張愛軍

(山東政法學院 商學院，山東 濟南 250014)

隨著山東省農業(yè)供給側改革和新舊動能轉換的不斷推進，中草藥行業(yè)已經成為山東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)。山東省地理位置優(yōu)越，地貌多樣，氣候適宜，光照充足，非常有利于中草藥的種植。通過分析山東省中草藥產業(yè)現狀及問題，提出相應的政策建議。

1 山東地理概況

山東省地處中國東部沿海地區(qū)，東臨渤海和黃海，西靠平原地區(qū)，位于中國東部沿海，地處北緯34°22.9′～38°24.01′，東經114°47.5′～122°42.3′之間。山東省境內中部是以泰山山系的山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯環(huán)列其間的地形大勢[1]。山東省境內具有多種地貌類型，包括山地、平原、丘陵、盆地、湖泊等多種地貌，其中主要以平原為主，占山東省面積的65.56%。境內主要有泰山、蒙山、沂山、嶗山、大澤山等主要山丘，丘陵和山地面積占山東省面積的29.98%。山東河流和湖泊較多，主要有黃河、小清河、沂河、膠萊河、大沽河等主要河流，地跨黃河、淮河、海河、小清河以及膠東五大水系；湖泊主要是魯西湖帶，形成南四湖和北五湖兩大湖群。

2 山東省中草藥產業(yè)現狀

2.1 中草藥品種豐富

山東省是中國中草藥資源大省，多樣的地貌、豐富的水系以及適宜的氣候構成了中草藥良好的自然生長條件，擁有豐富的中草藥資源，藥用植物達到1400多種，占中國中草藥資源品種的12.6%；地產植物類中草藥達到350多種，總產量全國排名第四；道地中草藥60多種[2]。

2.1.1 野生中草藥資源

山東野生中草藥資源豐富，其中山東丹參、青島百合、山東石竹、青島老鶴草、白花丹參是山東省特有的野生中草藥品種；直立百部、半夏、徐長卿、白首烏、紫草、多被銀蓮藥、羊乳等是以山東為主產地的重點野生中草藥品種；黃芩、孩兒參、玫瑰、珊瑚菜、單葉蔓荊等是山東省道地野生中草藥品種(見表1)。野生中草藥資源較多分布在中部丘陵地區(qū)，其中臨沂野生中草藥資源蘊藏量占全省第一位，占比達到27%；煙臺排第二位，占比達到25%；淄博排第三位，占比達到18%。

表1 山東野生中草藥品種Table 1 The wild Chinese herbal medicine varieties in Shandong

2.1.2 大宗栽培中草藥資源

山東省具有豐富的大宗栽培中草藥資源，從分布區(qū)域看，主要分布在沂蒙山區(qū)和膠東半島地區(qū)，其中臨沂產量排第一，占比達40%，濰坊產量排第二，占比達13%。從大宗中藥材品種看，主要有太子參、金銀花、蔓荊子、北沙參、香附、馬兜鈴等。從產業(yè)帶來看，已經形成了膠東半島、沂蒙山區(qū)、黃河三角洲、魯西南地區(qū)和南四湖地區(qū)等中草藥產業(yè)帶，打造了較為完整的中藥材產業(yè)鏈，成為山東省中草藥材的主產區(qū)。從種植規(guī)?？矗餮髤?、金銀花、桔梗、丹參等25個中草藥品種已經實現規(guī)?；N植，其中金銀花年交易量已達全國同品種年交易量的60%，丹參、桔梗達到全國同品種年交易量50%以上，萬畝以上規(guī)模的規(guī)范化中草藥種植基地已達20多處。

2.2 中草藥種植產業(yè)規(guī)?；?/h3>

山東中草藥的種植已形成規(guī)模，種植面積和產業(yè)總產值保持穩(wěn)定增長。根據《山東省統(tǒng)計年鑒》(2009-2019年)的統(tǒng)計數據顯示(見表2)，2008年種植面積31277 hm2，2009到2011年種植面積有所下降，從2012年到2015年保持持續(xù)增長，在經歷了2016和2017年小幅調整后，2018年中草藥種植面積達到35017 hm2的歷史新高。11年期間山東省中草藥種植面積雖然在30000 hm2上下經歷了小幅波動，但年均仍達到30991 hm2，保持了規(guī)模化的種植。同時在這11年期間，除了2011年有所下降外，其余年份山東中草藥總產值保持持續(xù)增長，從2008年26.8億元快速上漲到2018年73.89億元，增長了275.71%，年均復合增長率保持在15.97%。

表2 山東中草藥種植情況Table 2 Cultivation of Chinese herbal medicine in Shandong Province

2.3 已經形成完整的中草藥產業(yè)鏈

目前，山東省依托金銀花、丹參等中草藥優(yōu)勢品種，構建了從“上游種植+中游中草藥龍頭企業(yè)+下游中草藥專業(yè)銷售商及市場”的產業(yè)鏈條，已經初步形成完整的中草藥上下游產業(yè)鏈。山東省的中草藥種植主要采取“農戶+基地+合作社/公司”的規(guī)模種植發(fā)展模式，通過規(guī)模經濟取得種植優(yōu)勢。根據中國客戶網的統(tǒng)計資料顯示，截止到2018年底，山東省中藥材種植專業(yè)合作社達到1698家。山東省中成藥企業(yè)數量較多，根據中國客戶網的統(tǒng)計資料顯示，截止到2018年底，山東省中成藥企業(yè)數量達到250家，其中形成了擁有山東步長制藥、東阿阿膠集團、宏濟堂、魯南厚普、青島國風等中成藥龍頭企業(yè)?！渡綎|統(tǒng)計年鑒2019》統(tǒng)計數據顯示，2018年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中成藥產量21700 t。山東省食藥監(jiān)局數據顯示，2017年底在冊的藥品批發(fā)企業(yè)達到800家。山東省擁有全國性的中藥材專業(yè)市場1家——山東菏澤鄄城舜王城。從種植、加工、銷售、技術等環(huán)節(jié)已經初步形成了規(guī)模化的產業(yè)集群，隨著中草藥產業(yè)鏈的延伸，不斷發(fā)揮產業(yè)聚集效應，帶動山東省各環(huán)節(jié)優(yōu)勢資源轉型升級為產業(yè)優(yōu)勢，促進產業(yè)向康養(yǎng)、保健、產業(yè)旅游等行業(yè)橫向擴展，成為區(qū)域經濟增長的新動能[3]。

2.4 產業(yè)政策支持力度大

山東省政府出臺了一系列鼓勵中草藥發(fā)展的產業(yè)政策。2014年2月，山東省發(fā)改委出臺《山東省中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014～2020年)》，對山東省中草藥行業(yè)從中草藥品種、區(qū)域布局、生產基地建設等方面進行規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和發(fā)展原則。2016年9月，山東省人民政府發(fā)布《山東省中藥材產業(yè)提質增效轉型升級實施方案(2016～2020年)》，推動山東省中草藥種植行業(yè)轉型升級和供給側改革，優(yōu)化調整山東省農村產業(yè)結構，培育山東省中草藥品牌。2017年3月，山東省人民政府出臺了《山東省“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“新醫(yī)藥和生物”列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展，著重支持金銀花、丹參、銀杏等道地藥材基地的建設，鼓勵中醫(yī)藥產業(yè)延伸擴展，促進與旅游文化、健康養(yǎng)老的產業(yè)融合。2018年7月，山東省政府印發(fā)《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018～2022年)》，明確提出加強中草藥科技創(chuàng)新，推進中藥工業(yè)數字化、網絡化、智能化建設，未來建設6個中醫(yī)藥省級工程技術中心，培育60家規(guī)模以上中醫(yī)藥龍頭企業(yè)。

2.5 初步建立科研支持體系

山東省作為中國中藥現代化科技產業(yè)的重要基地，中草藥科研能力較強，已經初步形成包括科研院所、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥企業(yè)等機構的中草藥科研創(chuàng)新體系。目前，山東省建有5個省級中藥材工程技術研究中心、1個省高等學校重點實驗室以及3個省中藥現代化科技產業(yè)示范園。山東省擁有山東中醫(yī)藥大學、山東中醫(yī)藥高等?？茖W校等五所中醫(yī)藥高等院校和眾多中醫(yī)藥研究所。山東省中草藥龍頭企業(yè)建有眾多企業(yè)技術中心，根據《山東統(tǒng)計年鑒2019》統(tǒng)計數據顯示，2018年山東省醫(yī)藥制藥業(yè)中，有研發(fā)投入的企業(yè)390家，科研經費內部支出102.2億元，申請專利1994件，其中規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)開發(fā)新產品3800項，開發(fā)經費為85.46億元，新產品產值達910億元，投入產出比為1:10.7。

3 山東省中草藥產業(yè)存在的問題

3.1 中草藥品種缺乏規(guī)劃

目前，山東省中草藥種植品種眾多，但是缺乏中草藥的品質區(qū)劃，盲目發(fā)展新產區(qū)，導致產業(yè)優(yōu)勢不明顯?！暗赖匦浴笔侵胁菟幍闹匾攸c，生長環(huán)境(包括土壤、濕度、地域等因素)會對中草藥的藥性產生重要影響。對于山東省許多地市中草藥的種植，農戶往往不是根據中草藥藥性、自然環(huán)境、地域等因素來決定種植品種，而是單純根據中草藥市場價格，哪種價格高就種植哪種，從而導致某種中草藥的種植一哄而上，造成市場供應過剩，非道地性導致同一種中草藥質量良莠不齊，使得中草藥品質區(qū)劃與生產實際需求脫節(jié)[4]，從而影響山東省中草藥整體發(fā)展規(guī)劃。

3.2 種植成本居高不下

山東省中草藥種植品種多，種植方式和種植規(guī)模差別很大。山東省中草藥的種植成本、人力成本以及土地成本不斷增長，而種植生產效率、農業(yè)技術以及農業(yè)基礎競爭力卻相對下降。雖然農戶已經建立起中草藥種植合作社，實現了規(guī)?；N植，但是很多合作社內部缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理和指導，組織形式較為松散，生產、采收、銷售等環(huán)節(jié)由農戶自己負責，仍然沒有擺脫小農經濟狀態(tài)。山東省中草藥種植存在土地資源不足、農業(yè)勞動生產力短缺、農業(yè)機械化水平不高以及農業(yè)科技相對落后等基礎競爭力薄弱的一系列問題。同時中草藥的增產主要依賴于化肥和農藥的不斷投入，造成種植成本增加和中草藥農藥殘留嚴重等問題。這些都嚴重制約了山東省中草藥種植的規(guī)?；鸵?guī)范化，導致中草藥種植成本高居不下。

3.3 種植技術落后

目前，山東省中草藥種植集中度低，信息化、數字化、互聯網化改造剛剛起步。從品種選育與良種繁育推廣方面看，山東省中草藥種植種類雖然很多，但是品種選育較為落后，育種技術方面力量薄弱，技術創(chuàng)新較少，缺乏完整的中草藥良種繁育體系，良種在推廣種植中比例低，仍是以農戶自留自繁為主，難以保證產量和質量。同時山東省中草藥栽培技術相對落后，缺乏栽培管理和配套栽培技術的積累，中草藥種植主要采取粗放栽培管理方式，病蟲害防治管理、水土管理技術落后。

3.4 產業(yè)鏈不健全

山東省中草藥整個產業(yè)鏈面臨“生產效率低下、銷售交易環(huán)節(jié)過長、融資成本過高”等三大痛點。從生產端看，生產成本高，生產效率低下。目前山東省分散的中草藥種植結構，決定了山東省中草藥行業(yè)粗放的生產方式。從銷售端看，銷售交易環(huán)節(jié)長、結構復雜。目前山東省中草藥行業(yè)自產自銷的銷售模式，使得種植戶在對接市場需求時存在信息不對稱的問題，銷售難的問題日益凸顯；同時若依賴層層經銷商，較長的交易鏈條提升了交易成本。從融資端看，融資成本過高。中草藥種植的不確定性，缺乏足額的抵押物以及農民貸款金額偏小，三者疊加致使融資難，融資成本過高成為普遍的問題。

4 發(fā)展對策

4.1 做好中草藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山東省中草藥行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)、科學的發(fā)展規(guī)劃，離不開各種財政、稅收、信貸等各種扶持政策。第一，對山東省中草藥行業(yè)進行頂層設計，出臺一個綱領性的指導文件，在省級層面從種植品種、區(qū)域布局、生產基地、產業(yè)政策等方面做一個長期完整的發(fā)展規(guī)劃，明確山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展目標和未來方向。第二，成立由山東省發(fā)改委、食藥監(jiān)管局、農業(yè)廳、國土資源廳等部門組成的聯席協調機構，統(tǒng)一出臺山東省中草藥行業(yè)發(fā)展的各項政策。第三，配套各種扶持政策，包括中草藥種植財政補貼政策、稅費優(yōu)惠政策以及相關金融配套政策。山東省目前還沒有出臺統(tǒng)一的中草藥種植財政補貼政策，而河南、甘肅、廣西、安徽等省已經出臺了林下種植藥材補貼的標準，大約在6.66～33.33元/hm2[5]。這就需要山東省盡快出臺相關政策扶持和鼓勵中草藥行業(yè)的發(fā)展。

4.2 加快中草藥行業(yè)供給側改革

山東省中草藥種植存在種類多、結構失衡、種植成本高、品牌缺失等問題，這就需要進行中草藥行業(yè)的供給側改革，調整供給結構，實現行業(yè)轉型升級。第一，優(yōu)化中草藥品類，聚焦山東省金銀花、丹參等大宗優(yōu)勢道地中草藥品種，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，加快品種的更新換代升級，提高產品的附加值。第二，聚焦區(qū)域布局，重點打造中草業(yè)產業(yè)園區(qū)，以產業(yè)集群的方式帶動區(qū)域優(yōu)勢中草藥的發(fā)展。第三，制定山東省統(tǒng)一中草藥種植規(guī)范標準，包括品種的選育標準、種植標準、產品標準檢驗標準等一系列標準，規(guī)范山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展。第四，打造山東省中草藥知名品牌，以金銀花、丹參、青島百合等優(yōu)勢品種為突破口，加快培育中草藥品牌企業(yè)和示范化生產基地，打造一批國家級中草藥品牌。第五，加快中草藥土地流轉，發(fā)展規(guī)?；N植。細化和落實農村承包土地“三權分置”政策，加快土地流轉速度，加快中藥材生產質量管理規(guī)范基地建設，促進中草藥種植規(guī)?；蜋C械化經營，提高土地使用效率和勞動生產率[6]。

4.3 加大中草藥行業(yè)技術創(chuàng)新力度

山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，通過產學研結合的方式加大技術創(chuàng)新力度。第一，加快建立中草藥育種技術體系，推進中草藥優(yōu)良品種的產業(yè)化。通過農業(yè)科研院所、中醫(yī)藥高等院校、中草藥企業(yè)產學研結合，采取傳統(tǒng)育種方法融入現代生物技術的方式，提升育種技術水平，重點培育金銀花、西洋參、銀杏、丹參等20個中草藥優(yōu)良品種，引種肉蓯蓉、甘草、當歸、紫錐菊、柳葉車前等名貴和特色藥用植物品種進行人工馴化和種性改良[7]。第二，以數字技術改造傳統(tǒng)中草藥種植，通過遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術建設精準農業(yè)和智慧農業(yè)，推進山東省中草藥的科學化、精準化、智能化種植，實現中草藥種植的規(guī)模工業(yè)化、管理精細化和運營數字化，提升勞動生產效率和產品質量。第三，發(fā)展現代中藥技術，鼓勵中成藥產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，加大生物酶仿生提取、超臨界萃取等現代制藥技術推廣應用，將現代中藥技術應用到中藥保健品、藥妝等康養(yǎng)產業(yè)中[8]。

4.4 “互聯網+”打造完整產業(yè)鏈

通過“互聯網+”推動山東省中草藥行業(yè)生產創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和資源配置創(chuàng)新，打造融合信息流、資金流和物流的多向產業(yè)鏈條，帶來整個行業(yè)的轉型升級和新舊動能轉換。第一，利用大數據和互聯網技術，實現“互聯網+中草藥”，共享市場數據[9]。通過中草藥的成交價格、成交數量、成交比例等海量數據，進行數據挖掘，獲得中草藥品種性、區(qū)域性、時間性等生產信息，統(tǒng)籌國內國外兩個市場的需求，引導種植戶向優(yōu)質、高附加值品種轉移。第二，打造山東省統(tǒng)一的中草藥交易平臺，充分發(fā)揮中草藥龍頭企業(yè)的帶動作用，建立統(tǒng)一、透明的中草藥信息追溯體系，根據中草藥生產區(qū)域與消費區(qū)域的市場供給需求的變化，實時調整中草藥的品種、數量，實現中草藥產銷有效匹配，降低中草藥物流成本，防止市場價格大幅波動帶來的風險。通過與大數據的關聯分析，及時獲取中草藥種植數據，把握種子、土地、資金、人力等中草藥生產要素投入數量，實現生產要素與中草藥生產的匹配，提高中草藥生產要素的使用效率，降低生產成本[10]。第三，引入新媒體加強中草藥宣傳和營銷，通過淘寶、抖音、快手直播的方式，微信、微博等社交媒體溝通，種植農戶、中草藥企業(yè)以及銷售企業(yè)可以及時獲得所需信息。