韋小麗 盧曉

（廣西大學(xué)行健文理學(xué)院?廣西南寧 ?530000）

基金項(xiàng)目：2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家級項(xiàng)目（202013638009）：社區(qū)疫情防控故事搜集與防控機(jī)制研究;

作者簡介：韋小麗（1999-）女，壯族，廣西河池人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)193班學(xué)生;

通訊作者：盧曉（1977-）女，湖北鄖縣人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院副教授，博士，研究方向：區(qū)域社會與民族社會。

在新的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、綜合國力不斷提升。同時(shí)社會上的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大，2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情給各行各業(yè)帶來了巨大沖擊，尤其是疫情下物資流動帶來各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大。在這樣的背景下，研究疫情下物資流動對我國應(yīng)對重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件有著重要意義。根據(jù)《國務(wù)院公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。本文主要聚焦我國各級政府為應(yīng)對新形勢下疫情而采取特殊的物資流動方式和出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，這對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民的幸福感參與感有重要意義，為我國之后應(yīng)對突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件有借鑒作用。

一、疫情防控中物資的特殊流動

2019年底開始出現(xiàn)的疫情，給我國短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成了不小的負(fù)面影響。在疫情發(fā)生之后，相關(guān)部門迅速制定方案、給予適當(dāng)調(diào)整，來給物流方面開拓了道路，在疫情之下也有一些人默默地堅(jiān)守在自己的崗位上，承擔(dān)海內(nèi)外援助的大量醫(yī)療防護(hù)物資、生活救急物資等的流通業(yè)務(wù)，以確保疫情下的各項(xiàng)工作順利開展提供了必要的保障。

物資流動受到限制。根據(jù)中央防控指揮部的要求，我國相關(guān)政府部門應(yīng)急機(jī)制迅速響應(yīng)，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省與省、市與市、縣與縣之間等都先后采取了一定的封鎖城市交通。而在嚴(yán)格的封鎖交通措施下，防疫物資運(yùn)輸面臨著較大的難題。對此交通運(yùn)輸部積極保障防控物資優(yōu)先通行，各快遞企業(yè)也主動協(xié)助運(yùn)送物資各省市縣之間的交通要道還存在一定的流動性來確保各類生活物資的流通，以滿足人民群眾的日常需求以及運(yùn)輸防疫物資的需要。

人員流動與物資的別樣流動。新型冠狀肺炎疫情發(fā)生后，我區(qū)也采取了特殊的方式來確保生活物資能夠順利地流通，位于我區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣所略鄉(xiāng)某村某屯里的居民也在為積極抗疫，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，減少不必要的出行。

該屯是一個(gè)自然形成的村落，常住人口主要是六七十歲以上的老人及兩三歲的兒童，因疫情發(fā)生正值春節(jié)期間，大部分外出務(wù)工或求學(xué)的青壯年都回到家中過春節(jié)。該屯位于相對偏僻的山區(qū)，疫情防控方式主要是由該屯隊(duì)長挨家挨戶對外出務(wù)工或求學(xué)回來的人員進(jìn)行排查、身份登記以及檢測體溫是否正常。該屯居民生活物資的來源主要是：按照村里面的規(guī)定每戶人家每隔兩天只能派一個(gè)人（青壯年）且每次不宜超過7人，外出時(shí)必須攜帶《臨時(shí)出入證》，填寫相關(guān)信息統(tǒng)一拿到村部給相關(guān)負(fù)責(zé)人蓋村部章。如果有住戶家里面全都是老人或兒童不宜外出采購的，需自述或列一份清單給外出采購物資人員幫助其購買，在指定地點(diǎn)把他們所需的物資拿回到自家。上述例子是我區(qū)在應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉措，也為我區(qū)打贏新冠肺炎這場戰(zhàn)役提供了有效的保障。

二、疫情下物資流動存在的問題

在現(xiàn)代社會中，突發(fā)公共事件往往具有群發(fā)性、多樣性以及鏈狀性，這對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提出了更高的要求。物資流動作為疫情下的一個(gè)重要組成部分，在疫情發(fā)生之后發(fā)揮了其獨(dú)特優(yōu)勢，但我區(qū)應(yīng)對疫情防控下采取特殊的物資流動還有很大的改進(jìn)空間。

缺乏專門性法律規(guī)范。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????總體來說，我國的物流行業(yè)正處于高速發(fā)展階段，物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善中。但在突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，物資流動方面還存在以下兩個(gè)問題：一是我國應(yīng)對突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件的法律條文不夠細(xì)致，缺乏針對性的法律條文。二是在應(yīng)對新冠肺炎疫情下，不同的地區(qū)應(yīng)對的方式有所差別，有些地方生搬硬套，造成了物資不能夠及時(shí)流通市場，讓疫區(qū)人民的生活和醫(yī)療物資不能及時(shí)解決。

物資流動監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前，要加強(qiáng)法律監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資在流動過程中的問題并阻斷疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。在物資流動的過程中，除了要有完善的法律法規(guī)和相關(guān)的制度外，還要加強(qiáng)對有關(guān)政府部門、物資配送以及參與物流運(yùn)送的人員進(jìn)行有效監(jiān)督。物資運(yùn)送過程包括包裝、裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲存、加工、物資信息處理。與之相對應(yīng)，對全部過程的監(jiān)督體系至少包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對物資在起始地發(fā)送的監(jiān)督;二是在物資流動過程中的監(jiān)督;三是對運(yùn)送到目的地后分配的監(jiān)督。

完善在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中物資流動的措施

完善相關(guān)的法律法規(guī)及完整的監(jiān)督過程是確保物資能夠在特殊情況下順利流通流動的保障。針對在新型冠狀病毒下的物資流動中暴露出的相關(guān)問題，可以從以下兩個(gè)方面來提高我國在物資流動過程中的效率。

制定專門的法律法規(guī)。突發(fā)性的事件對物資流動的效率和準(zhǔn)確性有著更高的要求，且需要根據(jù)疫情的發(fā)展趨勢作出相應(yīng)的調(diào)整，對物資流動的安全性和目的性要有完善的法規(guī)來確保，是疫情防控工作順利開展的重要保障。在此基礎(chǔ)上，我國需制定專門的法律來確保物資在流動過程的安全性，還需要建立科學(xué)合理、具有前瞻性的相關(guān)制度。

完善物資流動監(jiān)督機(jī)制。制定并完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制有利于降低物資流動的風(fēng)險(xiǎn)性，提高物資流動的安全性。首先，需要明確監(jiān)督的內(nèi)容，拓展監(jiān)督渠道，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代下，人們知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式更加廣泛，對物資流動過程若存在疑問也可以在網(wǎng)絡(luò)上提出問題，由有關(guān)部門進(jìn)行解答。其次，針對疫情中發(fā)生的違規(guī)、違法現(xiàn)象予以懲處，依法追責(zé);重視對疫情解除后物資流動的監(jiān)督;總結(jié)在疫情下物資流動的相關(guān)數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，我國的疫情防控取得了階段性的勝利，但我們并不能放松。疫情防控工作無論到什么時(shí)候，我們都要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作的順利開展。在新型冠狀病毒肆虐于全球的今天中，我們更要確保我們的物資能夠以更安全、高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行流動。今后在立法和執(zhí)法中要更加細(xì)化法律法規(guī)以及要有更明確的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)全面依法治國方針，提高我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件中的能力。