黃煒

摘要 ? ?本文從激發(fā)鄉(xiāng)村治理污染的積極性的角度出發(fā)，從5個(gè)方面論述了農(nóng)村面源污染治理的對(duì)策，包括加強(qiáng)村民環(huán)保教育、開展考核治污工作、分析減污治污實(shí)例、在面源污染治理中發(fā)揮村民自治作用、完善相關(guān)法規(guī)等，以期為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村面源污染;治理對(duì)策;積極性;村民自治

中圖分類號(hào) ? ?X71 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）19-0178-03

《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在當(dāng)年的化學(xué)需氧量與氨氮排放中，農(nóng)業(yè)污染源排放量分別是工業(yè)污染源的3.52倍和3.17倍，分別占全國排放量的47.8%和31.7%?！?016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量偏低，主要包括耕地質(zhì)量、耕地退化等問題嚴(yán)重;過度使用農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染;水體和土壤的有機(jī)污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，隨意堆放、焚燒垃圾，嚴(yán)重污染大氣;農(nóng)村環(huán)境設(shè)施落后，環(huán)保投入不足等。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，治理農(nóng)村面源污染的嚴(yán)峻性與緊迫性應(yīng)成為各級(jí)鄉(xiāng)村的共識(shí)。

在治理農(nóng)村面源污染過程中，政府除了須加大源頭治理力度（例如，為了控制劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)與銷售，控制生態(tài)不友好型農(nóng)用地膜的生產(chǎn)與銷售，須有效推廣已有技術(shù)手段、開發(fā)新技術(shù)手段，例如物理防蟲、生物防蟲技術(shù)），還應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)林牧漁業(yè)，在制度、資金保障方面下功夫，激發(fā)鄉(xiāng)村居民治理污染的積極性。

農(nóng)民既是農(nóng)村面源污染的制造者，也是受害者。激發(fā)農(nóng)民治污的積極性，提升治污效率，農(nóng)民也將成為最終受益者。筆者將從5個(gè)方面論述農(nóng)村面源污染治理及激發(fā)鄉(xiāng)村治理污染的積極性。

1 ? ?加強(qiáng)環(huán)保教育，提升村民環(huán)保意識(shí)

1.1 ? ?對(duì)鄉(xiāng)村管理者進(jìn)行治污培訓(xùn)

發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村居民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極治理污染，需要有帶頭人。帶頭人首先是各級(jí)鄉(xiāng)村管理者，最接近村民的是村、組長;其次是在村民中選擇、培養(yǎng)的積極分子，包括專、兼職環(huán)保人員，他們是鄉(xiāng)村環(huán)境管理者。

對(duì)鄉(xiāng)村管理者開展面源污染治理的培訓(xùn)，例如關(guān)于人工濕地建設(shè)、綠色種植、非農(nóng)藥除蟲（使用誘蟲板、太陽能殺蟲燈、信息迷向、氣味驅(qū)避、食源誘殺等）的培訓(xùn)。通過一系列培訓(xùn)，拓寬他們的視野，加深他們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村面源污染嚴(yán)峻現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)與治污緊迫感。這是鄉(xiāng)村管理者開展、領(lǐng)導(dǎo)面源污染治理的基礎(chǔ)之一。

1.2 ? ?加強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)教育

鄉(xiāng)村管理者、農(nóng)村媒體（農(nóng)村廣播、縣級(jí)電視臺(tái)）需要加強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)教育。在此過程中，通過宣傳實(shí)際的治污工作成果，例如農(nóng)田灌溉的節(jié)約方法、減少向河道排水或排污的示范田、人工濕地的初步治污效果等，能對(duì)村民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、參與污染治理起到較好的促進(jìn)作用。再如，當(dāng)宣傳測土配方施肥方法時(shí)，可以對(duì)比數(shù)據(jù)說明：在土壤營養(yǎng)比較均衡的前提下，減少20%的化肥施用量，糧食產(chǎn)量僅下降1%～2%，節(jié)省的成本多于增加1%～2%的糧食價(jià)值。

2015年，安徽全省推廣測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)田面積達(dá)660 hm2，推廣配方肥逾130萬t（折純），減少不合理施肥21萬t，平均節(jié)本增效1 110元/hm2。2016年，云南省玉溪市完成測土配方施肥面積17.09萬公頃次，增產(chǎn)19.62萬t，減少不合理施肥量7 108.09 t（折純），節(jié)本增效29 845.2萬元，平均節(jié)本增效1 746.75元/hm2，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏。湖南鶴城區(qū)建立覆蓋全區(qū)主要農(nóng)作物的配方肥體系，2016年，共推廣測土配方施肥面積7 333.33 hm2，全區(qū)主要農(nóng)作物增產(chǎn)4 952 t，節(jié)約化肥施用量365 t（折純），推廣秸稈還田面積6 000 hm2，平均節(jié)本增收947.85元/hm2，共節(jié)本增收1 390.24萬元[1]。這些工作需要中央、地方政府的共同投資。

1.3 ? ?靈活采用多種形式宣傳

采用黑板報(bào)、張貼宣傳海報(bào)、設(shè)置（固定）布告欄、播放紀(jì)錄片電影（電影下鄉(xiāng)服務(wù)中，可在播放故事片前插播）、組織參觀示范縣鄉(xiāng)等多種工具與方法宣傳。要讓村民清晰、深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的受害者首先是他們自己，然后是城鎮(zhèn)居民，例如水污染擴(kuò)散對(duì)城鎮(zhèn)居民的傷害。環(huán)境受污染不僅影響農(nóng)民的生活，也影響農(nóng)產(chǎn)品的出路，例如2016年河南新鄉(xiāng)的鎘大米事件就是由面源污染導(dǎo)致的。

可在中小學(xué)設(shè)置環(huán)保課或把環(huán)保、治污等內(nèi)容嵌入勞技課等課程中。接受過環(huán)保教育的中小學(xué)生可能成為農(nóng)村環(huán)保宣傳的重要力量，通過孩子引導(dǎo)成人，樹立積極參與減污、治污的好風(fēng)氣。農(nóng)村環(huán)境與周邊的城鎮(zhèn)環(huán)境息息相關(guān)，在環(huán)保宣傳教育方面，可發(fā)揮城鄉(xiāng)共建優(yōu)勢，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有宣傳經(jīng)驗(yàn)的人去農(nóng)村開展宣傳活動(dòng)。

2 ? ?采用定量與定性結(jié)合的方法考核治污工作

考慮到河道的聯(lián)通性，存在輸入污染，各村、組以實(shí)際治污工作為主要考核對(duì)象，村、組河道水質(zhì)為輔助考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣的考核體現(xiàn)了以定性為主、定量為輔的思想。治污工作定性考核也可包含定量方法，例如統(tǒng)計(jì)各類治污工作量?？傮w而言，考核策略體現(xiàn)了靈活的考核思想，可行性強(qiáng)、簡單公平，村民們?nèi)菀捉邮?，能激發(fā)其后續(xù)的治污積極性?？己酥黧w可以由上級(jí)部門擔(dān)當(dāng)，也可由第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。

政府主管部門在精神（榮譽(yù)）與物質(zhì)（獎(jiǎng)金）方面制定獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村管理者與村民積極開展面源污染治理，鼓勵(lì)他們因地制宜，找到可行、合適、高效、持久的治理方法。

3 ? ?減污治污實(shí)例分析

下述減污治污實(shí)踐既有鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民主導(dǎo)層面，也有政府主導(dǎo)、引領(lǐng)層面，對(duì)鄉(xiāng)村面源污染治理有很強(qiáng)的引導(dǎo)、示范與激勵(lì)作用。

3.1 ? ?使用水稻“控灌中蓄”技術(shù)

該技術(shù)不僅能節(jié)水，還能減排。例如，張 ?璞等[2]通過試驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，“控灌中蓄”方法較常規(guī)灌溉減少19%～31%的排量，這將顯著減少向河道排污。開挖緩沖或隔離溝、渠、塘，連接人工濕地處理排水。經(jīng)處理的水被直接排入河道或被儲(chǔ)蓄后再次用于灌溉?？稍诰彌_溝、渠中使用氧化溝污水處理技術(shù)，也可把溝、渠、塘建設(shè)成（半）人工濕地。

3.2 ? ?建設(shè)人工濕地

將村舍污水集中排放，建設(shè)小型污水處理設(shè)施和人工濕地處理，儲(chǔ)蓄經(jīng)處理的水，用于農(nóng)林灌溉、道路清掃、景觀水池、建筑施工等方面。有效利用人工濕地植物，定期收割，經(jīng)濟(jì)化利用;普及沼氣應(yīng)用。浙江安吉縣從2004年就開始建設(shè)人工濕地，現(xiàn)擁有分散式濕地污水處理池逾2 300個(gè)。

3.3 ? ?秸稈利用

使用無人機(jī)噴灑腐稈劑，使田里的秸稈在農(nóng)閑階段充分腐熟，之后可作有機(jī)肥料。用秸稈顆粒機(jī)把廢棄的秸稈壓制成秸稈顆粒以替代煤炭作為鍋爐燃料，還可以利用秸稈養(yǎng)羊、種植菌菇。

3.4 ? ?生態(tài)養(yǎng)殖

河南輝縣市在種（田）養(yǎng)（殖）結(jié)合方面開展了有效實(shí)踐。“沿村牧業(yè)”建干糞棚、污水池，把豬場干糞發(fā)酵成有機(jī)肥，污水發(fā)酵成為沼液，為周邊逾13.33 hm2農(nóng)田提供有機(jī)肥。農(nóng)民無須再施化肥，管網(wǎng)供應(yīng)沼液也避免了農(nóng)民澆肥的勞作。土地肥力提升，糧食產(chǎn)量翻番，也能提高質(zhì)量。糞污處理后實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”，養(yǎng)豬場就能擴(kuò)展養(yǎng)殖規(guī)模，可實(shí)現(xiàn)雙贏。上述成功實(shí)踐有中央和當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保項(xiàng)目建設(shè)扶持資金的支持，企業(yè)自身也需為此項(xiàng)目籌集資金近1/2。

輝縣市北門云鎮(zhèn)任村針對(duì)其散戶養(yǎng)殖情況建設(shè)6個(gè)糞污處理點(diǎn)，處理方法類似輝縣市的，只是規(guī)模稍小。這6個(gè)處理點(diǎn)分別為該村6個(gè)區(qū)域的專業(yè)養(yǎng)豬戶服務(wù)，即把全村的散養(yǎng)戶劃分成相對(duì)集中的6個(gè)區(qū)域。這一方法正是村民們看到規(guī)?；B(yǎng)殖場的實(shí)踐后向村主任建議實(shí)施的。該項(xiàng)目也獲得了政府的項(xiàng)目資金支持，散養(yǎng)戶自身再籌集一部分建設(shè)費(fèi)。不過，該村相對(duì)于周邊的村，屬于養(yǎng)殖密集村，有一定的規(guī)模效應(yīng)，適合采用此方法。

從上述2個(gè)不同案例可見，以規(guī)?；B(yǎng)殖代替散戶養(yǎng)殖主要應(yīng)該是市場行為，而非行政指令規(guī)定的強(qiáng)制行為。如果可以產(chǎn)生收益且條件成熟，就有規(guī)模較大的養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場兼并小、散養(yǎng)殖戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖代替散戶養(yǎng)殖，即市場行為。當(dāng)散養(yǎng)戶合并條件不成熟時(shí)，村鎮(zhèn)也有途徑資源化利用散養(yǎng)戶的糞污。

該市還有企業(yè)收集散養(yǎng)戶雞糞并將之生產(chǎn)有機(jī)肥。奶牛場的牛糞可用于養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓糞又可用于養(yǎng)殖多肉植物，其養(yǎng)殖的蚯蚓與多肉植物在當(dāng)?shù)睾苡惺袌龈偁幜?，甚至供不?yīng)求。該市的利民無害化處理公司在全市收集并集中處理病死畜禽，通過微生物發(fā)酵與高溫處理的自動(dòng)生產(chǎn)線，把病死畜禽轉(zhuǎn)化成高效有機(jī)肥與工業(yè)用油，全程無煙、無廢氣、無污水排放。

政府也應(yīng)在宏觀層面逐步降低化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量，適當(dāng)提高其價(jià)格。在政策與資金方面給予有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售與非農(nóng)藥防蟲、治蟲方案更多支持，逐步改善農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖習(xí)慣，從源頭上減污。政府還應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資本、資源、人才向農(nóng)村面源、點(diǎn)源污染治理領(lǐng)域（尤其廢棄物資源化利用領(lǐng)域）聚集，并在政策、資金支持及征稅等方面給予優(yōu)待[3]。

3.5 ? ?收集廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)用地膜

政府可制定規(guī)章制度，責(zé)成銷售方采用押金制度促進(jìn)回收，購買方繳納押金，購買方包括經(jīng)銷商與終端用戶——農(nóng)民，形成一級(jí)壓一級(jí)的壓力。此外，可采用以舊換新的優(yōu)惠策略。用政策、資金等手段減少依賴地膜的作物種植面積，改種其他作物，使鄉(xiāng)民養(yǎng)成定點(diǎn)、分類投放垃圾的習(xí)慣，并由有關(guān)組織收集處置。通過各種途徑使垃圾變廢為寶，包括建垃圾發(fā)電廠或者無害化處理。

3.6 ? ?加強(qiáng)綠色農(nóng)林牧漁生產(chǎn)

完善綠色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的認(rèn)證制度，不僅要求產(chǎn)品綠色環(huán)保，也要求整個(gè)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境無污染或低污染。由于消費(fèi)者愿意為綠色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品多支付的價(jià)格一般小于農(nóng)民采用綠色種植、養(yǎng)殖可獲得的溢價(jià)，政府需要對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付或引入其他補(bǔ)償機(jī)制，并加強(qiáng)綠色補(bǔ)貼或生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對(duì)性與精準(zhǔn)性（包括與農(nóng)戶簽環(huán)保協(xié)議等措施），充分激發(fā)農(nóng)民開展綠色種植、養(yǎng)殖的積極性，但并非普惠性發(fā)放。

在供應(yīng)鏈與市場方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者，尤其國內(nèi)消費(fèi)者（發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者多已形成后述意識(shí)）加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)可、拒絕非綠色產(chǎn)品，形成市場倒逼綠色農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展的局面。這樣，農(nóng)民自然會(huì)積極減少化肥、農(nóng)藥使用，多采用有機(jī)肥和其他殺蟲、防蟲手段，也會(huì)開展畜禽集中養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，并建設(shè)污水處理設(shè)施等。消費(fèi)者（市場）應(yīng)該強(qiáng)力形成倒逼綠色農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢，倒逼鄉(xiāng)村積極減少排污、大力治理污染[4]。在此過程中，政府也應(yīng)積極引導(dǎo)。政府應(yīng)加強(qiáng)收購綠色農(nóng)作物的力度，提高其市場覆蓋率，以此促進(jìn)農(nóng)村綠色種植、生態(tài)種植。同時(shí)，輔以科學(xué)、簡便的綠色作物（等級(jí)）認(rèn)定方法。

3.7 ? ?適時(shí)對(duì)河道清淤

從嚴(yán)重污染河道中清出的淤泥不可用作莊稼肥料，可用作其他農(nóng)林作物肥料。對(duì)非經(jīng)濟(jì)類水生植物、藻類等采用相似的處理思路。在河道交匯處等關(guān)鍵位置設(shè)篩網(wǎng)，攔截漂浮垃圾、浮萍等，以便于打撈。注意把篩網(wǎng)設(shè)于水表層，以便魚蝦等自由通行。

3.8 ? ?休耕退耕

對(duì)污染嚴(yán)重地塊，如重金屬污染嚴(yán)重地塊，采取休耕策略，建人工濕地或種植非糧食作物（林木、花卉等）逐年消解污染，直到通過安全檢測后方可用作正常的農(nóng)田;也可對(duì)嚴(yán)重污染地塊進(jìn)行長期的退耕還林、還草、還濕（地）。

通過以上這些成功的例子，激勵(lì)鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)民舉一反三，使他們主動(dòng)作為，在當(dāng)?shù)卣业竭m宜、有效、低成本的減污、治污方法。

學(xué)習(xí)扶貧工作的成功實(shí)踐，重視精準(zhǔn)治理、適應(yīng)性治理，積小勝為大勝，使治理資金與措施達(dá)到應(yīng)有的、持久的效果。在每個(gè)村鎮(zhèn)，只要下功夫，配以資金支持，就一定能有效推進(jìn)面源污染治理。安吉縣早在在資金方面，除了各級(jí)政府的支持、農(nóng)民籌集，也可爭取鄉(xiāng)賢的捐助。

4 ? ?在面源污染治理中發(fā)揮村民自治作用

在村民自治層面，對(duì)有效開展面源污染治理的村民小組、村民家庭給予精神與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，可采用評(píng)比、積分等方法。精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，可評(píng)比年度“減排模范組”“環(huán)保模范之家”“治污積極分子”等;物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，可向村民小組集體或家庭、個(gè)人頒發(fā)年度獎(jiǎng)金，或讓各農(nóng)戶憑治污、環(huán)保積分到村或村民小組辦公室換日用品等獎(jiǎng)品。積分由村民根據(jù)自己的實(shí)際治污工作向村或小組申報(bào)，由積分管理人員核實(shí)并公示，公示后若無異議，記入村民或村民家庭的積分賬戶。對(duì)于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面的資金，村或小組可積極向上級(jí)申請(qǐng)，或者請(qǐng)附近企業(yè)、其他組織、村里富裕家庭、致富能手等贊助，也可由村民籌集?？偨Y(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣科學(xué)高效的治理方法。

在村民小組內(nèi)，可采用一些簡單易行且有實(shí)效的治理方法。例如，定期對(duì)各家各戶開展室外環(huán)境、減污減排或污染治理評(píng)比，甚至可以讓小朋友們做評(píng)委（從小就培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境意識(shí)）。只要鄉(xiāng)村管理者有效組織，孩子們的積極性一般會(huì)很高，而且認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平客觀。讓老人擔(dān)任評(píng)委（主體）也可能收到較好的效果，老人在村里的威望高，他們比年輕人有更多的時(shí)間，也比較關(guān)心公共事務(wù)。

通過這樣的評(píng)比，可以有效遏制對(duì)圈肥不覆蓋堆漚等破壞環(huán)境的行為及田間勞作中的一些污染環(huán)境的行為。通過以上治理措施，在鄉(xiāng)村樹立了愛護(hù)環(huán)境、積極參與污染治理的好風(fēng)氣。

5 ? ?完善相關(guān)法規(guī)，運(yùn)用約束的力量

管理是激勵(lì)與約束的綜合體，在以激勵(lì)為主的農(nóng)村面源污染治理的大背景下，也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)，并繼續(xù)深化、細(xì)化、完善環(huán)保法規(guī)，尤其彌補(bǔ)農(nóng)村面源污染治理法規(guī)方面的薄弱環(huán)節(jié)，為其制定一套系統(tǒng)的法規(guī)，或者制定符合當(dāng)?shù)厍闆r、村民們普遍認(rèn)可的村規(guī)民約。

法規(guī)完善后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，特別應(yīng)克服“法不責(zé)眾”的思想與現(xiàn)象，必須在農(nóng)村廣泛建立“誰違反法規(guī)污染環(huán)境，誰就要承擔(dān)治理責(zé)任，誰就要受到嚴(yán)厲處罰”的意識(shí)，例如禁止秸稈焚燒的法規(guī)及其執(zhí)行。政府應(yīng)投入人力、物力，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，做到令行禁止。

6 ? ?參考文獻(xiàn)

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