楊發(fā)蘭

（西寧市西山林場，青海 西寧 810000）

中央森林生態(tài)效益補償基金自2005年開始，分布在我市范圍內的湟源縣、大通縣和湟中縣，中央財政資金主要用于公益林管護、管護設施建設、森林資源管理及檔案建設、工程宣傳、森林督查、森林防火建設、公益林數據年度變更、“一地兩證”摸底調查等一系列管護工作。中央補償基金平均補助標準由5元/畝提高到2018年平均補助標準15元/畝.2019年通過對三縣森林生態(tài)效益進行了全面的調查，客觀地進行評價，總結了各地開展資源管護的做法和經驗，分析了森林資源管護所存在的現實問題，并針對主要問題提出了對策建議，從而能更好地管護好森林資源。

1 基本情況

西寧市2018年中央財政森林生態(tài)效益補償基金補償總面積為22.95萬hm2，其中湟源縣為22.95萬hm2，其中國有4.06萬hm2，集體和個人18.89萬hm2。

2 績效評價情況

2.1 小班落界

三縣建立縣級小班落界電子數據庫及公益林落界報告，涉及188個林班2182個小班，覆蓋44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有林場。小班落界圖、小班統(tǒng)計表、數據庫、落界報告等成果材料齊全，并裝訂成冊歸檔。落界小班準確率達100%，落界率100%。

2.2 管理能力

成立縣、鄉(xiāng)國家公益林工作領導小組，簽訂了市、縣、鄉(xiāng)、村四級生態(tài)公益林年度目標責任書，建立生態(tài)公益林管護人員基礎信息檔案，簽訂公益林管護責任合同394份，嚴格執(zhí)行管護責任制，制定相應的管理辦法和規(guī)章制度。

2.3 保護管理

定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林員管理工作進行督導檢查，在生態(tài)護林員選聘工作中，按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的機制，堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”原則進行管理，嚴格執(zhí)行年度護林員崗位責任考核機制，定期檢查指導護林員巡山記錄、值班紀律、履行崗位責任的情況，做到了林有人護、責有人擔、事有人管，保障了護林員隊伍相對穩(wěn)定，有效鞏固了森林資源成果。

2.4 經營管理

主要建設內容：購置中心管護站燃煤、管護巡查考勤系統(tǒng)、公益林辦公室電費、寬帶、通訊、森林防火和病蟲害防治等相關管護人員及時測報森林病、蟲、鼠害、有害植物等災情，采取有效防控措施，強化森林資源管護。

2.5 資金管理

三縣嚴格執(zhí)行《青海省實〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉細則》要求，按照有關財政專項資金拔付程序拔付資金，在規(guī)定工作日之內拔付到位。2018年中央森林生態(tài)效益補償基金1537.0萬元，到位資金1537.0萬元，到位率100%。

2.6 實施效果

①森林面積及森林質量。通過森林管護及有害生物防控，全面制止了偷盜亂伐現象的發(fā)生，全年無森林火災及大面積病蟲鼠害的發(fā)生，森林蓄積得到了增加。

②功能效益。通過公益林監(jiān)測工作，從收集的監(jiān)測樣地的基礎數據分析，反映了各縣林分生物種類比往年增加，提高了森林水源涵養(yǎng)能力、水土保持能力、防風固沙能力及固碳釋養(yǎng)能力等。

3 項目績效評價分析

3.1 生態(tài)、社會效益顯著

通過森林生態(tài)效益補償基金項目的實施，對涵養(yǎng)水源、減少水土流失、調節(jié)氣候和保護生態(tài)系統(tǒng)，起了十分重要的作用。一是有效涵養(yǎng)水源，森林生態(tài)效益補償基金項目區(qū)生態(tài)公益林，大多分布于腦山地區(qū)，對各縣的水源涵養(yǎng)有顯著的作用。二是有效保持土壤，經大力宣傳，增加了農民愛林、護林的意識，大大減少了對林地的破壞。三是大量釋放氧氣，對生態(tài)環(huán)境起到了一定的平衡作用。四是維持生物多樣性，自然環(huán)境和生物多樣性得到全面有效的保護，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，野生動植物等物種資源得到進一步的豐富，對維持生物多樣性具有十分重要的作用。

3.2 綜合評價

根據績效評價的評價指標評分，三縣重點公益林生態(tài)效益補償基金績效自評得分為：湟源縣98.3分、湟中縣100 分、大通縣98分，市林草局評價組對三縣的自評情況進行了再評價，對各縣存在的問題進行了督促整改，三縣綜合評價結果為優(yōu)秀。

4 存在問題和下一步打算

存在問題：一是從項目實施的整體來看，目前國家重點公益林區(qū)的管護基礎設施雖得到了一定的改善，但仍然滿足不了管護的要求，如護林點的修建、配套設施的購置等；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在有護林員培訓但記錄不詳實、影像資料整理不規(guī)范、對公益林檔案管理中存在的問題自查整改不徹底等問題；三是公共管護資金核定偏少，在一定程度上制約了工程的順利實施；四是護林員待遇過低，影響了護林員的工作積極性。

下一步打算：一是加強組織領導。各縣公益林辦公室重點就各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織領導、資金發(fā)放、護林員管理、檔案管理等方面進行安排指導，切實增強工作責任性和主動性，確保各項工作高效有序推進。二是加強督導檢查。組織成立縣級中央財政森林生態(tài)效益補償基金績效評價試點工作督導檢查組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督導檢查，嚴格執(zhí)行兌現獎懲辦法，規(guī)范資金運行程序和采購手續(xù)，全面提高工作積極性、主動性和檔案管理工作。三是加強培訓指導。整合培訓專項資金，委托培訓機構組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、專職人員、林草局公益林辦公室人員及全縣管護人員進行檔案管理、政策宣傳、依法護林、項目管理等方面的培訓交流，同時加大對護林員的業(yè)務知識培訓。