中西部高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著為國(guó)家特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和智力支撐的重要使命，是中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量，對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異和高校空間布局結(jié)構(gòu)的不平衡，中西部高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件和水平與東部地區(qū)差距明顯。為縮小高等教育東中西部的差距，推進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展的政策和措施。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，各種支持計(jì)劃更是頻繁出臺(tái)落地，如中西部高等教育振興計(jì)劃、對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、省部共建和合建中西部高校等。這一系列支持計(jì)劃，有力地推動(dòng)了中西部高等教育的快速發(fā)展。

但毋庸置疑的是，中西部地區(qū)高等教育資源的“質(zhì)”和“量”與東部地區(qū)比仍有較大差距。例如，從教育部第四輪學(xué)科評(píng)估A類學(xué)科的地區(qū)分布看，東部、中部、西部的A類學(xué)科占比分別是70.72%、19.99%、9.29%，中西部合計(jì)只占到了總體的不到30%;從2017年9月國(guó)家確定的“雙一流”建設(shè)高校一流學(xué)科入選數(shù)的地區(qū)分布看，東部、中部、西部高校入選學(xué)科占比分別為71.18%、17.85%、10.97%，中西部合計(jì)只占到了總體的不到29%。再如，2018年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率為48.1%，但中西部省份普遍低于東部省份，其中中西部的甘肅省為37%，河南省為41.78%，云南省為41.73%，而東部的江蘇省為58.3%，浙江省為60.12%，山東省為52.8%。（袁占亭，2019）

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視中西部地區(qū)高等教育發(fā)展。2020年9月1日，中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見》，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)對(duì)接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系。這不僅為中西部高等教育加快形成改革發(fā)展的新格局指明了方向、提出了要求，也為中西部高等教育的崛起提供了歷史機(jī)遇。

面對(duì)這一重大歷史機(jī)遇，我們需要以創(chuàng)新發(fā)展的理念，探索創(chuàng)新發(fā)展的路徑，促進(jìn)中西部高等教育在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，不斷逼近東中西部高等教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

一、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)更大范圍的教育公平和高等學(xué)校均衡發(fā)展，是我國(guó)教育改革和發(fā)展的必然選擇，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的必然結(jié)果。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興起，已成為我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展相適應(yīng)，區(qū)域教育正從封閉發(fā)展走向協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的新時(shí)代。借此機(jī)會(huì)，可實(shí)施東引西聯(lián)戰(zhàn)略，努力促進(jìn)東中西部高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)中央政府在推進(jìn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮地方政府的主體作用，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌與地方負(fù)責(zé)相結(jié)合的推進(jìn)原則，構(gòu)建和完善支撐全方位推進(jìn)東中西部高等教育協(xié)同發(fā)展的政策供給體系?；谥形鞑扛叩冉逃莫?dú)特功能定位和發(fā)展水平，中央政府需要強(qiáng)化區(qū)域高等教育的總體規(guī)劃與布局，進(jìn)一步加大對(duì)中西部高等教育的資金投入和政策扶持力度，圍繞高等學(xué)校基礎(chǔ)保障設(shè)施、高層次人才隊(duì)伍、科研平臺(tái)和基地等辦學(xué)核心要素，補(bǔ)齊長(zhǎng)期以來中西部高等教育發(fā)展的欠賬和能力短板，提高中西部高等教育的內(nèi)生發(fā)展能力。

加強(qiáng)東中西部高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立東中西部協(xié)同發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制、咨詢機(jī)制等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的有效方式和典型模式。在繼續(xù)加大東部高?！敖M團(tuán)式”對(duì)口支援西部高校發(fā)展的力度的同時(shí)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等一體化區(qū)域與中西部區(qū)域之間高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按高等教育類別建立跨區(qū)域的高校發(fā)展聯(lián)盟，拓展區(qū)域間高等教育的互動(dòng)交流合作，在更大空間和范圍內(nèi)實(shí)施東中西部高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

發(fā)揮中西部高等教育中心城市的輻射功能，強(qiáng)化省際間高等教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)高等教育形成合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的有效互補(bǔ)與充分利用。中西部的武漢、西安、成都、長(zhǎng)沙等城市集聚了眾多的高等院校和優(yōu)質(zhì)高等教育資源，在教育部第四輪學(xué)科評(píng)估中，進(jìn)入分檔排名的學(xué)科數(shù)，武漢僅次于北京、上海，在全國(guó)排第三名，西安、成都、長(zhǎng)沙則分列第五、七、十名;獲得A類學(xué)科的數(shù)量，武漢、成都、長(zhǎng)沙、西安分列全國(guó)第四、六、八、九名，這些城市是名副其實(shí)的中西部、甚至是全國(guó)的高等教育中心城市。作為高等教育中心城市，一方面需要不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)成為率先實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的先導(dǎo)城市，成為周邊區(qū)域高等教育發(fā)展的教育創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)研究中心、資源擴(kuò)散中心;另一方面更要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用和對(duì)區(qū)域高等教育的輻射效應(yīng)，與周邊區(qū)域高等教育形成互相影響、協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，更好地謀劃區(qū)域內(nèi)高校學(xué)科專業(yè)一盤棋的布局、一體化的聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育集群發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

二、院校攜手，共謀發(fā)展

二十世紀(jì)五十年代我國(guó)逐步形成了中科院、高校、中央產(chǎn)業(yè)部委所屬科研院所、地方科研機(jī)構(gòu)與國(guó)防研究機(jī)構(gòu)五個(gè)方面組成的全國(guó)范圍的科技研究體系。在這個(gè)體系中，中科院被稱為“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭”。隨著高等學(xué)?！敖虒W(xué)”和“科研”兩個(gè)中心的確立，特別是世紀(jì)之交建設(shè)一流大學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施，高校在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的作用越來越明顯，地位越來越重要。2015年9月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出：“科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。”

高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，是國(guó)家基礎(chǔ)研究的核心力量，這是由高校的組織特性所決定的。高校特別是一流大學(xué)是研究、發(fā)展、傳播高深學(xué)問的機(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是高等學(xué)校最重要的兩大職能，一流大學(xué)不僅要培養(yǎng)出社會(huì)各行各業(yè)所需要的一流人才，也要做出一流的研究成果，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)研究和人才培養(yǎng)又是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。一流的科學(xué)研究，促進(jìn)了一流人才的培養(yǎng)，而一流的人才培養(yǎng)又吸引著全球一流人才的匯聚，從而不斷創(chuàng)造出一流的研究成果。

美國(guó)作為世界高等教育強(qiáng)國(guó)，其一流大學(xué)的興起在一定程度上得益于二戰(zhàn)中后期卡內(nèi)基研究院院長(zhǎng)布什組織的國(guó)防委員會(huì)，提出政府本身不建立研究機(jī)構(gòu)，組織科學(xué)家和提供資源，大規(guī)模支持大學(xué)科研，支持在大學(xué)設(shè)立國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，使大學(xué)承擔(dān)了國(guó)家基礎(chǔ)研究的主要任務(wù)，成為國(guó)家基礎(chǔ)研究中心。以麻省理工為例，該校有200多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，大到林肯實(shí)驗(yàn)室，小到某一方向的PI（Principle Investigator，指科學(xué)研究院、科學(xué)研究所的研究員、首席研究員、學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人）團(tuán)隊(duì)。這些研究機(jī)構(gòu)不完全依附于傳統(tǒng)的教學(xué)院系，而是集中了大量的以研究工作為主的科學(xué)家，正是這些頂級(jí)科學(xué)家把麻省理工推向了世界的一流大學(xué)行列。

推動(dòng)科研院所和高等學(xué)校緊密結(jié)合，把科研方面的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到人才培養(yǎng)上，對(duì)于促進(jìn)高校學(xué)科水平的提升意義重大。早在2012年中國(guó)科學(xué)院和教育部就印發(fā)了《科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃》的通知，探索高等院校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新本領(lǐng)，促進(jìn)我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，帶動(dòng)和促進(jìn)高等學(xué)校與科研院所在教育和科研工作方面的相互配合、相互支持，實(shí)現(xiàn)科教結(jié)合的有效推進(jìn)、合作共贏。

我國(guó)中西部地區(qū)有著較為豐富的研究資源。中科院的12個(gè)分院中有6個(gè)分別設(shè)在武漢、成都、昆明、西安、蘭州、新疆，68個(gè)京外研究機(jī)構(gòu)中26個(gè)設(shè)在上述分院（中國(guó)科學(xué)院擁有12個(gè)分院、100多家科研院所、3所大學(xué)、130多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、270多個(gè)野外觀測(cè)臺(tái)站;建成了完整的自然科學(xué)學(xué)科體系，物理、化學(xué)、材料科學(xué)、數(shù)學(xué)、環(huán)境與生態(tài)學(xué)、地球科學(xué)等學(xué)科整體水平已進(jìn)入世界先進(jìn)行列）。以西安為例。西安是我國(guó)西部最大最重要的科研和國(guó)防科技工業(yè)基地，以航空、航天、兵器、船舶為代表的科技綜合實(shí)力雄厚，除中科院西安分院外，僅中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)、中國(guó)航天科技集團(tuán)所屬的研究院所就有17家之多。

推進(jìn)中西部高校和科研院所攜手合作是雙方協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的有效途徑。中西部高校充分利用科研院所在科研平臺(tái)、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)方面的優(yōu)勢(shì)，科研院所利用高校在學(xué)科綜合、生源、青年人才方面優(yōu)勢(shì)，雙方通過協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的有效匯聚、共同發(fā)展。

三、產(chǎn)教融合，服務(wù)發(fā)展

產(chǎn)教融合是高等教育與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出：深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推進(jìn)當(dāng)前人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的迫切需要。深化中西部高等教育與產(chǎn)業(yè)的融合，是提升中西部高等教育服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展能力，進(jìn)而提升高校的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。

中西部高等教育要全面對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源多樣性、生物多樣性、文化多樣性的特色，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色轉(zhuǎn)化為高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，支撐中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才和科技成果的迫切需求。

中西部高等教育走產(chǎn)教融合之路，必須做到既“頂天”又“立地”?！绊斕臁本褪且驹诳萍及l(fā)展的前沿，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局學(xué)科專業(yè)，圍繞大數(shù)據(jù)，人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、旅游等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，發(fā)揮科技創(chuàng)新效能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高位發(fā)展，提升中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展?！傲⒌亍本褪且嫦蛑形鞑總鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，面向基層面向農(nóng)村發(fā)展的具體需求，實(shí)實(shí)在在解決發(fā)展中所面臨的具體問題。注重科技成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，注重科技成果向基層企業(yè)的轉(zhuǎn)化，注重開發(fā)適合中西部農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，提高高等職業(yè)教育的開放度和市場(chǎng)化意識(shí)，探索適合中西部地區(qū)企業(yè)參與辦高職院校的模式，注重培養(yǎng)留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的實(shí)用人才和新農(nóng)村建設(shè)的組織者、帶頭人。

中西部高等教育走產(chǎn)教融合之路，要把增強(qiáng)自身“造血”功能，提升自主發(fā)展能力作為重要目標(biāo)。西部高校長(zhǎng)期以來處于“營(yíng)養(yǎng)不良”的狀態(tài)，這里既有政府資金投入不足的因素，也有籌資能力先天不足的因素。要改變這種情況，繼續(xù)進(jìn)一步加大政府資金投入是重要途徑，在籌資上給與西部高校更有效的政策支持也是重要選擇，例如給與西部高校更高的捐贈(zèng)配比，給與東部企業(yè)支持西部高校更優(yōu)惠的激勵(lì)措施等。西部高校除了面向區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的力度外，也要把眼光放到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，爭(zhēng)取與東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開展技術(shù)合作，或者探索中西部高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加?xùn)|部地區(qū)企業(yè)三方合作的模式，以此獲得更多的生存空間和發(fā)展資源。

（唐玉光，華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授/責(zé)編 劉玉霞）