徐路 李偉杰

進入新世紀以來，我國步入工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的社會轉型期，在這樣巨大的社會轉型背景下，人們的生活方式和價值取向也有著明顯變化。一方面，經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會競爭日益劇烈，人們生活節(jié)奏加快，因經(jīng)濟利益而產(chǎn)生的矛盾糾紛增多；另一方面，傳統(tǒng)的道德觀念和倫理觀念受到不同程度的沖擊，人們因道德觀念、義利觀念之間的矛盾沖突引發(fā)的情感糾紛也越來越普遍。而行政司法管理體系一般只對涉及社會公共事務的矛盾糾紛進行規(guī)范和管理，對于個人之間的經(jīng)濟糾紛及情感糾紛常常愛莫能助?！斗浅椭窓谀空窃谶@一背景應運而生。

《非常幫助》欄目是河北廣播電視臺聯(lián)合河北省司法廳于2010年在農(nóng)民頻道聯(lián)合推出的大型公益調(diào)解節(jié)目，省、市網(wǎng)收視份額位居河北所有可視常態(tài)電視欄目第一，成為河北全省最知名的電視品牌。作為節(jié)目中核心——“幫大哥”志愿服務隊，以“化解矛盾、促進和諧”為宗旨，以調(diào)解各種家庭矛盾、民間糾紛為切入點，義務為全省的父老鄉(xiāng)親提供調(diào)解服務，幫助群眾解決實際問題。從2010年成立至今十年間，“幫大哥”志愿服務隊幫助群眾解決各種矛盾糾紛20000余件，調(diào)解成功率80%以上，被全省的父老鄉(xiāng)親親切地稱為“咱們的娘家人”。

扎根基層化解各類矛盾，情法交融形成和諧推動力

民事糾紛調(diào)解在我國有悠久的歷史和良好的傳統(tǒng)，通常是人們遇到難事，尤其是家里事或者熟人之間的事，很少直接訴諸法律，而是找家族或者當事雙方公認的德高望重的長輩來評理。在評理過程中，雙方都有陳述自己的機會，由中間人來做評判，“旁觀者清”，中間人會站在相對客觀的角度來分析問題、調(diào)解矛盾?！皫痛蟾纭敝驹阜贞?，是迎合民間爭議糾紛期待更經(jīng)濟、快速和解的社會需求，結合河北農(nóng)村更多倚重“大輩”化解矛盾的實際情況，按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的有關精神，推出的幫助調(diào)解民眾矛盾的社會組織。

風起于青萍之末，影響社會和諧的因素往往也隱藏在看似普通的家庭、鄰里糾紛之中。如果這類糾紛不能得到及時化解，日積月累，很多民事糾紛演變成了刑事案件，“幫大哥”志愿服務隊的最主要任務就是把民事糾紛化解在萌芽之中?！皫痛蟾纭敝驹阜贞犐钊牖鶎?，把法律法規(guī)生動靈活地應用到調(diào)解矛盾的過程中，讓當事人客觀認識矛盾產(chǎn)生的根源，積極引導當事人合情、合理、合法地解決問題，讓他們得到心靈撫慰和道德感召，對生活觀、價值觀有新的思考和認識。比如，在邢臺寧晉調(diào)解的一個婆媳矛盾，因為兒子意外去世，死亡賠償金的分配有了分歧，婆婆在兒媳婦的院子里堆了一個墳，天天燒紙哭嚎，阻撓兒媳改嫁。對于這個問題，“幫大哥”動之以情，曉之以理，既從親情上撫慰了家人去世后各方的傷痛，又根據(jù)法律規(guī)定對死亡賠償金進行了劃分，同時還根據(jù)鄉(xiāng)情給老人制定了一份妥善的贍養(yǎng)協(xié)議，讓老人徹底解除了后顧之憂，當事雙方都十分滿意，全村的鄉(xiāng)親們都趕來為“幫大哥”鼓掌，社會反響特別好。

“幫大哥”志愿服務隊成立十年來，以弘揚社會主義核心價值觀推動社會和諧為目標，每年調(diào)解各類矛盾糾紛2000件左右，獲得了河北全省父老鄉(xiāng)親的喜愛和信任，“幫大哥”也因此被河北父老鄉(xiāng)親稱為“娘家人”。河北省司法廳在2014年為“非常幫助調(diào)解工作室”掛牌，成立“河北電視臺《非常幫助》人民調(diào)解委員會”，使得“幫大哥”志愿服務隊的調(diào)解具有了法律效力。因節(jié)目深入基層，有效化解社會矛盾，展現(xiàn)人間真情，在培育社會主義核心價值觀方面發(fā)揮了積極作用，2015年年初，分別被中宣部新聞局《新聞閱評》和國家廣電總局《監(jiān)聽監(jiān)看日報》予以肯定和表揚；節(jié)目榮獲2014年度河北影視大獎社教節(jié)目一等獎，被公益中國評為“2014年最具公益媒體獎”；在2016年年初揭曉的2013-2014年度中國廣播影視獎評獎中，《非常幫助》欄目榮獲“中國廣播影視大獎電視欄目類提名獎”；2016年“幫大哥”志愿服務隊被河北省委宣傳部確定為“河北省志愿服務先進集體”，“幫大哥”榮獲2016“中國網(wǎng)事·感動河北年度人物”；《非常幫助》欄目入選河北省2016年度十大法治成果。

不怕苦不怕累，真心真情為鄉(xiāng)親服務

“幫大哥”志愿服務隊里的成員，都是來自基層有經(jīng)驗、懂法律、明鄉(xiāng)情的調(diào)解員，他們熱心公正、敢于直言，說百姓話、講百姓情、辦百姓事，讓人打心眼里覺得親切，得到了全省鄉(xiāng)親們的認可，但是在得到認可的背后，是他們付出的很多人難以想象的艱辛。

定州一條街上的兩位老鄉(xiāng)，為了排水問題，一個堵路，一個挖溝，導致一條街上的鄉(xiāng)親們十二年不能正常出行，村干部、司法所、鄉(xiāng)政府、基層法院都曾出面，但70多歲的兩個當事人誰也不讓步，“幫大哥”先后三次派人前去調(diào)解，第三次是在一個下雨天趕了過去，由于路滑，那位“幫大哥”剛到現(xiàn)場就摔到了泥水里，看著“幫大哥”一身泥一身水的站在雨中調(diào)解，一位當事人當場就感動得掉淚了，握著那位“幫大哥”的手緊緊不放，立刻就把路上的土推平了并協(xié)助鄰居挖好了排水溝，徹底解決了這個問題。

“幫大哥”馬鳳新已經(jīng)年過六十，身患糖尿病、高血壓，可他還幾乎每天工作在調(diào)解一線。在秦皇島盧龍縣的調(diào)解過程中，馬鳳新知道了被調(diào)解對象患有頸椎疾病，就一邊調(diào)解一邊給被調(diào)解對象按摩頸椎。夏日三伏起炎陽，為了調(diào)解邢臺南宮縣一個養(yǎng)老糾紛，馬鳳新頂著烈日、冒著酷暑連續(xù)兩三天上門調(diào)解，由于天氣太熱，再加上調(diào)解的辛苦，他中暑、暈倒在了調(diào)解現(xiàn)場。徐桂芬是“幫大哥”團隊里的一名女調(diào)解員，在調(diào)解工作中巾幗不讓須眉。滄州河間有兄弟倆因為贍養(yǎng)老人鬧起了矛盾，在調(diào)解過程中，情緒激動的弟弟突然跑進廚房拿出了菜刀，沖向哥哥?？吹竭@種情況，徐桂芬不顧個人安危，趕緊跑上前，雙手死死攥住了弟弟拿菜刀的手腕，并把刀奪了下來，因為在奪刀的過程中用力太大，她的手指和手腕都被劃傷，治療了三個多月才好。

像上面的例子舉不勝舉，但是“幫大哥”們相信有付出就有回報，他們用這些付出換來了鄉(xiāng)親們的信任和尊重。很多人覺得，“幫大哥”就是自己村里的“大輩”，有啥事需要說和就找“幫大哥”。一聽說“幫大哥”來村里調(diào)解了，十里八村的老鄉(xiāng)都會趕過來看“幫大哥”一眼，和他們說幾句話。

成立“幫大哥”后援團，打造惠民工程

“幫大哥”志愿服務隊共有6名調(diào)解員，因為人數(shù)有限，很多矛盾糾紛不能及時得到調(diào)解。為了進一步壯大“幫大哥”志愿服務隊伍，2015年4月，《非常幫助》欄目與河北省司法廳合作，逐步在河北省的一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和居民社區(qū)建立了首批11個“非常幫助調(diào)解室”，30多名“幫大哥”后援團成員加入其中，擴大了“幫大哥”志愿服隊伍，增強了“幫大哥”志愿服務隊的品牌影響力。這些“幫大哥”后援團成員都是當?shù)氐恼{(diào)解員，能夠定時定點在調(diào)解室及時接受鄉(xiāng)親們的來訪、咨詢和調(diào)解，第一時間將矛盾化解在基層?！皫痛蟾纭焙笤畧F的成立，迅速得到了當?shù)剜l(xiāng)親們的支持認可，例如，保定望都的小丹因為家人反對其網(wǎng)戀，與父母發(fā)生了激烈的爭吵并揚言輕生，設立在望都的“非常幫助調(diào)解室”的“幫大哥”后援團成員張鐵順、張志敏第一時間就趕到了現(xiàn)場勸說，隨后還買了車票陪她一起去見網(wǎng)友，經(jīng)過連續(xù)五天的努力，來回溝通，小丹和父母消除了隔閡，她父母也同意了她和男網(wǎng)友的婚事，該事件被中國新聞網(wǎng)以《女子因家庭矛盾出走，“非常幫助調(diào)解室”助其回家》為題進行了報道。

目前，在河北全省一共組建了“非常幫助調(diào)解工作室”113家，輻射全省300多個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，吸納了360名“幫大哥后援團”成員。作為《非常幫助》節(jié)目向基層延伸的觸角，通過定期展開調(diào)解工作，讓更多的矛盾化解在基層?！皫痛蟾绾笤畧F”成員的調(diào)解，《非常幫助》節(jié)目選擇典型事件在電視播出，結合具體、實際的案例說法論理，進行最直觀的普法教育，探索一條媒體參與法治工作、促進社會和諧的新模式?！胺浅椭{(diào)解室”及“幫大哥”后援團成為實實在在的惠民工程。

“幫大哥”志愿服務隊的啟示

由“幫大哥”志愿服務隊實踐可見，依托調(diào)解員的專業(yè)素養(yǎng)、個人威望、人格魅力、品牌形象，借助媒體平臺的公信力、傳播力、影響力，對于創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式，妥善化解基層矛盾糾紛，筑牢和諧穩(wěn)定第一道防線，具有一定的啟迪借鑒意義。

一是有利于把熟人社會中的糾紛化解在人情道德層面。在農(nóng)村，有很多家長里短、雞毛蒜皮的小事，如果處理不好，就可能在積累、演變中引發(fā)大的問題。農(nóng)村百姓都很愛情面，不管什么原因，與人產(chǎn)生矛盾糾紛總覺得不光彩；鄰里之間低頭不見抬頭見，有了事都不想把關系搞僵。依托百姓公認公信的優(yōu)秀調(diào)解員成立“幫大哥”志愿服務隊、設立“非常幫助調(diào)解室”，采用情理交融的方式從中說和，問題一般都可以在人情道德層面得到解決，從而最大限度避免矛盾糾紛升級演變和激化，有效避免信訪和刑事治安案件的發(fā)生。

二是有利于促進“德法共濟”活動在基層更好地落地?！皫痛蟾纭敝驹阜贞爤猿譁厍榛夂鸵婪ㄕ{(diào)處相結合，既注重在道德層面化解家長里短等小情，又嚴格依法依規(guī)調(diào)解交通事故等大事，實現(xiàn)了“德”與“法”的有機結合；既為當事各方解決了具體問題，又在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生了實實在在的法治和道德教育效果。建設“非常幫助調(diào)解室”，可為“德法共濟”活動打造可行載體，促進社會主義核心價值觀和法治精神在基層落地生根。

三是有利于增強調(diào)解員的事業(yè)心和榮譽感。人民調(diào)解員是矛盾糾紛的“一線消防員”，在基層社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。加入“幫大哥后援團”，既是對調(diào)解員業(yè)務能力和工作業(yè)績的肯定，也是對其人品道德、社會貢獻的褒獎，更是賦予其的光榮責任和使命擔當，可以充分激發(fā)調(diào)解員的進取心和自豪感，可以為廣大調(diào)解員樹立提升境界、爭創(chuàng)一流的工作導向，以更大的工作熱情、更負責的工作態(tài)度調(diào)解矛盾糾紛?！皫痛蟾纭敝驹阜贞牭某闪崿F(xiàn)了媒體與司法的有效聯(lián)合，開創(chuàng)了新型的調(diào)解方式，這也是電視媒介積極介入司法和社會管理，干預社會的有效嘗試。

和諧的鄰里關系、家庭關系是每一戶人家所向往的理想生活，也是“幫大哥”志愿服務隊所追求的目標，他們用真誠和熱情奔波在化解矛盾的第一線，用智慧和執(zhí)著奔波在促進和諧的第一線。只要扎根廣大群眾生活的實際，循序勸導，熱情服務，堅守使命，用身邊的事例教育人，用高尚的情操鼓舞人，就能為處于矛盾糾葛中迷茫的人們找到心靈回歸的家園，為社會樹立良好的道德風尚標。

在平安中國、法治中國的社會背景下，人民調(diào)解的重要性被提到了前所未有的高度，電視調(diào)解節(jié)目生存土壤更加廣闊，《非常幫助》欄目及“幫大哥”志愿服務隊在推動中國的司法進程中定將會大有可為！

作者單位 河北廣播電視臺農(nóng)民頻道