劉偉杰，師海娟

（東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

習(xí)近平生態(tài)扶貧理念是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)代背景下形成的重要理論成果，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論的最新理論成果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想成為了學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，研究成果呈現(xiàn)逐步遞增的態(tài)勢(shì)。生態(tài)扶貧理念是習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的重要組成部分，把生態(tài)扶貧理念作為習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的分支領(lǐng)域進(jìn)行研究，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已從理論和實(shí)踐層面形成了相當(dāng)規(guī)模的研究成果。理論層面主要從發(fā)展脈絡(luò)、理論內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值、理論特征等方面展開(kāi)研究；實(shí)踐層面則主要著眼于習(xí)近平生態(tài)扶貧理念在貧困地區(qū)的踐行路徑。從對(duì)研究成果的分析來(lái)看，雖然理論性與實(shí)踐性研究并存，但從宏觀視野研究習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的成果相對(duì)缺乏，且缺少深層次的理論剖析，這無(wú)疑給本研究提供了創(chuàng)作空間。因此，深入研究習(xí)近平生態(tài)扶貧理念，從未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、基本發(fā)展原則、工作實(shí)踐路徑探尋其理論蘊(yùn)含的豐富民生意蘊(yùn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

民生建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重中之重，民生建設(shè)搞不好，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念在以“消除貧困、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)致富、改善民生”為出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位的同時(shí)，也為民生建設(shè)的未來(lái)發(fā)展確立了建設(shè)目標(biāo)。

1.階段性目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民脫貧

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”[1]，這是我黨在全國(guó)人民面前立下的莊嚴(yán)承諾，深刻體現(xiàn)著親民、愛(ài)民、為民的工作理念，同時(shí)也飽含了重視民生、關(guān)心民生的民生情懷。全面建成小康社會(huì)是我黨確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)奮斗目標(biāo)，它的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在“全面”上，“全面”不僅指的是地域上的全面、民族上的全面，更是不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)的全面。在打贏脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)中，生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”建設(shè)工程的重要一環(huán)，更是可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保證。因此，實(shí)施生態(tài)扶貧并不是一句簡(jiǎn)單化的理性表達(dá)，而是生態(tài)文明建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，是謀求現(xiàn)實(shí)困境與理性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路，既引導(dǎo)了貧困地區(qū)百姓走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀態(tài)，又迎合了人們對(duì)于綠水青山的熱切渴望。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念是全面建成小康社會(huì)的思想保障、理論指南，更是中國(guó)人民減貧、脫貧的理論實(shí)踐，其目的就是使全民脫貧，共赴小康之路。

2.價(jià)值性目標(biāo)：促進(jìn)民眾觀念轉(zhuǎn)變，凝聚發(fā)展共識(shí)

習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出：“要培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)”[2]。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念對(duì)我國(guó)民生建設(shè)的價(jià)值性目標(biāo)進(jìn)行了理性規(guī)定，為人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變提供了新思路。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念以人民利益和價(jià)值訴求為邏輯中心范疇，秉持著科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)度，克服短期化、形式化、政績(jī)化的扶貧方式，促進(jìn)人們思想覺(jué)醒，以期擺脫過(guò)去傳統(tǒng)扶貧模式的思維惰性。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念是在對(duì)傳統(tǒng)扶貧思想進(jìn)行提煉和客觀扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行探索的前提下凝練而成，它注重在扶貧開(kāi)發(fā)中重民生、重發(fā)展，為民眾提供“授人以魚(yú)不如授人以漁”的發(fā)展思路，它使得以“生態(tài)養(yǎng)民、生態(tài)惠民、生態(tài)助民”的思想由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并將這一思想作為扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想得以貫徹落實(shí)?，F(xiàn)如今，習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣、認(rèn)可程度越來(lái)越高、落實(shí)力度越來(lái)越強(qiáng)，已在全社會(huì)凝結(jié)成理論共識(shí)，為我國(guó)扶貧事業(yè)提供了基本遵循，凸顯了扶貧理論再發(fā)展的科學(xué)性、創(chuàng)新性和進(jìn)步性。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的提出源于對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和與民一家親的深厚情感，在實(shí)踐中積累了物質(zhì)財(cái)富，在觀念上扭轉(zhuǎn)了扶貧開(kāi)發(fā)的思維慣式，為凝聚思想共識(shí)，確立民生建設(shè)價(jià)值性目標(biāo)和創(chuàng)設(shè)民生建設(shè)新景象開(kāi)辟了嶄新天地。

3.根本性目標(biāo)：建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，共圓中國(guó)夢(mèng)

生態(tài)扶貧的根本性目標(biāo)是整體的、宏觀的，它貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程，是階段性目標(biāo)和價(jià)值性目標(biāo)的最終落腳點(diǎn)和價(jià)值旨?xì)w，為當(dāng)前乃至未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。生態(tài)扶貧的根本性目標(biāo)是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，共圓國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，這一目標(biāo)是對(duì)貧困地區(qū)百姓消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在規(guī)定性要求，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念注重在扶貧建設(shè)中改變貧困地區(qū)物質(zhì)和精神雙重貧困的現(xiàn)狀，沖破“一方水土不能養(yǎng)一方人”的發(fā)展壁壘，既符合實(shí)現(xiàn)共同富裕以及共圓偉大中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)目標(biāo)，又契合人類可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需求。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)，更是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，因而貧困地區(qū)群眾和全體人民“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”[3]，由此可見(jiàn)，習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立的根本性目標(biāo)與人民幸福的中國(guó)夢(mèng)是一脈相承、共同發(fā)展的。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念力求使貧困地區(qū)群眾從窮苦落后的狀態(tài)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾自由而全面的發(fā)展，這既抓住了貧困群眾最直接、最關(guān)心的切身利益問(wèn)題，又充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)共同富裕、共筑美好家園的共同愿景，為新時(shí)代背景下打造百姓滿意的民心工程和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)、共圓中國(guó)夢(mèng)提供了重要理論指導(dǎo)。

二、習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立基本發(fā)展原則

滿足人民美好生活需求、促進(jìn)民生持續(xù)健康發(fā)展是民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，同時(shí)也是生態(tài)扶貧的建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、工作發(fā)展思路、代際發(fā)展需求三重角度為新時(shí)代民生建設(shè)構(gòu)建了基本發(fā)展原則。

1.生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一

找準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一是習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的重要發(fā)展原則之一。習(xí)近平在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。希望鄉(xiāng)親們堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”[4]。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念正是“兩山論”在扶貧工作中的深刻闡釋，是貧困地區(qū)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的指導(dǎo)思想，更是百姓保生態(tài)富口袋、吃上“生態(tài)飯”的行動(dòng)指南。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念強(qiáng)調(diào)在扶貧開(kāi)發(fā)中將生態(tài)保護(hù)放在首要位置，即扶貧開(kāi)發(fā)不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要將生態(tài)資源進(jìn)行有效配置，“將良好的生態(tài)環(huán)境積極轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)要素，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”[5]，在取得扶貧效果的同時(shí)，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念從生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，注重在扶貧開(kāi)發(fā)中尊重生態(tài)規(guī)律，厘清、明晰生態(tài)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，積極踐行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的扶貧新路徑。在精準(zhǔn)扶貧中，牢固樹(shù)立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的基本原則，引導(dǎo)貧困地區(qū)做好物質(zhì)文明和生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)，是增進(jìn)人民獲得感、幸福感和安全感的民生底線。

2.思想觀念與行動(dòng)指向相統(tǒng)一

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，指引著行動(dòng)的方向，而行動(dòng)則是思想的詮釋，體現(xiàn)著思想的貫徹落實(shí)。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念強(qiáng)調(diào)在扶貧工作中“既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣”[6]，做到思想觀念與行動(dòng)指向相統(tǒng)一，不能只有嘴上功夫，而沒(méi)有踐行措施。習(xí)近平曾就扶貧工作“為何扶”“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎樣扶”等關(guān)鍵性問(wèn)題作出明確指示，其中“為何扶”解決的是扶貧工作的時(shí)代價(jià)值問(wèn)題，是“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎樣扶”等問(wèn)題的總綱和根本價(jià)值所在；“扶持誰(shuí)”解決的是扶貧工作的適用對(duì)象問(wèn)題，是脫貧減貧事業(yè)的關(guān)鍵主體；“誰(shuí)來(lái)扶”解決的是扶貧工作的責(zé)任主體問(wèn)題，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的外部推力；而“怎樣扶”解決的是扶貧工作的渠道方法問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐舉措。習(xí)近平對(duì)這些問(wèn)題的回答不僅從思想層面為生態(tài)扶貧提供了邏輯支點(diǎn)，更從實(shí)踐層面為生態(tài)扶貧提供了邏輯進(jìn)路，深刻體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的辯證關(guān)系。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念注重彌合扶貧思想與扶貧行動(dòng)之間的分歧，增進(jìn)思想觀念與實(shí)踐探索的協(xié)調(diào)融合，增強(qiáng)生態(tài)扶貧效果的滿意度，不斷激發(fā)貧困地區(qū)人民的思想自覺(jué)，進(jìn)而以思想自覺(jué)引導(dǎo)行為自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)“知與行”的統(tǒng)一，以生態(tài)扶貧助推民生事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

3.立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一

生態(tài)扶貧要求貧困地區(qū)人民在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧，并為子孫后代打好生態(tài)致富的發(fā)展基礎(chǔ)，這充分體現(xiàn)了當(dāng)代發(fā)展與后代發(fā)展的和諧統(tǒng)一。從人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼，貧困地區(qū)人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是相互影響、交織疊加的，如若只顧眼前利益，滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，而不為后人保留生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，則人類的發(fā)展前途渺茫。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念從當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的均衡發(fā)展出發(fā)，兼顧現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題和理想發(fā)展模式，以富有前瞻性的戰(zhàn)略眼光將生態(tài)富民思想延伸至未來(lái)，著力探索民生發(fā)展的多維需求，從而將生態(tài)扶貧的成果加以鞏固和發(fā)揚(yáng)。生態(tài)扶貧是具有深遠(yuǎn)意義的長(zhǎng)效工作機(jī)制，它不僅對(duì)于當(dāng)前扶貧工作具有抑貧困、助發(fā)展的功效，更為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念旨在從時(shí)間這一坐標(biāo)軸將當(dāng)前與未來(lái)進(jìn)行一體化建設(shè)，從空間上實(shí)現(xiàn)各地域依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前的民生建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)扶貧工作的繼續(xù)推進(jìn)，而未來(lái)的民生建設(shè)則更依賴于生態(tài)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念明確要求堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一的基本原則，將生態(tài)扶貧的建設(shè)理念提升到了可持續(xù)發(fā)展的高度。這一理念指引人們既要做當(dāng)前生態(tài)扶貧工作的建設(shè)者，又要做未來(lái)民生建設(shè)的推動(dòng)者，在各族人民的接續(xù)努力中發(fā)展民生、改善民生、保障民生。

三、習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立工作實(shí)踐路徑

生態(tài)扶貧是一項(xiàng)兼具長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的民心工程，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、融會(huì)貫通的生態(tài)扶貧工作路徑能夠?yàn)檫@項(xiàng)民心工程注入生機(jī)和活力，夯實(shí)生態(tài)扶貧工作成果。同時(shí)，從參與主體、參與形式和參與機(jī)制三方面構(gòu)建的生態(tài)扶貧工作方案也有利于為民生建設(shè)的順利開(kāi)展提供工作方法借鑒。

1.構(gòu)建多元主體共同參與格局

生態(tài)環(huán)境與脫貧攻堅(jiān)兩者具有影響范圍廣、工作戰(zhàn)線長(zhǎng)和涉及群體多等共同特點(diǎn)，因而這兩項(xiàng)工作都兼具公共屬性。在幫助貧困地區(qū)民眾依托生態(tài)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自我發(fā)展時(shí)，習(xí)近平生態(tài)扶貧理念要求集聚多方力量，凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚幫扶合力，共同推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，為民生建設(shè)提供有益助力。

首先，黨中央通盤籌劃?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨在廣大人民面前立下的莊嚴(yán)承諾，而生態(tài)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)此，各級(jí)黨組織理應(yīng)在生態(tài)扶貧工程中發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)的重要作用。在生態(tài)扶貧工作中，有關(guān)部門要對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)進(jìn)行摸底考察，針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)狀況和貧困程度進(jìn)行政策制定，根據(jù)扶貧項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況進(jìn)行工作部署，對(duì)生態(tài)扶貧的成效進(jìn)行考核監(jiān)督。

其次，地方政府認(rèn)真履責(zé)。省級(jí)有關(guān)部門要貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)扶貧的相關(guān)政策和制度措施，協(xié)調(diào)好生態(tài)扶貧所涉及的參與主體。市縣級(jí)政府有關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)要求合理安排本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)扶貧各項(xiàng)事務(wù)，確保生態(tài)扶貧政策落實(shí)到位，生態(tài)扶貧項(xiàng)目惠及百姓，生態(tài)扶貧資金專款專用。

引導(dǎo)群眾有效參與。貧困地區(qū)百姓是生態(tài)扶貧的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，生態(tài)扶貧政策是否落實(shí)到位，貧困地區(qū)百姓在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。各基層幫扶干部要對(duì)群眾開(kāi)展生態(tài)扶貧政策宣傳，讓群眾拔掉思想窮根，調(diào)動(dòng)其參與生態(tài)扶貧項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)貧困群眾參與生態(tài)扶貧的各項(xiàng)技能和本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾參與的配合度、有效度和滿意度。

最后，鼓勵(lì)企業(yè)深度幫扶。企業(yè)是生態(tài)扶貧的重要力量，企業(yè)參與生態(tài)扶貧可以彌補(bǔ)政府統(tǒng)籌扶貧工作的不足，同時(shí)還可監(jiān)督政府扶貧工作的落實(shí)成效。要通過(guò)政策優(yōu)惠、資金支持和人才培育等多種途徑鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)扶貧。企業(yè)可以利用自身資源為貧困地區(qū)群眾提供生態(tài)工作崗位，選派專人到定點(diǎn)幫扶地區(qū)進(jìn)行生態(tài)技術(shù)指導(dǎo)，給予貧困地區(qū)百姓生態(tài)產(chǎn)品銷售渠道等。

由黨中央、政府、群眾和企業(yè)四者組成的多元主體共同參與格局不僅為生態(tài)扶貧提供了工作合力，而且還為構(gòu)建民生建設(shè)的參與主體指明了建設(shè)路向。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，世界是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，任何事物都不能孤立的存在。民生建設(shè)是涉及各方利益的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題，因而，我們每個(gè)人都參與其中，為建設(shè)民生、改善民生和保障民生貢獻(xiàn)各自力量。將多元主體參與格局引入民生建設(shè)，既可以明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體的分配責(zé)任，又能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，形成全社會(huì)共同推動(dòng)民生建設(shè)的良好格局。

2.制定多措并舉工作實(shí)踐方案

發(fā)展是為了民生，改善生態(tài)環(huán)境是為了民生，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)扶貧更是為了民生。生態(tài)扶貧，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。“實(shí)施生態(tài)扶貧相結(jié)合策略，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)生態(tài)扶貧發(fā)展的突破點(diǎn)”[8]，要秉持著扶貧生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，幫助貧困地區(qū)群眾既守好綠水青山，又依托生態(tài)資源創(chuàng)造金山銀山，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)百姓創(chuàng)收、增收。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念正是從“以人民為中心”的發(fā)展思想出發(fā)，提出通過(guò)生態(tài)就業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)旅游扶貧等形式，從民生關(guān)切中找到民生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“造血式”扶貧。

首先，開(kāi)發(fā)生態(tài)管護(hù)崗位，促進(jìn)生態(tài)就業(yè)扶貧。習(xí)近平指出“就業(yè)是最大的民生工程”[9]，就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎人民的生活水平，更關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，解決好就業(yè)問(wèn)題是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的關(guān)鍵。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念既立足貧困實(shí)際，又從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度出發(fā)，提出發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人民參與生態(tài)管護(hù)；通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力參與其中，并支付價(jià)格合理的勞動(dòng)報(bào)酬。此項(xiàng)舉措，既幫助貧困地區(qū)百姓實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收，又充實(shí)了生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作力量，實(shí)現(xiàn)了扶貧就業(yè)與生態(tài)管護(hù)同發(fā)展、共促進(jìn)的良好局面。

其次，改善自然生態(tài)環(huán)境，支持生態(tài)補(bǔ)償扶貧。“我國(guó)貧困人口和貧困地區(qū)大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)敏感以及需要保護(hù)的地域。它們既是生態(tài)屏障資源儲(chǔ)備、生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)功能區(qū)，同時(shí)也是‘脫貧攻堅(jiān)’的主陣地”[10]。然而正是由于生態(tài)資源所帶來(lái)的“富饒的貧困”成為了貧困地區(qū)普遍面臨的尷尬境地。生態(tài)補(bǔ)償扶貧以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，主張根據(jù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在自組織性、系統(tǒng)性和規(guī)律性，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系。強(qiáng)調(diào)加大對(duì)貧困地區(qū)的退耕還林、還草力度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)貼價(jià)格，合理調(diào)整基本農(nóng)田的保有量；讓生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)向生態(tài)環(huán)境提供地區(qū)給予資金、項(xiàng)目、人才培養(yǎng)以及就業(yè)等方面的補(bǔ)償，使生態(tài)環(huán)境提供地區(qū)保有工作積極性，加快脫貧步伐。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償扶貧政策的貫徹落實(shí)，貧困地區(qū)在確保穩(wěn)住生態(tài)屏障功能的同時(shí)，其生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理工作也得以有序進(jìn)行。

第三，激活企業(yè)微觀活力，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。綠水青山既是打造優(yōu)美人居環(huán)境的必備要素，同時(shí)也是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的溫室和產(chǎn)床，更是培育發(fā)展新動(dòng)能、營(yíng)造發(fā)展新景象的希望之所在。貧困地區(qū)要著力打造以“生態(tài)＋農(nóng)業(yè)”“生態(tài)＋工業(yè)”為基本盤的自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共生共榮的有機(jī)產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)；要將一家一戶的脫貧產(chǎn)業(yè)與縣域級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；企業(yè)要挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源價(jià)值，結(jié)合生態(tài)環(huán)境打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，注重提升產(chǎn)品的辨識(shí)度、美譽(yù)度和安全性。

最后，依托本土自然風(fēng)光，開(kāi)展生態(tài)旅游扶貧。生態(tài)旅游是推動(dòng)鄉(xiāng)村加速走向現(xiàn)代化進(jìn)程的催化劑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收的重要渠道，同時(shí)也是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要抓手。不少貧困地區(qū)生態(tài)資源得天獨(dú)厚，自然風(fēng)貌秀美，探索生態(tài)旅游扶貧新模式，可為民生建設(shè)提供助益。貧困地區(qū)可以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞為建設(shè)原則，建設(shè)具有一村一品、一地一貌的生態(tài)旅游風(fēng)光；引導(dǎo)帶動(dòng)貧困戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、土特產(chǎn)制售等旅游配套服務(wù)，增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?；依托生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司資源，就近聘請(qǐng)貧困戶擔(dān)任景區(qū)服務(wù)人員或旅游向?qū)?，為貧困戶搭建“旅游致富通道”?/p>

探索多種生態(tài)扶貧途徑，多措并舉開(kāi)展生態(tài)扶貧工作，為在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)走出了一條生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的脫貧之路。借助生態(tài)扶貧工作優(yōu)勢(shì)，將多措并舉工作實(shí)踐方案引入民生建設(shè)，既能夠?yàn)樵鷮?shí)推進(jìn)民生工程尋求建設(shè)新途徑，又能夠?yàn)楸ＷC基本民生增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，從而在補(bǔ)齊民生短板中提升人民滿意度、舒適度和幸福感，真正讓民生建設(shè)工程暖民心、合民意。

3.搭建多維運(yùn)行機(jī)制保障框架

生態(tài)扶貧機(jī)制的正常運(yùn)行和良性運(yùn)轉(zhuǎn)是生態(tài)扶貧工作有序推進(jìn)的重要前提，同時(shí)也是開(kāi)展生態(tài)扶貧工作的重要保障。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念著眼于貧困地區(qū)的發(fā)展困境，從扶貧政策支持、文明意識(shí)培育、主體責(zé)任落實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)等方面，探索出了一套既適合貧困地區(qū)發(fā)展又能夠廣為推廣的生態(tài)扶貧保障運(yùn)行機(jī)制，為提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少返貧率作出了重要貢獻(xiàn)。

首先，落實(shí)生態(tài)扶貧政策支持機(jī)制。生態(tài)扶貧是國(guó)家提出的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)容之一，生態(tài)扶貧政策涉及優(yōu)惠政策扶持、扶貧資金分配、扶貧項(xiàng)目管控、扶貧稅費(fèi)減免等多方面，直接或間接地影響著生態(tài)扶貧工作的發(fā)展方向。因而，扶貧政策支持機(jī)制是否落實(shí)到位，直接關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的力度、深度和效度。各省市要根據(jù)中央扶貧政策因地制宜地制定適合本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)扶貧支持政策，找準(zhǔn)生態(tài)扶貧政策與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合點(diǎn)，使扶貧政策與現(xiàn)實(shí)狀況處于同一軌道，并適時(shí)地根據(jù)扶貧實(shí)際及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容和政策走向，實(shí)現(xiàn)政策與發(fā)展同頻共振，互利共贏。

其次，創(chuàng)新生態(tài)文明意識(shí)培育機(jī)制。習(xí)近平指出“扶貧先扶志，扶貧必扶智”[11]。貧困地區(qū)百姓擺脫貧困根本在意識(shí)，即擺脫思路的“貧困”，因?yàn)橹挥凶屫毨罕姷囊庾R(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民才能挺起生態(tài)致富的“腰桿”，才能使生態(tài)扶貧項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果。要采用宣傳、動(dòng)員、宣講、培訓(xùn)等形式分階段、分層次、分類別地開(kāi)展生態(tài)扶貧政策落實(shí)活動(dòng)，提升各級(jí)主體對(duì)生態(tài)扶貧政策的理解能力；要增強(qiáng)社會(huì)力量的生態(tài)扶貧意識(shí)，變生態(tài)扶貧企業(yè)被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)扶貧責(zé)任和義務(wù)；駐村扶貧干部要變“浮在辦公室”為“沉到群眾中”，做好幫扶教育的“指揮員”，培養(yǎng)貧困群眾的自我提升能力、自我發(fā)展能力和自我完善能力。

再次，建立生態(tài)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確各主體生態(tài)扶貧責(zé)任、嚴(yán)把生態(tài)扶貧質(zhì)量關(guān)是保證生態(tài)扶貧工作有序進(jìn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門要厘清本單位承擔(dān)的扶貧任務(wù)，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，強(qiáng)化溝通交流，將生態(tài)扶貧方案落實(shí)、落細(xì)、落地；地方扶貧單位要將生態(tài)扶貧任務(wù)歸入年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)扶貧任務(wù)進(jìn)行責(zé)任化、主體化、項(xiàng)目化分解，使生態(tài)扶貧精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人；要將生態(tài)扶貧成效作為干部年度業(yè)績(jī)考核的重要參考依據(jù)，對(duì)扶貧成效顯著的給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)生態(tài)扶貧成效甚微的要進(jìn)行生態(tài)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅查處。

最后，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能、保證企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是貧困地區(qū)有效抑制“返貧”進(jìn)而擺脫貧困窘境的關(guān)鍵一招，同時(shí)也是增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。國(guó)家要制定生態(tài)扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策，加大給予企業(yè)的資金和技術(shù)傾斜力度，全力支持企業(yè)打造有特色、有產(chǎn)業(yè)、有影響的扶貧示范點(diǎn)；對(duì)提供生態(tài)扶貧崗位和對(duì)口生態(tài)扶貧支援的企業(yè)以生態(tài)扶貧補(bǔ)貼，在合理情況下減免一定數(shù)額的稅費(fèi)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

利用多維運(yùn)行機(jī)制保障生態(tài)扶貧工作的順利推進(jìn)是當(dāng)前如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的必然選擇，同時(shí)也是提高生態(tài)扶貧工作效率和增強(qiáng)工作活力的內(nèi)在要求。將多維運(yùn)行機(jī)制引入民生建設(shè)，搭建一套靈活、高效、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制保障框架，既可以使民生建設(shè)各項(xiàng)工作有條不紊的順利開(kāi)展，又能夠?yàn)楸Ｙ|(zhì)保量完成民生任務(wù)提供相應(yīng)保障措施，從而向百姓交出一份民生滿意答卷。