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摘要：以社區(qū)“共同體”的視角，探討和剖析鄭州市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，界定公共服務(wù)類(lèi)別及其供給模式為主線，圍繞公共服務(wù)的供給由政府單一中心供給模式轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾共同承擔(dān)的多中心供給模式，提出以構(gòu)建“社區(qū)共同體”為目的，以居民需求為導(dǎo)向的老舊小區(qū)改造的路徑，即理順社區(qū)基層政府與社區(qū)自治的關(guān)系，創(chuàng)新多中心的社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，重塑社區(qū)功能，實(shí)行“參與式”社區(qū)治理以及培育社區(qū)社會(huì)資本，營(yíng)造社區(qū)共同體文化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)共同體;老舊小區(qū);改造

近年來(lái)，城市老舊小區(qū)改造作為關(guān)系老百姓“身邊事”的重要民生工程，正在成為各地區(qū)實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”和城市精細(xì)化管理的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，老舊小區(qū)在設(shè)施設(shè)備等硬環(huán)境的便捷性、耐久性、擴(kuò)展性等方面存在不足，更嚴(yán)重的是由于我國(guó)大部分老舊小區(qū)在興建過(guò)程中是由房管局或者國(guó)有企業(yè)作為管理主體，建成后仍然沿用“單位制”后勤服務(wù)理念指導(dǎo)下的開(kāi)放式管理，普遍存在設(shè)施老化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、治理主體缺失和物業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。因此，如何改變政府在社區(qū)建設(shè)的“獨(dú)角戲”狀態(tài)，提升社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和參與感，擺脫社區(qū)建設(shè)的“共同體困境”，成為制約地方治理效能和改善民生福祉的重要課題。

一、老舊小區(qū)改造中政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

（一）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，有利于建構(gòu)多元聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理格局

促進(jìn)社區(qū)治理主體的多元化，其實(shí)質(zhì)就是要處理好社區(qū)治理過(guò)程中“國(guó)家一社會(huì)”兩者之間的關(guān)系。當(dāng)前，雖然社區(qū)居民希望看到政府能夠提高為人民服務(wù)的方法和質(zhì)量，切實(shí)有效地?cái)U(kuò)展服務(wù)的領(lǐng)域、范圍和成本，但是，一些社區(qū)公共服務(wù)的能力與人民群眾對(duì)美好生活需求尚有差距，不少老舊小區(qū)缺乏自組織能力、社區(qū)居民的自我服務(wù)的意識(shí)、管理和保障能力不足，社會(huì)自治發(fā)展滯后，難以有效承接從傳統(tǒng)單位體制剝離出的社會(huì)管理職能。因此，要實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)的“善治”必須轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，政府要提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。在多元聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理格局中實(shí)行“社區(qū)善政”，關(guān)注老舊小區(qū)中和居民生活息息相關(guān)的水、電、氣、暖、路等配套設(shè)施的完善和優(yōu)化，完善老舊小區(qū)中消防、養(yǎng)老、育嬰、醫(yī)療、快遞等公共服務(wù)，提高居民的安全感和幸福感。另一方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同治理。注重發(fā)掘社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，使政府將更多的時(shí)間、精力和公共資源投入社會(huì)管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督和公共服務(wù)上，持續(xù)優(yōu)化政府效能。

（二）引入現(xiàn)代管理模式，有助于推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理的科學(xué)化發(fā)展

與城市新建社區(qū)相比，老舊小區(qū)居民之間較為熟悉，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，老舊小區(qū)成員的流動(dòng)性、異質(zhì)性日益突出，產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元，社群關(guān)系淡化，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)頻次繁密。因此，社區(qū)治理要根據(jù)居民需求，構(gòu)建規(guī)范化、差異化和個(gè)性化的公共服務(wù)流程為中心，以持續(xù)地提高地方政府公共服務(wù)績(jī)效，不斷優(yōu)化政府服務(wù)流程、資源分配、時(shí)間安排、流程質(zhì)量與效率測(cè)評(píng)等工作。優(yōu)化政府流程，必須堅(jiān)持以加強(qiáng)工作規(guī)范為目標(biāo)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，運(yùn)用數(shù)字化、智能化工具和現(xiàn)代管理模式，推進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化貫穿到社區(qū)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，培育居民的契約精神和社區(qū)服務(wù)管理者的專(zhuān)業(yè)化。例如，深圳福田區(qū)運(yùn)用自媒體、社區(qū)APP應(yīng)用軟件、城市社工互助和信息化服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建“審批一條龍，服務(wù)一站式”的“零時(shí)限、零收費(fèi)、零距離、零材料”清單服務(wù)，全面提高政府政務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性和效能性。

（三）搭建居民公共參與平臺(tái)，以便增強(qiáng)社區(qū)民主化

社區(qū)的功能和社區(qū)治理的最終目的是滿足人對(duì)美好生活的需要，提高社區(qū)居民的文明程度和促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，社區(qū)治理應(yīng)突出人的主體性，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，注重調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)民居的民主意識(shí)，提高居民生活質(zhì)量。正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，關(guān)鍵是要對(duì)政府的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理的劃分和剝離。一方面，搭建公共參與平臺(tái)，完善社區(qū)自治。各治理主體通過(guò)協(xié)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理，著重強(qiáng)調(diào)政府以外非強(qiáng)制主體，如社區(qū)自治組織、社區(qū)居民等作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。另一方面，建立長(zhǎng)效化的民主監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，本質(zhì)上是基層社會(huì)管理權(quán)力的配置與使用過(guò)程如何實(shí)現(xiàn)最大限度的公共服務(wù)供給。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)治理創(chuàng)新首先要構(gòu)建起科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入多元化的監(jiān)督主體和溝通機(jī)制，對(duì)各老舊小區(qū)的改造建設(shè)狀況進(jìn)行階段性評(píng)估、分析和檢驗(yàn)，推進(jìn)社區(qū)共同體的建設(shè)。

二、社會(huì)資本理論視域下老舊小區(qū)居住模式與人際關(guān)系實(shí)證分析——以鄭州市LY社區(qū)為例

“社區(qū)”一詞中，“社”字注重從文化層面界定以祭祀為中心的居民共同體，而“區(qū)”字側(cè)重從地域?qū)用妫吖餐瑯?gòu)成一個(gè)具有共同意識(shí)、價(jià)值和利益的區(qū)域社會(huì)共同體的概念。美國(guó)學(xué)者齊美爾認(rèn)為，現(xiàn)代都市人的內(nèi)心被原子化，在復(fù)雜的人際交往中難以避免地增加了很多猜疑、冷漠、逃避等消極因素。大多數(shù)老舊社區(qū)居民對(duì)小區(qū)事務(wù)的消積、淡漠以及回避等心理因素嚴(yán)重影響和制約社區(qū)共同體意識(shí)的發(fā)育。因此，從社區(qū)共同體的角度來(lái)看，社區(qū)治理“共同體意識(shí)”缺失是當(dāng)前社區(qū)治理難題的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，鄭州市LY社區(qū)從改善老舊小區(qū)居住模式和人際關(guān)系改善為切入口，在創(chuàng)新社區(qū)治理方面取得較好的成效。

（一）社區(qū)概況

LY小區(qū)始建于20世紀(jì)90年代初期，是國(guó)家第三批城市住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，小區(qū)居住大概1730戶，約5000余居民。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷，小區(qū)的公共配套設(shè)施逐漸老化，物業(yè)管理方式陳舊，社區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)道路變成了停車(chē)場(chǎng)，綠地變成了菜地，小區(qū)隨處可見(jiàn)垃圾堆放，小區(qū)物業(yè)服務(wù)功能?chē)?yán)重缺失，曾經(jīng)的高檔小區(qū)逐漸淪為環(huán)境臟亂、管理混亂的問(wèn)題小區(qū)。2018年初，小區(qū)逐漸探索出‘一領(lǐng)四單“五聯(lián)共治的社區(qū)治理模式，黨支部和組織社區(qū)群眾、社區(qū)黨員、業(yè)主委員會(huì)和企業(yè)通過(guò)“列清單”、民主商討、黨建引領(lǐng)，制訂完善小區(qū)改造方案，形成“區(qū)委一街道黨工委一社區(qū)黨支部一樓院黨組織”縱向管理鏈條，社區(qū)公共服務(wù)功能明顯提升。

（二）主要做法和創(chuàng)新

社區(qū)治理是一個(gè)涉及多因素、多角度、多方面的復(fù)雜性系統(tǒng)工程。近年來(lái)，鄭州市LY街道辦事處將小區(qū)改造的初始點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)于群眾的利益，將社區(qū)有機(jī)更新的過(guò)程轉(zhuǎn)化為提升服務(wù)功能、引領(lǐng)小區(qū)自治的契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施“黨建引領(lǐng)、群眾下單、黨委接單、共建做單、自治結(jié)單”的新模式，探索出老舊小區(qū)改造的新路徑。

1.黨建引領(lǐng)。老舊小區(qū)改造后，社區(qū)黨組織特別是廣大黨員發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的核心作用，統(tǒng)籌和整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)各駐社區(qū)單位的關(guān)系，積極決策、部署和解決社區(qū)的重大問(wèn)題。一是突出組織上引領(lǐng)，成立樓院黨小組、黨員志愿服務(wù)隊(duì)，組建以黨員為負(fù)責(zé)人的業(yè)主委員會(huì)：二是思想上引領(lǐng)，采用“小板凳傳習(xí)會(huì)”等形式，宣傳黨的惠民政策、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培育居民的社區(qū)共同體意識(shí)：三是機(jī)制上引領(lǐng)，健全聯(lián)系小區(qū)群眾機(jī)制，堅(jiān)持聽(tīng)取社區(qū)居民和社會(huì)各方的意見(jiàn)，共同商議推進(jìn)改造提質(zhì);四是行動(dòng)上引領(lǐng)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，特別是骨干黨員作用，主動(dòng)走訪社區(qū)居民、組織志愿服務(wù)，帶動(dòng)群眾解決群眾問(wèn)題，引領(lǐng)小區(qū)居民自主自愿實(shí)現(xiàn)自治。

2.群眾下單。老舊小區(qū)的治理主體不僅包括原社區(qū)居民，也包括數(shù)量眾多、占絕對(duì)比例的外來(lái)流動(dòng)人口，加強(qiáng)流動(dòng)人口與原社區(qū)居民的社會(huì)融合和社會(huì)聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)“二元社區(qū)”向“一元”的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)有效治理的必由之路。一是社區(qū)主人翁感的樹(shù)立。小區(qū)改造前，針對(duì)群眾意見(jiàn)進(jìn)行廣泛征集、梳理整合、優(yōu)化匯總;改造中，根據(jù)群眾需求，公開(kāi)改造方案的內(nèi)容和實(shí)施情況，實(shí)地進(jìn)行“放線”，隨時(shí)聽(tīng)取合理化建議，調(diào)整改造方案，既保證改造方案貼近群眾需求，也實(shí)現(xiàn)改造方案群眾“驗(yàn)單”。二是社區(qū)認(rèn)同感的培訓(xùn)。將具備一定條件的外來(lái)人口納入到社區(qū)參與的范圍中，挖掘社區(qū)居民與外來(lái)人口的技能特長(zhǎng)，為設(shè)立社區(qū)人才庫(kù)做好準(zhǔn)備。

3.黨委接單。街道按照“改造基礎(chǔ)、提升功能、兼顧環(huán)境”的主基調(diào)，在基礎(chǔ)環(huán)境改造的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能提升采取“一期試點(diǎn)、分期推進(jìn)”的方式，率先實(shí)施LY小區(qū)改造。一方面，注重環(huán)境質(zhì)量改造。注重改善水、電、氣、暖等關(guān)系民生的重大問(wèn)題，搭建“一門(mén)一路一里一站七中心”平臺(tái)。另一方面，提升公共服務(wù)功能。緊扣“溫暖二七”建設(shè)，利用老舊、廢棄場(chǎng)地，建成黨群工作站、新時(shí)代文明實(shí)踐站、新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)以及老年人日問(wèn)照料中心，委托社會(huì)組織提供養(yǎng)老，改善提升衛(wèi)生服務(wù)中心、兒童活動(dòng)中心，改造了綜治服務(wù)中心和物業(yè)服務(wù)中心，以整體性治理理念提升社區(qū)公共服務(wù)功能和水平。

4.共建做單。善治是社區(qū)治理的最終目標(biāo)，是各治理主體在合作、互信的協(xié)商基礎(chǔ)上，化解矛盾和沖突以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。LY街道社區(qū)黨組織依托黨建聯(lián)盟、公益聯(lián)盟和社區(qū)自治聯(lián)盟平臺(tái)，組織公共單位黨組織“共建”。一是小區(qū)改造過(guò)程中，社區(qū)黨組織聯(lián)合熱力公司、園林部門(mén)、熱力公司、學(xué)校等單位參與改造方案的論證、修改、優(yōu)化和交付工作，共商解決方案：二是小區(qū)改造完成后，社區(qū)黨組織主動(dòng)聯(lián)合非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織“助力”，為小區(qū)改造充電車(chē)棚等，同時(shí)，構(gòu)建“紅色物業(yè)”和“365”工作機(jī)制，有效融合街道黨組織建設(shè)和物業(yè)公司管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和社會(huì)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)多元化力量參與社區(qū)治理。三是創(chuàng)新基層民主科學(xué)決策模式。LY社區(qū)黨組織采用“一征三議兩公開(kāi)”民主決策工作方法，由社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，社區(qū)“兩委”班子提議、各單位商議、黨員和居民代表會(huì)議決議，將決議內(nèi)容和實(shí)施情況面向社區(qū)居民公開(kāi)，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)公開(kāi)評(píng)議，探索基層民主科學(xué)決策“共建做單”新模式。

5.自治結(jié)單。自我管理、自治共享是小區(qū)改造的最終成果和目的。老舊小區(qū)的社區(qū)建設(shè)歷史長(zhǎng)，人口構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，決定了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感較弱，基層管理組織的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，LY小區(qū)黨組織在老舊小區(qū)改造中，積極引導(dǎo)建立“社區(qū)一物業(yè)公司一業(yè)主委員會(huì)一黨員群眾代表”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全程參與改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民公共服務(wù)、社區(qū)資產(chǎn)統(tǒng)一管理等方法，倒逼物業(yè)公司創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)居民對(duì)小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從組織重塑為切入點(diǎn)，解決改造后管理缺失、組織失序而造成效能低下等問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。

三、老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)共同體治理轉(zhuǎn)型的路徑

社會(huì)精細(xì)化治理的核心在于公共服務(wù)供給便捷化、精準(zhǔn)化、透明化、低成本化、參與有效化。老舊小區(qū)改造應(yīng)從共同體觀念培養(yǎng)、主客體關(guān)系機(jī)制的構(gòu)建、公共服務(wù)供給優(yōu)化和社區(qū)文化等方面為重點(diǎn)，形成各方參與的整體治理，改善老舊小區(qū)管理無(wú)序的狀況。

（一）提升社區(qū)組織力，培育社區(qū)共同體意識(shí)

社區(qū)共同體由利益共同體、文化共同體和地域性共同體共同構(gòu)成。人是社區(qū)生活的主體，從根本上講只有建立和實(shí)現(xiàn)利益上休戚與共、共同分享的文化傳統(tǒng)與信仰之上，才能維持超穩(wěn)定的社區(qū)共同體。一是明確基層政府和自組織的角色。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，提升黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，著力推進(jìn)區(qū)域化黨建，發(fā)揮好街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是明確基層政府與自組織的職責(zé)清單。按照權(quán)責(zé)一致的原則，制定完善基層政府、自治組織、社會(huì)組織“微權(quán)力”的權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善自治組織協(xié)助政府事項(xiàng)、社區(qū)事務(wù)禁入事項(xiàng)，使基層政府的權(quán)力行使實(shí)現(xiàn)制度化。三是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體多層次、多角度、全方位地參與社區(qū)治理。在我國(guó)城市社區(qū)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的“利益既得者”，如物業(yè)公司、企業(yè)集團(tuán)參與老舊小區(qū)公共服務(wù)的供給工作中來(lái)構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、分權(quán)為主”的治理機(jī)制，挖掘和營(yíng)造老舊社區(qū)的集體文化，充分調(diào)動(dòng)基層政府、市場(chǎng)和居民的積極性，共同參與社區(qū)建設(shè)。

（二）理順社區(qū)基層政府與社區(qū)自治的關(guān)系

社會(huì)具有自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，一個(gè)成熟社會(huì)必然要求內(nèi)生矛盾的自我消解，以求社會(huì)關(guān)系之良性恢復(fù)。在老舊小區(qū)改造進(jìn)程中，社區(qū)的自治能力和糾紛解決能力是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，社區(qū)共同體建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)自治，鼓勵(lì)社區(qū)通過(guò)自治擴(kuò)大公共服務(wù)供給的渠道多元化，以家庭、社區(qū)、村落、單位等具體細(xì)胞單元為支撐：一是進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門(mén)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目下沉到社區(qū)，爭(zhēng)取做到“小事不出社區(qū)、大事有人代理”。二是要注重發(fā)展市場(chǎng)化便民服務(wù)，積極培育引導(dǎo)快遞業(yè)、電訊服務(wù)等單位和有實(shí)力的商貿(mào)物流企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市和服務(wù)代辦點(diǎn)等，方便居民生活。三是要重點(diǎn)發(fā)揮老舊小區(qū)的群眾基礎(chǔ)，培養(yǎng)社區(qū)自組織。社會(huì)組織、社工服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開(kāi)展以老舊小區(qū)為主、社會(huì)各界共同參與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，有助于構(gòu)建和完善基層政府與社區(qū)自治相互融合、和諧共建的體制機(jī)制。

（三）創(chuàng)新多中心的社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制

如何集聚各方面資源因素，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，有效補(bǔ)足公共服務(wù)供給缺口，時(shí)刻考驗(yàn)著基層政府的治理能力。老舊小區(qū)的改造過(guò)程中，一些企業(yè)和社會(huì)組織也投入了大量資金建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共服務(wù)。因此，在創(chuàng)新多中心社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制上，可以充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的潛在能力和優(yōu)勢(shì)，在以社區(qū)需求為導(dǎo)向，提高社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和成長(zhǎng)空間的精準(zhǔn)度的同時(shí)，注重實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)投入主體的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。因此，政府一方面可以通過(guò)土地劃撥的方式，增加組織經(jīng)費(fèi)，活躍組織活動(dòng)，發(fā)揮組織作用。另一方面，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)助，增強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。對(duì)于財(cái)政較為薄弱的基層政府，可以加大財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財(cái)政平衡和社會(huì)公平。

（四）重塑社區(qū)功能，實(shí)行“參與式”社區(qū)治理

美國(guó)學(xué)者查爾斯小福克斯認(rèn)為善治就是“以人為本”，所謂“善”就是人民為促進(jìn)幸福的實(shí)現(xiàn)而民主決定的東西，人民就是標(biāo)準(zhǔn)，在人民之上沒(méi)有判定對(duì)錯(cuò)的更高標(biāo)準(zhǔn)。參與式社區(qū)治理就是善治在社區(qū)治理的有效回應(yīng)。參與式社區(qū)治理是指基層政府主動(dòng)吸納并回應(yīng)社區(qū)居民的訴求，使社區(qū)居民使社區(qū)居民能夠參與到公共政策、重大決策的制定、監(jiān)督、執(zhí)行和評(píng)價(jià)全過(guò)程、全流程過(guò)程之中。同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于對(duì)老舊小區(qū)的改造建設(shè)狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、分析和檢驗(yàn)，為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供實(shí)質(zhì)性參考依據(jù)，為城市舊房改造工程提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定量依據(jù)。因此，新時(shí)代推動(dòng)社區(qū)參與式治理必須注重發(fā)揮構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心堡壘，由多元化市場(chǎng)、社會(huì)組織和社區(qū)居民力量共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，共同維護(hù)社會(huì)秩序、抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、確保社會(huì)安全穩(wěn)定的治理格局。

（五）培育積累社會(huì)資本，構(gòu)建社區(qū)共同體文化

斯科特在其著作《國(guó)家的視角》一書(shū)中指出：“社會(huì)秩序的角角落落都可以加以改進(jìn)，一些細(xì)小的事情有可能成為最徹底的社會(huì)工程所需要解決的事情”。隨著城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)增多，城市脆弱性日漸明顯，保證在低溫社會(huì)狀態(tài)下推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化治理，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是積極培育社區(qū)社會(huì)資本，加強(qiáng)社區(qū)之間的相互融合與特色發(fā)展。社區(qū)資本是社區(qū)治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，社區(qū)治理通常能夠借助個(gè)人信息，依據(jù)社區(qū)成員對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵守與否予以獎(jiǎng)懲。例如，開(kāi)展符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗的文化活動(dòng)，有利于恢復(fù)居民問(wèn)情感交流和融合氛圍，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力，以及社區(qū)的自我融合和自我發(fā)展能力：二是完善法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的利益博弈法制化、規(guī)范化，保障居民的利益不受損害;三是完善社區(qū)組織體制和工作機(jī)制，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局：四是積極推進(jìn)“智慧社區(qū)”，引入數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。積極運(yùn)用AIoT+5G、“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”等技術(shù)，將老舊社區(qū)賦能高度智能的社區(qū)管理和精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的神經(jīng)感知能力，提高社區(qū)社會(huì)治理規(guī)范化、科學(xué)化和智能化水平。

四、結(jié)論

老舊小區(qū)改造要始終以居民需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化公共服務(wù)的供給，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾共同承擔(dān)的多中心供給模式。社區(qū)治理工作關(guān)系民生福祉，要正確理順社區(qū)基層政府與社區(qū)自治的關(guān)系，營(yíng)造社區(qū)自然生態(tài)體系的均衡的居住氛圍，必須轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，重塑黨建在社區(qū)的核心功能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)共同體的營(yíng)造。