動力。實踐證明，只有保障人民投身發(fā)展改革進程并共享發(fā)展改革成果，才能最大限度地凝聚動力，從而保障發(fā)展改革各項工作平穩(wěn)持續(xù)推進。以人民為中心，首先要做到發(fā)展改革為了人民，以不斷實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益、促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，站在人民立場上把握和處理好涉及發(fā)展改革的重大問題，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，發(fā)展改革就抓什么、推進什么，把群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點作為工作切入點。特別是在社會事業(yè)、公共服務(wù)等與保障改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、社會保障等民生問題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。以人民為中心，還要做到發(fā)展改革依靠人民，用“打人民戰(zhàn)爭”的思維推進發(fā)展改革工作，尊重人民主體地位，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，無論是制定政策還是推動落實，都要多深入實際、深入基層、深入群眾聽取各方意見，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方、基層、群眾的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，把基層和群眾的積極性充分調(diào)動起來，形成齊抓共推發(fā)展改革工作的合力。

堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。特別是當前面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局成為重大而緊迫的任務(wù)。做好新時代發(fā)展改革工作，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求落實到確定發(fā)展思路、編制發(fā)展規(guī)劃、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控各項工作中去。要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。實施好京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加強重點領(lǐng)域生態(tài)保護，搭建綠色發(fā)展促進平臺，促進人與自然和諧共生。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

習(xí)近平總書記強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。做好新時代發(fā)展改革工作，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，擴大中等收入群體。加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系，全面實施市場準入負面清單制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，推進要素市場制度建設(shè)。完善宏觀經(jīng)濟治理體系，科學(xué)編制中長期發(fā)展規(guī)劃，完善宏觀調(diào)控政策體系、決策協(xié)調(diào)體系和監(jiān)督考評體系，不斷提升經(jīng)濟治理能力和水平。

堅持發(fā)展和改革高效聯(lián)動

習(xí)近平總書記指出，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)。做好新時代發(fā)展改革工作，要堅持發(fā)展出題目、改革做文章，始終把發(fā)展作為解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不失時機推進重大關(guān)鍵性改革，實現(xiàn)發(fā)展和改革統(tǒng)籌聯(lián)動。特別是當前，要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，合理設(shè)置改革議題，科學(xué)謀劃改革方案，持續(xù)推進改革落實，著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等突出問題。要大力推進有利于擴大內(nèi)需、提升供給體系對需求結(jié)構(gòu)適配性的改革，推進高標準市場體系建設(shè)，著力打通市場準入、競爭、監(jiān)管、退出等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場;持續(xù)深化投融資體制改革，圍繞培育發(fā)展新動能、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、公共服務(wù)補短板等優(yōu)化政府投資，多措并舉激發(fā)社會資本投資活力。大力推進有利于激發(fā)市場主體活力的改革，實施國企改革三年行動，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，深化電力、石油、天然氣等重點行業(yè)改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育更多充滿活力的市場主體。大力推進有利于提高資源配置效率、提升全要素生產(chǎn)率的改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善資本、土地、勞動力等要素市場，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推進知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。

重慶萬州：智能化改造助力高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以開放促改革促發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當前，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊，逆全球化思潮涌動，保護主義、單邊主義上升，全球經(jīng)濟治理體系變革處于重要時期，世界進入動蕩變革期。做好新時代發(fā)展改革工作，必須將“兩個大局”作為謀事之基，強化戰(zhàn)略思維和全局意識，深刻把握國際國內(nèi)形勢變動趨勢和聯(lián)動機理，切實用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持以我為主，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進國內(nèi)外市場規(guī)則和標準銜接，推進制度型開放，積極主動融入世界經(jīng)濟體系，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟體系。要全面實施外商投資法及其配套法規(guī)，深化服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)對外開放，持續(xù)縮減外資準入負面清單，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，健全外商投資國家安全審查等制度，加強對外資企業(yè)權(quán)益的保護，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港。扎實推進共建“一帶一路”，創(chuàng)新對外投資方式，穩(wěn)步推進國際產(chǎn)能合作，深化第三方市場合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。積極參與多雙邊合作，以“一帶一路”為重點，加強內(nèi)陸和沿邊開放力度，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系，有效維護我國權(quán)益，推動構(gòu)建人類命運共同體。