曾雪蘭

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中溫室氣體排放量的上漲，全球氣溫呈現(xiàn)不斷升高趨勢(shì)。為避免溫升過(guò)高對(duì)全人類(lèi)生存環(huán)境造成不可逆影響，世界各國(guó)應(yīng)合作行動(dòng)，促進(jìn)全球溫室氣體排放盡快達(dá)峰。中國(guó)積極參與全球氣候變化治理，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，國(guó)家主席習(xí)近平宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

習(xí)近平的講話意味著國(guó)內(nèi)疫情后綠色低碳轉(zhuǎn)型將加速，低碳發(fā)展成為我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，亦意味著我國(guó)決心在應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈重要領(lǐng)域中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，積極引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革思潮，同時(shí)積極為全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，以助力提振各方應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和意愿行動(dòng)。

什么是碳排放達(dá)峰及碳中和

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告將峰值定義為“在排放量降低之前達(dá)到的最高值”，而依據(jù)世界資源研究所（WRI）介紹，二氧化碳排放總量達(dá)峰（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳排放峰值”）是指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，其二氧化碳排放總量進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段的過(guò)程。一般而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)情況下實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、生活等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源利用效率提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。

依照維基百科的定義，碳中和是指通過(guò)平衡二氧化碳排放與碳去除（一般通過(guò)碳補(bǔ)償形式實(shí)現(xiàn)），或簡(jiǎn)單地完全取消二氧化碳排放，來(lái)實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。碳中和通常是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳排放峰值后，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式深度變革及能源系統(tǒng)深度脫碳實(shí)現(xiàn)的。其中，能源系統(tǒng)深度脫碳意味著能源消耗需求主要由核電、可再生能源等非化石能源來(lái)滿足。

基于碳排放達(dá)峰及碳中和的內(nèi)涵及一般實(shí)現(xiàn)途徑，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家碳排放達(dá)峰及碳中和承諾，意味著各省市“十四五”起將面臨更嚴(yán)格的碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”考核要求，低附加值、高耗能工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展模式不再適宜，能源利用方式及技術(shù)發(fā)展需作出重大變革。各省市需圍繞國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，主動(dòng)探尋新發(fā)展動(dòng)能，深度研判碳排放趨勢(shì)及擬定長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以碳排放達(dá)峰及碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放達(dá)峰基本規(guī)律

研究發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)碳排放達(dá)峰基本規(guī)律，可為我國(guó)及各省市明確碳排放達(dá)峰工作方向提供借鑒。目前全球公認(rèn)已穩(wěn)定達(dá)到碳排放峰值的國(guó)家和地區(qū)有30個(gè)，主要集中在20世紀(jì)70年代、21世紀(jì)初兩個(gè)時(shí)段達(dá)峰。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整降低能源消耗需求，并大力發(fā)展清潔低碳能源以進(jìn)一步降低碳排放實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的，其達(dá)峰進(jìn)程的具體特征表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及城鎮(zhèn)化水平已較高，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)基本結(jié)束，由此引致的能源消費(fèi)需求大幅降低。例如，各發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)碳排放達(dá)峰時(shí)人均GDP已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)美元左右，美國(guó)、日本、意大利的人均GDP甚至在3.5萬(wàn)美元以上，各達(dá)峰國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化多數(shù)均超過(guò)70%。

服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，高耗能工業(yè)品產(chǎn)量峰值已先于碳排放峰值出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代和80年代，隨著國(guó)際貿(mào)易和海外投資興起，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基于勞動(dòng)成本等考慮，將高耗能工業(yè)、工業(yè)中高耗能的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)逐步在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，如大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放達(dá)峰時(shí)其服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本超過(guò)60%。在此階段，隨著去工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，大多數(shù)達(dá)峰國(guó)家和地區(qū)的高耗能工業(yè)品產(chǎn)量陸續(xù)達(dá)峰，如英國(guó)、美國(guó)、日本的粗鋼產(chǎn)量分別于1970年、1973年和1973年達(dá)峰，均早于其碳排放達(dá)峰的年份，為總體碳排放達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。

對(duì)核電、可再生能源等清潔低碳能源的利用呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的能源消費(fèi)量達(dá)峰年份要晚于碳排放達(dá)峰年份，這主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整可較大幅度減少二氧化碳排放，多數(shù)達(dá)峰國(guó)家和地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的演變情況亦證實(shí)了這一點(diǎn)。例如英國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)北海油田和利用天然氣，達(dá)峰時(shí)清潔能源發(fā)電比例達(dá)13%并于達(dá)峰后20年提升至25%;法國(guó)在20世紀(jì)70年代末大力發(fā)展核電，達(dá)峰時(shí)清潔能源發(fā)電比例達(dá)48%并于達(dá)峰后20年提升至92%。

發(fā)達(dá)國(guó)家碳中和承諾及行動(dòng)計(jì)劃

為應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，《巴黎協(xié)定》在2℃溫控目標(biāo)政治共識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出努力實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)1.5℃溫升目標(biāo)，各主要國(guó)家僅以碳排放達(dá)峰為目標(biāo)落實(shí)行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和。如依據(jù)IPCC 2018年10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，全球需要在能源、土地、城市與工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行深遠(yuǎn)的、前所未見(jiàn)的轉(zhuǎn)型，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和（即“凈零排放”）才能將全球溫升控制在1.5℃范圍內(nèi)。

據(jù)WRI統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，已有20個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)向聯(lián)合國(guó)提交自主減排承諾、立法、政策宣示、執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議、行政命令等形式提出了碳中和目標(biāo)。其中，歐盟、斐濟(jì)、哥斯達(dá)黎、馬紹爾群島、斯洛伐克等以向聯(lián)合國(guó)提交自主減排目標(biāo)形式，承諾于2050年左右實(shí)現(xiàn)凈零排放;德國(guó)、日本、新加坡提出了2050年的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，并表示盡快于本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和。

依據(jù)提出碳中和承諾、或提交長(zhǎng)期減排目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)各國(guó)主要計(jì)劃通過(guò)可持續(xù)能源消費(fèi)管理、可再生能源利用、電氣化及電力脫碳、低碳交通等多領(lǐng)域聯(lián)合行動(dòng)并利用負(fù)排放（如森林碳匯、碳捕獲和封存技術(shù)、二氧化碳清除技術(shù)等）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和。例如，歐盟委員會(huì)2018年11月公布了《給所有人一個(gè)清潔星球》長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，提出其實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的七大要素：提升能源利用效率;部署可再生能源;推動(dòng)清潔、安全、互聯(lián)的移動(dòng)出行;發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)天然碳匯;通過(guò)碳捕獲與封存技術(shù)應(yīng)對(duì)剩余排放。

國(guó)家及廣東的減碳承諾和行動(dòng)

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)的一貫主張，契合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。我國(guó)先后提出了2020年碳強(qiáng)度目標(biāo)、2030年碳峰值目標(biāo)及2060年碳中和目標(biāo)的承諾，并積極從頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制探索、試點(diǎn)示范、對(duì)外合作等多層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率及增強(qiáng)森林碳匯，以保障應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的順利實(shí)現(xiàn)。

此外，為保障國(guó)家碳排放峰值目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)在低碳省市試點(diǎn)示范工作中要求各試點(diǎn)提出其碳排放強(qiáng)度或總量控制目標(biāo)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前三批合計(jì)87個(gè)低碳試點(diǎn)省市中已有73個(gè)低碳試點(diǎn)省市以不同方式提出了碳排放峰值目標(biāo)。10月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高于提及“達(dá)峰行動(dòng)有關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)保督察，并對(duì)各地方進(jìn)展情況開(kāi)展考核評(píng)估”，這意味著，我國(guó)將持續(xù)部署開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)并加強(qiáng)工作力度。

廣東作為國(guó)家首批低碳試點(diǎn)省份之一，近年來(lái)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，積極響應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求落實(shí)多項(xiàng)行動(dòng)，基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳快速增長(zhǎng)局面，初步具備碳排放達(dá)峰的基礎(chǔ)條件，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高且低碳發(fā)展趨勢(shì)明顯。2019年廣東省人均GDP達(dá)1.35萬(wàn)美元（2010年不變價(jià)美元）、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.4%、第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)55.5%，接近部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)達(dá)峰時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。且自2010年起，廣東省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量相對(duì)較低，位居全國(guó)第二（僅次于北京）;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降幅明顯，“十二五”超額完成國(guó)家下達(dá)的下降目標(biāo)，“十三五”前四年已接近完成國(guó)家下達(dá)的下降目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍具備一定減碳空間。未來(lái)，廣東仍將持續(xù)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流服務(wù)體系等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)珠三角地區(qū)建成世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大潛力。近期廣東發(fā)布《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，明確提出“到2025年，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約10250萬(wàn)千瓦”，后續(xù)電力部門(mén)進(jìn)一步脫碳的潛力較大。

低碳試點(diǎn)工作為促進(jìn)碳排放達(dá)峰奠定良好工作基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，廣東積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、碳普惠試點(diǎn)、碳標(biāo)簽認(rèn)證研究和應(yīng)用示范、低碳社區(qū)示范、近零碳排放區(qū)示范等工作，探索市場(chǎng)機(jī)制的減碳作用，并從項(xiàng)目、社區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市等多個(gè)尺度探索居民生活和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的低碳發(fā)展模式，為后續(xù)制定碳排放達(dá)峰目標(biāo)及落實(shí)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃奠定良好工作基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰及碳中和需要加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和根本性改革能源體系，這對(duì)廣東而言既是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇。未來(lái)，廣東將在充分考慮經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域新發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)碳排放情景分析和趨勢(shì)研判，以碳排放峰值目標(biāo)為導(dǎo)向，走高質(zhì)量、低能耗、低排放可持續(xù)發(fā)展道路，為減緩全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)一份力量。（作者系中山大學(xué)廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心主任）