農(nóng)兆云

摘?要： 土地的綜合整治直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全生產(chǎn)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，土地整治已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，每年我國(guó)都投入大量的專項(xiàng)基金用于土地整治生態(tài)管護(hù)，但是土地整治生態(tài)管護(hù)方面仍然存在一些問(wèn)題。本文基于全過(guò)程的土地整治生態(tài)管護(hù)進(jìn)行分析，從土地監(jiān)測(cè)、整治管護(hù)、全程監(jiān)管三個(gè)角度出發(fā)，提出了一些舉措，希望對(duì)土地整治生態(tài)管護(hù)的深入研究有所幫助。

關(guān)鍵詞： 全過(guò)程;土地整治;生態(tài)管護(hù)

【中圖分類號(hào)】S28?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.014

引言：當(dāng)前我國(guó)正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時(shí)期，土地整治生態(tài)管護(hù)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措之一，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地分配利用問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)民生，引發(fā)了各方聚焦。在進(jìn)行土地整治生態(tài)管護(hù)過(guò)程中，出現(xiàn)了很多矛盾爭(zhēng)議，嚴(yán)重阻礙了整治工作的順利完成。本文針對(duì)土地整治生態(tài)管護(hù)問(wèn)題，從多較多提出了整治措施，希望有所幫助。

1?構(gòu)建完善監(jiān)測(cè)體系，做好監(jiān)測(cè)工作

政府相關(guān)部門，尤其是國(guó)土資源管理部門，要做好土地整治的相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，比如對(duì)重點(diǎn)城市的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣地監(jiān)測(cè)點(diǎn)的土地質(zhì)量檢測(cè)及對(duì)土地整治項(xiàng)目的施工檢測(cè)等，采用科學(xué)方法全面檢測(cè)，并對(duì)每一項(xiàng)檢測(cè)做好分析報(bào)告。

利用現(xiàn)代科技技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面檢測(cè)，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)記錄下來(lái)，并做好歸納整理分析，借助信息技術(shù)手段加強(qiáng)不同層級(jí)部門間的交流溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，為土地整治生態(tài)管護(hù)工作的研究提供精確有效的信息，為制定科學(xué)合理的整治管護(hù)方案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，要構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)體系。明確規(guī)定清楚監(jiān)測(cè)對(duì)象及其對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法與內(nèi)容，制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容與監(jiān)測(cè)成果間的聯(lián)系，最大程度發(fā)揮監(jiān)測(cè)成果的價(jià)值，為土地整治生態(tài)防護(hù)提供強(qiáng)有力的信息支撐。

2?全面推進(jìn)土地整治生態(tài)管護(hù)工作

2.1?做好規(guī)劃，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

土地整治生態(tài)防護(hù)工作離不開(kāi)科學(xué)合理的規(guī)劃。設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真遵循上級(jí)部門的部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娕c干部的意見(jiàn)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情形制定出一份詳細(xì)的方案，并上報(bào)給上級(jí)部門審批。方案初次審核通過(guò)后，還應(yīng)咨詢專家學(xué)者等社會(huì)公眾的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)多次修改完善，最終形成定案，并進(jìn)行公示。此外，還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與能力培養(yǎng)，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。只有做好對(duì)整治管護(hù)主體的培養(yǎng)工作，才能有效的做好各種風(fēng)險(xiǎn)防控，做好整治工作。之前的整治管護(hù)工作把所有重心全部放在土地上，忽略了對(duì)負(fù)責(zé)人員各種素質(zhì)的培養(yǎng)，因此工作事倍功半，進(jìn)程緩慢，存在許多隱患問(wèn)題?，F(xiàn)在應(yīng)積極吸取教訓(xùn)，采取宣傳、培訓(xùn)等各種手段，盡快讓相關(guān)負(fù)責(zé)人員樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，熟練掌握各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、甄別、防控與治理技能，并將這些技能充分的融入土地整治、生態(tài)管護(hù)的全過(guò)程之中，最大程度的減少各類隱患的發(fā)生，保障整個(gè)工作的順利進(jìn)行。

2.2?高效推進(jìn)整治與管護(hù)工作

全過(guò)程的土地整治生態(tài)管護(hù)項(xiàng)目多且廣，對(duì)工程質(zhì)量要求較高，真正實(shí)施起來(lái)難度較大。針對(duì)這些問(wèn)題，可以通過(guò)抓管理、抓質(zhì)量、抓環(huán)境這三方面來(lái)解決。抓管理方面，可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況制定一個(gè)健全的工作機(jī)制，將責(zé)任與工作內(nèi)容具體劃分到每一個(gè)工作人員身上，確保每一環(huán)節(jié)及每一道工序都有人員管理負(fù)責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)如資金使用、人員分配等要做好監(jiān)管反饋，重點(diǎn)管理。抓質(zhì)量方面，在整個(gè)過(guò)程中嚴(yán)把材料質(zhì)量與工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題“零容忍”。在監(jiān)督和驗(yàn)收中，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲的處罰，限期整改，從源頭上確保工程整體質(zhì)量。抓環(huán)境方面，重點(diǎn)要做好宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，為土地的整改生態(tài)管護(hù)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

生態(tài)管護(hù)是土地整治工作中的重中之重。明確的管護(hù)負(fù)責(zé)人、充足的管護(hù)資金及完善的制度保障是做好生態(tài)管護(hù)的關(guān)鍵。在土地整治的全過(guò)程中，落實(shí)好管護(hù)負(fù)責(zé)單位及負(fù)責(zé)人，使其清楚地了解自己的責(zé)任義務(wù)，明白自身所肩負(fù)的任務(wù)的重要意義。另外，充足的資金是前提，確保資金供給，對(duì)資金的使用做好監(jiān)管，做到物盡其用，讓每一分錢花的有價(jià)值有意義。健全的管護(hù)制度體系是保障，根據(jù)實(shí)際情況制定清晰明確全面的管護(hù)制度，讓一切工作有法可依。

3?加強(qiáng)全過(guò)程土地整治生態(tài)管護(hù)的監(jiān)管力度

土地整治生態(tài)管護(hù)牽扯的利益群體較多、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，這為其監(jiān)管工作增加了難度。土地整治生態(tài)管護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)管同樣貫穿于全過(guò)程之中，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、決策、立項(xiàng)到項(xiàng)目的建設(shè)與后期的管護(hù)都要進(jìn)行監(jiān)管。由此可見(jiàn)，土地整治的監(jiān)管比較復(fù)雜。

要做好監(jiān)管工作，可以從多個(gè)角度出發(fā)。首先從法律、法規(guī)角度出發(fā)，加快制定土地整治生態(tài)管護(hù)方面的法律法規(guī)，并不斷進(jìn)行完善，使其形成一整套法律法規(guī)體系，為監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障，確保土地整治工作健康運(yùn)行。其次，從信息技術(shù)角度出發(fā)，加快將“3s”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)引入到監(jiān)管領(lǐng)域，提升監(jiān)管效率與水平。提升監(jiān)管負(fù)責(zé)人員的各項(xiàng)素養(yǎng)，將科技手段融入到工作之中，這不僅會(huì)提高工作效率，而且還在一定程度上保障了監(jiān)管的科學(xué)性。再者，從參與方角度出發(fā)，積極吸引社會(huì)公眾參與其中，形成全過(guò)程的多方監(jiān)管，借助網(wǎng)絡(luò)等手段拓寬監(jiān)管渠道，調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓群眾全面參與到其中，增強(qiáng)監(jiān)管力度與監(jiān)管效果。最后，從監(jiān)管尺度方向出發(fā)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定清晰明確的執(zhí)行力度，并根據(jù)實(shí)際情況不斷更新，便于讓監(jiān)管負(fù)責(zé)人按照土地整治相關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度要求進(jìn)行實(shí)際操作，避免出現(xiàn)監(jiān)管尺度失誤情況。

結(jié)語(yǔ)：全過(guò)程的土地整治生態(tài)管護(hù)是一件利國(guó)利民的事情，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大的意義，做好該項(xiàng)工作是政府相關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。

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