左鳳榮

【內(nèi)容提要】俄歐關(guān)系是具有世界性影響的雙邊關(guān)系。受烏克蘭總統(tǒng)易人、特朗普“美國優(yōu)先”政策打壓等因素影響，俄羅斯與歐盟認識到雙方的共同利益有所增加，雙方改善關(guān)系的意愿增強。2019年下半年以來，俄羅斯和歐盟外交活躍，雙方關(guān)系出現(xiàn)了一些新變化。在伊朗核問題、敘利亞局勢、利比亞和解等問題上，俄歐的合作大于沖突，雙方保持著密切的溝通與協(xié)調(diào)。盡管有美國阻撓、白俄羅斯選舉騷亂等事件的影響，俄歐仍在努力推進“北溪-2”天然氣管道建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作也在加強。但俄歐在價值觀、安全利益、對原蘇聯(lián)地區(qū)的政策等問題上仍存在根本分歧，雙方都無法促使對方改變政策，烏克蘭問題也未得到根本解決。俄歐合作有限，競爭、爭斗與協(xié)調(diào)、合作并存將是俄歐關(guān)系的新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯;歐盟;俄歐關(guān)系;烏克蘭問題;“北溪-2”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.11.006

自烏克蘭危機發(fā)生以來，歐盟對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，俄歐關(guān)系進入以對抗為主的時期。俄歐間的對話機制和伙伴關(guān)系協(xié)議基本停擺，2014 年1 月歐盟—俄羅斯峰會以來雙方未再舉行類似對話會。但是，長期的對抗并不符合雙方利益，俄歐關(guān)系也在逐漸改善，特別是2019年下半年以來，俄羅斯與法國和德國這兩個歐盟核心國家的關(guān)系活躍，頻頻就重大問題溝通協(xié)調(diào)。俄歐關(guān)系雖然距離俄羅斯期望的與歐盟共建“共同歐洲家園”的愿望還很遙遠，但雙方作為多極世界中兩個重要力量中心的新型關(guān)系正在構(gòu)建。這種新型關(guān)系表明，俄歐因地緣政治競爭與價值觀的沖突難以彌合，很難回到烏克蘭危機前的狀態(tài)，但在許多重大國際問題和涉及雙方共同利益問題上的合作也在向前推進。

俄歐關(guān)系出現(xiàn)新變化的背景與原因

2014年以來，歐盟不斷延長對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，但俄羅斯希望改善對歐關(guān)系的立場并未因此改變。在俄羅斯看來，俄歐關(guān)系長期僵持不符合雙方利益。俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部歐亞計劃部主任薩季莫費伊·博爾達切夫的講話在一定程度上體現(xiàn)了俄羅斯國內(nèi)各界改善對歐關(guān)系的共識：“現(xiàn)在俄歐都已厭倦了對抗，渴望走上更具建設(shè)性的道路，按照常規(guī)的外交慣例行事，避免在接壤地區(qū)的競爭成為在其他問題上進行對話和達成協(xié)議的障礙?！盵1]2019年8月，法國總統(tǒng)馬克龍邀請俄羅斯總統(tǒng)普京訪問法國，雙方在會晤后表示，歐盟和俄羅斯應(yīng)重建安全和信任關(guān)系，恢復(fù)之前的外交部和國防部“2+2”合作機制，并決定于2019年9月在莫斯科舉行俄法戰(zhàn)略對話。2020年1月，德國總理默克爾訪問俄羅斯，俄德兩國領(lǐng)導(dǎo)人就伊朗核問題全面協(xié)議、利比亞和敘利亞問題及“北溪-2”天然氣管道項目等進行商談，達成了許多共識，標(biāo)志著俄歐關(guān)系進一步緩和。此后，在2020年1—8月期間，普京頻繁與默克爾和馬克龍就雙邊關(guān)系、地區(qū)和世界熱點問題交換意見。在疫情期間無法出訪的情況下，普京與德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人通話的次數(shù)分別達到了8次和10次，頻率史無前例。普京還與意大利、芬蘭、奧地利等國的領(lǐng)導(dǎo)人保持著經(jīng)常溝通。這表明俄歐都認識到了改善雙方關(guān)系的重要性，其中俄羅斯更顯主動，歐盟特別是法德也希望緩和與俄羅斯的緊張關(guān)系。

第一，歐盟和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，為俄歐關(guān)系改善提供了契機。2019年12月3日，馮德萊恩與容克完成權(quán)力交接成為新任歐盟委員會主席，這被俄羅斯認為是改善俄歐關(guān)系的重要契機。在一周后的紀念俄羅斯與歐盟關(guān)系30周年招待會上，俄羅斯常駐歐盟代表弗拉基米爾·奇若夫表示：“不久前新歐盟委員會開始工作，俄歐關(guān)系有了‘新開端，相信在以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，這種關(guān)系將會變得更成熟、更明智，也更能體現(xiàn)相互尊重。”[2]這表明俄羅斯很希望利用歐盟領(lǐng)導(dǎo)層更迭之機，進一步加強雙方關(guān)系。

俄歐關(guān)系惡化的重要起因是烏克蘭問題，該問題的緩解有利于俄歐關(guān)系的改善。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對俄羅斯的態(tài)度較其前任波羅申科有所緩和，希望實現(xiàn)烏克蘭東部?；?。2019年10月，由俄羅斯、烏克蘭及歐洲安全與合作組織組成的烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組在白俄羅斯首都明斯克舉行會議，就烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)按照“施泰因邁爾模式”[3]舉行選舉、頓涅茨克州和盧甘斯克州享有特殊地位、烏克蘭從沖突前線撤軍等問題達成一致，這是雙方?jīng)_突爆發(fā)以來達成的最務(wù)實的協(xié)議。此后，烏克蘭東部沖突雙方交換戰(zhàn)俘和從前線撤軍。11月，俄羅斯對此作出了積極回應(yīng)，釋放了在刻赤海峽沖突中扣押的三艘烏克蘭海軍船只，俄羅斯天然氣工業(yè)公司也宣布延長與烏克蘭的天然氣合作。12月，在法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)嶙h下，俄法德烏四國領(lǐng)導(dǎo)人在法國巴黎舉行“諾曼底模式”四國峰會，這也是2016年以來舉行的首次四國峰會，標(biāo)志著烏克蘭問題朝著政治解決的方向邁進。峰會期間，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了首次會談。

第二，俄羅斯希望借改善與歐盟的關(guān)系擺脫困境。歐美經(jīng)濟制裁嚴重制約了俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展，2019年俄羅斯經(jīng)濟狀況仍然不佳，全年經(jīng)濟增長率只有1.3%。俄羅斯希望緩和與歐美國家的關(guān)系，俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)特朗普曾釋放很多善意，但兩國關(guān)系不但沒有改善反而進一步惡化。俄歐關(guān)系顯然不同于俄美關(guān)系，俄歐雙方地緣相近，共同利益更多。歷史上，從彼得大帝改革開始，每當(dāng)俄羅斯面臨經(jīng)濟困境之時，都會向歐洲學(xué)習(xí)以擺脫困境。目前，俄羅斯希望先從歐盟取得突破，以打破西方對俄羅斯的制裁。2019年12月18日，在蘇聯(lián)與歐共體簽署貿(mào)易、商業(yè)與經(jīng)濟合作協(xié)議30周年之際，俄羅斯外長拉夫羅夫在《俄羅斯報》發(fā)表長文，對30年來的俄歐關(guān)系進行總結(jié)和展望，他特別強調(diào)俄羅斯是歐洲的一部分。拉夫羅夫表示，“無論是從地理、歷史、經(jīng)濟還是文化角度來看，俄羅斯一直都是歐洲不可分割的組成部分。俄羅斯人民擁有高度的國家認同感并引以為傲。同時，俄羅斯也是歐洲共同文明空間的組成部分，并且數(shù)個世紀以來都在為該文明空間的拓展作貢獻，使之一直延伸到太平洋。”[4]20世紀90年代“一邊倒”政策失敗后，俄羅斯政界和學(xué)界從以前強調(diào)俄羅斯國家的歐洲屬性，轉(zhuǎn)向強調(diào)俄羅斯是歐亞國家，是獨立的部分。拉夫羅夫重新強調(diào)了俄羅斯的歐洲屬性，在心理上拉近與歐盟的距離。這是俄羅斯對自身定位的新變化，表明俄羅斯改善與歐盟關(guān)系的愿望強烈。

第三，面對美國壓力，法德等歐盟國家也有改善與俄關(guān)系的意愿。近年來，在英國“脫歐”、美國不斷向歐盟國家施加壓力的背景下，歐盟特別是法德希望改善與俄羅斯的關(guān)系，加強俄歐雙方合作。特朗普堅持“美國優(yōu)先”、對歐盟進行打壓不僅損害了歐美關(guān)系，也破壞了歐美聯(lián)合對付俄羅斯的局面。特朗普強硬地對歐盟產(chǎn)品增加關(guān)稅，指責(zé)德國防務(wù)支出沒有達到最低標(biāo)準，寄生在美國的保護傘下，卻花錢買俄羅斯的天然氣，美國要減少在德國的駐軍，把這些軍隊轉(zhuǎn)移到波蘭。美國為了放開手腳發(fā)展中程導(dǎo)彈，宣布退出《中導(dǎo)條約》，迫使俄羅斯也中止履行《中導(dǎo)條約》的義務(wù)，美國的“退群”行為破壞了歐洲的戰(zhàn)略穩(wěn)定。發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，防止美俄在歐洲搞軍備競賽，符合歐盟的利益。同時，俄歐在反對美國退出伊朗核問題全面協(xié)議、維護中東穩(wěn)定、加強能源合作、發(fā)揮歐盟在國際舞臺上的作用、推動建立在多邊主義基礎(chǔ)上的全球治理等許多問題上需要共同反對美國霸權(quán)。俄歐作為近鄰，雙方關(guān)系的性質(zhì)直接影響著各自的外部環(huán)境，加強合作符合雙方的利益。英國“脫歐”后，作為歐盟核心的法國和德國加強了團結(jié)，他們希望盡可能降低英國“脫歐”對歐盟未來發(fā)展的影響，處理好與俄羅斯的關(guān)系對鞏固歐盟的團結(jié)很重要。俄歐人員往來頻繁，命運與共，俄羅斯首例新冠肺炎患者是在意大利旅行時感染的。歐洲新冠肺炎疫情首先在意大利等國家發(fā)生，在歐盟各國自顧不暇之時，俄羅斯向意大利提供了大量援助。歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，高度依賴俄羅斯的石油和天然氣，俄羅斯也需要歐盟的市場、投資與技術(shù)。

俄歐加強合作的利益基礎(chǔ)

俄羅斯與法德的活躍外交，既有利于改善雙邊關(guān)系，也有助于改善和加強俄羅斯與歐盟的關(guān)系。在烏克蘭東部局勢緩和的背景下，俄羅斯與歐洲開始在有共同利益的問題上加強溝通和協(xié)調(diào)，并在許多領(lǐng)域加強了合作。

一、在全球和地區(qū)治理領(lǐng)域的共同利益

在美國不斷向歐盟施壓時，俄羅斯支持歐盟獨立發(fā)揮作用，把歐盟看成是多極世界中獨立的一極。俄羅斯總統(tǒng)普京提出的構(gòu)想是，“打造從大西洋延伸至太平洋的大歐亞伙伴關(guān)系，將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上合組織和東盟的成員，歐亞大陸的其他所有國家皆納入進來，按此思路發(fā)展同歐盟的關(guān)系?！倍砹_斯希望加強歐盟與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對話，“愿與歐盟進行互利、平等、切實的合作，并與在歐亞大陸的盟友、其他所有合作伙伴的利益和諧相容。唯有如此，才能打造起極具生命力、契合整個歐亞大陸國家及人民利益的長期關(guān)系模式?！盵5]俄羅斯希望歐盟不要與美國捆綁在一起，獨立地在國際舞臺上開展行動，積極發(fā)揮歐洲安全與合作組織而不是北約在歐洲安全中的作用，加強歐洲團結(jié)。面對美國的打壓，法國和德國的獨立性也在增強，歐盟也希望作為獨立一極發(fā)揮作用，因此需要有不同于美國的對俄政策。

在許多國際和地區(qū)問題上俄歐比俄美的共同利益多。在維護國際格局多極化和堅持多邊主義方面，俄歐有共同立場。面對北極變暖和極端天氣不斷出現(xiàn)，俄羅斯和歐盟都認為保護環(huán)境極為重要，反對美國退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，主張在氣候環(huán)境問題上加強國際合作。在維護自由貿(mào)易體制的問題上，俄歐也反對美國使世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制癱瘓的做法。在新冠肺炎疫情的威脅面前，俄羅斯與歐盟反對美國的自私行為，都積極支持世界衛(wèi)生組織（WHO）的工作，給需要幫助的國家提供援助。在中東問題上，俄歐雖然戰(zhàn)略利益不同，但都不希望地區(qū)緊張局勢升級。美伊沖突加劇、中東局勢惡化會給歐盟和俄羅斯的安全、經(jīng)濟、社會帶來一系列消極后果，雙方都希望中東早日恢復(fù)平靜。俄歐反對美國退出伊朗核問題全面協(xié)議和對伊朗進行新制裁，防止伊朗走向極端。在訪俄期間，默克爾和普京在伊朗核問題、敘利亞和利比亞局勢方面取得了不少共識，俄德兩國都希望中東地區(qū)的事態(tài)不會發(fā)展為大規(guī)模軍事沖突，呼吁繼續(xù)遵守伊朗核問題全面協(xié)議。2020年1月12日，鑒于伊朗緊張局勢加劇，馬克龍同普京通電話以協(xié)調(diào)立場，雙方共同指出，“各方必須保持克制，繼續(xù)努力保持綜合性聯(lián)合行動計劃?！盵6]歐盟開發(fā)了特別支付機制，以繞過美國對伊朗的制裁，這得到了俄羅斯的支持，雙方還共同要求伊朗遵守伊朗核問題全面協(xié)議。在其他中東問題上，俄歐共同推動敘利亞的制憲工作，希望敘利亞早日實現(xiàn)和平;敦促利比亞各派勢力早日實現(xiàn)和解，反對特朗普推出的“世紀協(xié)議”和將美駐以使館遷至耶路撒冷的行為。

二、“北溪-2”輸氣管道與俄歐能源安全

歐盟成員國特別是德國嚴重依賴俄羅斯的石油和天然氣。2011年建成的“北溪-1”管道不能完全滿足歐盟的要求，并且途經(jīng)烏克蘭和波蘭等對俄羅斯懷有敵意的國家，對歐俄雙方而言都不理想。因此，從2015年9月開始，俄羅斯與相關(guān)國家商討修建全長約1200公里的“北溪-2”管道，該管道經(jīng)波羅的海海底到德國，再通過德國管道干線把天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)，建成后可使俄羅斯每年供應(yīng)歐盟的天然氣達到550億立方米。

“北溪-2”管道從2018年下半年開始修建，由俄羅斯、德國、荷蘭、法國和奧地利等國油氣企業(yè)投資，總預(yù)算約95億歐元。烏克蘭、波蘭曾反對修建該管道，擔(dān)心管道建成后俄羅斯天然氣不再過境烏、波兩國，影響其收益。美國也以“北溪-2”管道影響烏、波兩國利益為名阻撓其建設(shè)，盡管俄羅斯承諾其天然氣繼續(xù)過境烏、波兩國，但美國仍然予以反對。2019年12月，在項目已經(jīng)完成90%之際，美國通過2020財年國防授權(quán)法案，宣布對參與該項目的企業(yè)進行制裁，激起了俄羅斯和歐盟的強烈反對，這使他們進一步走近，以維護共同利益。

2020年1月，默克爾訪俄期間，俄德兩國領(lǐng)導(dǎo)人討論了“北溪-2”項目。在會見媒體記者時，默克爾表示，“北溪-2”管道項目符合歐洲的法律，各國都希望天然氣供應(yīng)多元化，這一項目尚未完成，但一定會繼續(xù)下去。普京也表示，即使沒有外國伙伴的參與，俄羅斯也會完成此項目，可能會推遲幾個月，預(yù)計在2020年底或2021年第一個季度完工并投入運營。[7]美國阻撓“北溪-2”管道建設(shè)的真正目的是為了讓歐盟多買美國的天然氣，但美國的液化天然氣價格高于俄羅斯的管道天然氣。美國的無理行徑遭到俄歐共同抵制，雙方合作推動“北溪-2”項目早日完工。而在最近發(fā)生的俄羅斯反對派人士納瓦利內(nèi)中毒、白俄羅斯選舉騷亂事件上，法德的反應(yīng)相對克制，沒有公開表示這些事件會影響“北溪-2”管道建設(shè)。

三、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互補性強

俄歐是近鄰，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，這是俄歐合作的重要基礎(chǔ)。對俄羅斯而言，德國是僅次于中國的貿(mào)易伙伴，2019年1月至10月俄德貿(mào)易額達到438億美元，德國對俄投資累計達到200億美元。[8]根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟部提供的資料，2020年1月至3月俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額占其對外貿(mào)易總額的41.3%（2019年1至3月為43.4%），雙邊貿(mào)易額同比下降了14.3%，其中出口減少21.2%，進口增加4.6%。[9]這說明，盡管受新冠肺炎疫情影響，歐盟是俄羅斯最大貿(mào)易伙伴的狀況并未改變。烏克蘭危機前，俄歐年雙邊貿(mào)易額超過4000億美元，但在歐盟對俄羅斯實施制裁后迅速下降，2019年才勉強恢復(fù)到2900億美元。俄羅斯外長拉夫羅夫認為，如果不是烏克蘭危機后歐盟對俄制裁，“如今的雙邊貿(mào)易額完全可能達到5000億美元，可同歐盟與美國、中國的貿(mào)易規(guī)模相媲美?！盵10]事實確實如此，盡管歐盟目前對俄羅斯還在進行經(jīng)濟制裁，但雙方仍將繼續(xù)保持積極的經(jīng)濟往來。

俄歐關(guān)系發(fā)展面臨的困難

出于現(xiàn)實考慮，俄歐緩解了自烏克蘭危機以來的緊張關(guān)系，加強了在許多國際和地區(qū)問題上的合作，也加強了雙方的經(jīng)貿(mào)往來。但是，俄歐之間的根本問題并沒有解決，任何一方都難以作出根本改變，未來雙方關(guān)系不會很順利。

第一，俄歐雙方價值觀和對國家安全的理解存在根本沖突。俄歐在這方面的矛盾主要表現(xiàn)在對待原蘇聯(lián)地區(qū)的問題上。在歐盟看來，原蘇聯(lián)地區(qū)的國家是獨立主權(quán)國家，它們有權(quán)選擇自己的外交方向。受波羅的海三國、波蘭等國經(jīng)濟發(fā)展的刺激，烏克蘭、格魯吉亞等國希望選擇歐盟的發(fā)展模式，加入歐洲一體化進程，歐盟也樂于接受。但在俄羅斯看來，原蘇聯(lián)地區(qū)是其傳統(tǒng)勢力范圍和安全紅線。北約不斷擴大在波羅的海國家的軍事存在招致俄羅斯的反感，俄羅斯絕不會允許歐盟特別是北約東擴到烏克蘭和格魯吉亞等國。歐盟認為，俄羅斯在烏克蘭問題上破壞了國際關(guān)系的基本準則，俄羅斯則認為這是維護本國安全必須采取的行動。2020年8月，白俄羅斯總統(tǒng)選舉后，歐盟拒不承認盧卡申科連任的選舉結(jié)果;普京不但加強了對白俄羅斯的支持，而且警告西方國家不要干涉白俄羅斯內(nèi)政。俄羅斯方面強調(diào)，對白俄羅斯這個主權(quán)國家的領(lǐng)導(dǎo)人施加任何壓力和從外部對其國內(nèi)發(fā)展進行干預(yù)，都會適得其反。俄方確信，白俄羅斯局勢早日正常化既符合俄羅斯的利益，也符合歐盟的利益。[11]歐盟對俄羅斯繼續(xù)進行經(jīng)濟制裁，希望通過這種壓力促使俄羅斯改變對原蘇聯(lián)地區(qū)的政策，不要把這一地區(qū)當(dāng)成自己的勢力范圍;俄羅斯則修改憲法，明確了在原蘇聯(lián)地區(qū)的利益。在俄羅斯內(nèi)政問題上，歐盟也不認同普京的政策。2020年8月，俄羅斯著名反對派領(lǐng)袖納瓦利內(nèi)中毒后，歐盟指責(zé)俄羅斯政府迫害反對派，俄羅斯政府則否認參與此事。這一事件直接影響到歐洲人對俄羅斯的看法和俄羅斯的國際形象，自然也不利于俄歐關(guān)系。

第二，俄歐在地區(qū)安全問題上仍存在對立。歐盟國家大多是北約成員國，而北約仍把俄羅斯當(dāng)成主要防范對象，繼續(xù)東擴不斷觸碰俄羅斯傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的緊張神經(jīng)，使得俄歐雙方的安全利益難以調(diào)和。盡管歐美存在矛盾，但在安全問題上，雙方都把俄羅斯當(dāng)成威脅。美國敵視俄羅斯的政策對歐盟成員國特別是中東歐國家產(chǎn)生影響，這些國家在外交上更親近美國，在安全問題上依賴于美國。白俄羅斯危機發(fā)生后，北約從2020年9月13日開始在立陶宛舉行大規(guī)模軍演，美國、波蘭、法國、立陶宛、拉脫維亞、捷克等11個北約國家的軍隊參與其中，目標(biāo)顯然不只是針對白俄羅斯。與此同時，俄羅斯與白俄羅斯在白俄羅斯境內(nèi)也舉行了軍事演習(xí)，意在警告北約。此外，因?qū)Π踩珕栴}有不同認識，俄歐對第二次世界大戰(zhàn)的起源、蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中作用的評價也存在分歧。一些歐洲國家將斯大林和蘇聯(lián)看作侵略者，認為德蘇共同發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)，將屠戮歐洲人民的納粹分子與戰(zhàn)勝法西斯主義的蘇軍戰(zhàn)士畫等號。2020年5月7日，9個東歐國家和美國發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責(zé)蘇聯(lián)戰(zhàn)后通過強大的軍事力量和意識形態(tài)對東歐地區(qū)進行控制，呼吁國際社會堅決反對勢力范圍觀念，并堅持所有主權(quán)國家一律平等。俄羅斯則認為，蘇聯(lián)是拯救歐洲的解放者，斯大林的許多政策是維護蘇聯(lián)安全的需要，無可指責(zé)。歷史問題折射的是現(xiàn)實分歧，對俄歐關(guān)系的影響也是消極的。

第三，俄歐深層矛盾難以解決，歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟制裁仍將維持。2016 年，時任歐盟外交與安全政策高級代表費代里卡·莫蓋里尼制定了對俄羅斯關(guān)系的五項指導(dǎo)原則，把俄羅斯全面執(zhí)行《明斯克協(xié)定》作為解除經(jīng)濟制裁的先決條件，認為歐盟要加強與東歐國家和中亞的前蘇聯(lián)加盟共和國的關(guān)系，增強抵御俄羅斯威脅（能源安全、混合威脅和虛假信息）的能力，在外交領(lǐng)域有選擇地與俄羅斯共同參與行動（如在中東、打擊恐怖主義和氣候治理等領(lǐng)域的合作），以及進一步加強對俄羅斯民間社會的支持和促進直接的民間交往。2020年5月，馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會表示將繼續(xù)遵循這些原則，在與俄羅斯進行合作的同時，保持對俄制裁。

俄歐在上述問題上很難達成共識，雙方的分歧還將長期存在，難以形成緊密關(guān)系?！霸谖磥硪欢螘r間內(nèi)，俄歐將以競爭性為前提，重點解決雙方利益交叉的特定問題，建立靈活的外交協(xié)調(diào)機制，利用歐亞大陸的共同發(fā)展機會，以恢復(fù)正常外交慣例為基礎(chǔ)的俄歐關(guān)系。盡管如此，俄歐關(guān)系基于零和博弈互動形式的本質(zhì)不會改變，雙方都不會為成全和諧的俄歐關(guān)系犧牲自身利益?！薄岸砹_斯和歐洲都要準備在21世紀經(jīng)受許多考驗，歐洲不能也不可能建立一個能夠在國際舞臺上采取統(tǒng)一行動的政治空間。俄羅斯仍將是一個主要靠自己而不能依靠盟友保障自身主權(quán)和生存的國家?！盵12]瓦爾代國際辯論俱樂部項目主任博爾達喬夫?qū)ξ磥矶須W關(guān)系的這一判斷有一定道理。俄羅斯在歐洲東部邊境擁有龐大的軍事力量，近幾年又鞏固了在敘利亞的軍事存在，提升了在中東的地位。因此，俄羅斯既是歐盟不能忽略的存在，又是歐盟無法改變的存在。

結(jié)語

在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局和大國關(guān)系進行深度調(diào)整的背景下，俄歐關(guān)系的變化反映了當(dāng)前戰(zhàn)略力量之間關(guān)系的復(fù)雜性。俄歐地緣相近，共同利益很多，在維護中東局勢、加強能源與經(jīng)貿(mào)合作以及應(yīng)對美國壓力和非傳統(tǒng)安全問題（諸如氣候變化、新冠肺炎疫情蔓延）等方面需要加強合作與協(xié)調(diào)。但是，俄歐的合作還很有限，雙方根本性的矛盾與沖突難以解決，特別是普京要重新整合原蘇聯(lián)地區(qū)，不允許烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯等走上波羅的海三國的道路，這與歐盟的價值觀和利益訴求存在嚴重分歧。正因為俄歐在價值觀念和對國家主權(quán)安全的認識上有難以調(diào)和的矛盾，俄歐關(guān)系難以和諧，雙方的競爭大于合作。俄歐這種競爭與合作并存、爭斗與共處同在的關(guān)系，或許是未來雙方關(guān)系的常態(tài)。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授】

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] Тимофей Бордачёв.В плену у ?нулевой суммы?， 05-03-2020， https：//globalaffairs.ru/articles/v-plenu-u-nulevoj-summy/.

[2] Диана Ковалева. Постпред РФ при ЕС предсказал “новое начало” в отношениях с Брюсселем， 11-12-2019， https：//rg.ru/2019/12/11/postpred-rf-pri-es-predskazal-novoe-nachalo-v-otnosheniiah-s-briusselem.html.

[3] 德國現(xiàn)任總統(tǒng)施泰因邁爾擔(dān)任德國外長時提出的方案，2016年10月19日在柏林舉行的諾曼底四方會談對此表示認可，主要內(nèi)容有三：一是烏克蘭制定并通過給予頓涅茨克和盧甘斯克兩州部分地區(qū)特殊地位的法律;二是烏克蘭政府根據(jù)本國憲法和專門法在上述地區(qū)舉行地方權(quán)力機關(guān)非例行選舉，選舉當(dāng)日20時特殊地位法臨時生效;三是歐安組織監(jiān)督上述地區(qū)的選舉過程。

[4] Сергей Лавров. Соседи по Европе. ?Российская газета?， 18-12-2019.

[5] 同[4]。

[6] Телефонный разговор с Президентом Франции Эммануэлем Макроном， 12-01-2020， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/62569.

[7] Пресс-конференция по итогам российско-германских переговоров， 11-01-2020， http：//www.kremlin.ru/catalog/countries/DE/events/62565.

[8]同[6]。

[9] Итоги внешней торговли Российской Федерации в январе-марте 2020 года， 28-05-2020， https：//www.economy.gov.ru/material/news/itogi_vneshney_torgovli_rossiyskoy_federacii_v_yanvare_marte_2020_goda.html.

[10]同[4]。

[11] Состоялся телефонный разговор Владимира Путина с Председателем Европейского совета Шарлем Мишелем， 20-08-2020， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/63917.

[12]同[1]。