張湘韻，陸 嬌

(貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

縱觀40年來(lái)中國(guó)本科教育學(xué)位結(jié)構(gòu)的變遷，反映出有什么樣的人才觀，就有著與之相適應(yīng)的培養(yǎng)體系，從而產(chǎn)生相應(yīng)的學(xué)位結(jié)構(gòu)。學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)與本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是相對(duì)應(yīng)的，其演變過(guò)程較為直觀地反映出本科人才培養(yǎng)是如何變革調(diào)整的，故學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)演變必定與人才培養(yǎng)變革密切相關(guān)。當(dāng)前，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，中國(guó)正大力推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也促使學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)必然產(chǎn)生重大變革調(diào)整。探究學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的演進(jìn)邏輯，有助于對(duì)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)現(xiàn)有的不合理方面進(jìn)行深入分析，更好地把握學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)發(fā)展的正確方向，并不斷優(yōu)化完善學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)，使學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)多元人才需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更好地契合，這在一定程度上對(duì)于解決現(xiàn)階段高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演變的發(fā)展特征

1980年2月，中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(于1981年1月1日起實(shí)施)，是新中國(guó)成立以來(lái)頒布的第一個(gè)學(xué)位條例。1981年 5月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，規(guī)定了學(xué)士學(xué)位的授予條例，至此中國(guó)本科學(xué)士學(xué)位制度開(kāi)始規(guī)范化運(yùn)作并踏入嶄新發(fā)展階段。從學(xué)位條例頒布至今近40年時(shí)間里，中國(guó)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)受一系列因素影響，不斷發(fā)生著演變，其總體表現(xiàn)出縱向延伸、橫向發(fā)展和對(duì)外擴(kuò)展并行的發(fā)展特征。

(一)縱向延伸：學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的體系化

40年來(lái)中國(guó)本科學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本路徑是縱向延伸，不斷擴(kuò)充發(fā)展。1981年高等教育自學(xué)考試經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)立。1983年，經(jīng)教育部和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，部分高校開(kāi)展向接受成人高等教育培養(yǎng)的社會(huì)人員授予學(xué)士學(xué)位的試點(diǎn)工作。1988年、1989年、1991年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教育委員會(huì)相繼頒布了《關(guān)于授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位暫行規(guī)定》、《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位主管部門要切實(shí)做好授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位工作的通知》、《關(guān)于整頓普通高等學(xué)校授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位工作的通知》，這些政策文件成為高校授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的重要依據(jù)。1998年，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)、北京郵電大學(xué)被教育部批準(zhǔn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校，并對(duì)符合要求標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位授予做了明確規(guī)定。至此，中國(guó)形成了多渠道、多途徑的學(xué)士學(xué)位申請(qǐng)制度，形成了由普通高等教育、成人高等教育、自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育構(gòu)成的體系化學(xué)士學(xué)位基本結(jié)構(gòu)。

(二) 橫向發(fā)展：學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的層級(jí)化

1987年，《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》的頒布實(shí)施使高校新增第二學(xué)士學(xué)位設(shè)置。1996年，國(guó)務(wù)院頒布了《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，設(shè)置建筑學(xué)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，形成了本科專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位并行的局面。2019年，教育部發(fā)布《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》，取消第二學(xué)士學(xué)位，設(shè)置輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位三種學(xué)士學(xué)位類型。而后2020年《教育部辦公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》印發(fā)，第二學(xué)士學(xué)位教育“廢而又立”。經(jīng)過(guò)上述相關(guān)政策文件的出臺(tái)實(shí)施，學(xué)士學(xué)位類型由單一走向多元，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)朝著層級(jí)化方向演變，逐漸形成以普通高等教育學(xué)士學(xué)位為核心，本科學(xué)術(shù)學(xué)位向?qū)I(yè)學(xué)位，“單學(xué)位”向“雙學(xué)位”即輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位層級(jí)化延展的發(fā)展過(guò)程。

(三)對(duì)外擴(kuò)展：學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的國(guó)際化

中國(guó)改革開(kāi)放以后，學(xué)士學(xué)位制度改革凸顯出與國(guó)際學(xué)位制度接軌的特征，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外學(xué)位制度做法，重視學(xué)位的國(guó)際對(duì)等與認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量、國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目日益增加。為此，學(xué)位委員會(huì)分別于1991年、1996年先后頒布了《關(guān)于普通高等學(xué)校授予來(lái)華留學(xué)生中國(guó)學(xué)位試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》，對(duì)授予來(lái)華留學(xué)生學(xué)士學(xué)位和中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)士學(xué)位授予作出明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，由國(guó)家教育部批準(zhǔn)并承認(rèn)的國(guó)際合作辦學(xué)授予學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目已啟動(dòng)了幾百余項(xiàng)，成效顯著。至此，授予來(lái)華留學(xué)生學(xué)士學(xué)位、對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目授予學(xué)士學(xué)位成為中國(guó)學(xué)士學(xué)位重要類型，學(xué)士學(xué)位授予工作的國(guó)際合作日益加強(qiáng)，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)朝著國(guó)際化方向演變。

二、中國(guó)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

中國(guó)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)自生成、演變至今，其內(nèi)核、形式早已發(fā)生重大變化。究竟是什么因素主導(dǎo)或決定了學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，其內(nèi)在邏輯是什么？這就需要我們從學(xué)位結(jié)構(gòu)的上位概念，即學(xué)位制度產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析。學(xué)位制度的產(chǎn)生其實(shí)質(zhì)上是為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)科學(xué)化、規(guī)范化所設(shè)置的，是高校人才培養(yǎng)工程所衍生出來(lái)的產(chǎn)物，目的在于更好地明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)本科人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)按高校類型、學(xué)科門類分類培養(yǎng)。由此可見(jiàn)，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的演變根源于本科人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，其演變的邏輯起點(diǎn)、主線、歸宿均是以人才培養(yǎng)為核心導(dǎo)向，人才培養(yǎng)走向成為學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在邏輯。

(一)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)：培養(yǎng)什么人

受不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展影響，在精英高等教育階段走向大眾高等教育階段過(guò)程中，人才培養(yǎng)核心理念發(fā)生了質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)了從培養(yǎng)“精英人才”向“大眾化人才”的轉(zhuǎn)變，從研究高深學(xué)問(wèn)的自由主義精英價(jià)值取向向倡導(dǎo)高等教育民主化、大眾化的實(shí)用主義價(jià)值取向轉(zhuǎn)變。這一質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅從表象上體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的變革軌道，也在隱性抽象層面(價(jià)值理念的確立)和顯性具象層面(制度文本的制定)對(duì)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的構(gòu)建產(chǎn)生了根本性影響，賦予了兩個(gè)時(shí)期學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)不同的特性。

1.“精英人才”觀：以學(xué)術(shù)為標(biāo)識(shí)的學(xué)士學(xué)位架構(gòu)

在學(xué)士學(xué)位制度建立初期，中國(guó)高等教育尚處于精英階段。精英階段的高等教育屬于社會(huì)稀缺資源，是為社會(huì)培養(yǎng)精英統(tǒng)治型人才的地方，是卓越和高深的代名詞。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是精英階段高等教育理念的重要內(nèi)容，大學(xué)倡導(dǎo)追求“純粹知識(shí)”、探究“高深學(xué)問(wèn)”的自由主義精英價(jià)值取向，注重學(xué)術(shù)性教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)本位論，“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”是精英高等教育的基本理念。這種精英教育思想為學(xué)士學(xué)位制度的構(gòu)建奠定了文化基礎(chǔ)，賦予了學(xué)士學(xué)位制度學(xué)術(shù)性特征，使此階段高等教育以培養(yǎng)從事教學(xué)、科研的精英人才為主要目標(biāo)。授予學(xué)位的類型主要是學(xué)術(shù)學(xué)位，學(xué)位以學(xué)術(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)并按照學(xué)科門類進(jìn)行授予，形成了以學(xué)術(shù)為主要導(dǎo)向的單一學(xué)位類型結(jié)構(gòu)，由此初步建立了以學(xué)術(shù)為標(biāo)識(shí)的學(xué)士學(xué)位架構(gòu)[1]。

2.“大眾化人才”觀：以多元為標(biāo)識(shí)的學(xué)士學(xué)位架構(gòu)

高等教育大眾化的到來(lái)促使高校從社會(huì)邊緣走向軸心位置，加劇高等教育體系的分層、分類、分流和分化。社會(huì)文憑主義、實(shí)用主義文化的盛行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)精神使大眾化高等教育系統(tǒng)開(kāi)始更具“開(kāi)放性”和“綜合性”，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)在多元社會(huì)文化思潮影響下產(chǎn)生重大變革，學(xué)位學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性紛爭(zhēng)加劇，是堅(jiān)守德國(guó)大學(xué)探究“高深學(xué)問(wèn)”精神還是注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)踐，是強(qiáng)調(diào)精英教育還是注重專業(yè)技能訓(xùn)練的爭(zhēng)論甚囂塵上，最終實(shí)施以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化需求為目標(biāo)的大眾化教育成為高等教育發(fā)展主旋律，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐直接服務(wù)的實(shí)用主義思想開(kāi)始引導(dǎo)著學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的發(fā)展，學(xué)士學(xué)位在分為文、理、工三大類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)學(xué)科門類劃分，催生出職業(yè)性、應(yīng)用性和社會(huì)性突出的專業(yè)學(xué)位類型。同時(shí)，社會(huì)對(duì)文憑學(xué)歷的重視認(rèn)同和追求，促使國(guó)家為滿足社會(huì)人員通過(guò)接受高等教育來(lái)提升學(xué)歷的需求而開(kāi)設(shè)了形式多樣的系列教育活動(dòng)，如社會(huì)人員可通過(guò)接受成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和高等教育自學(xué)考試等申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位，學(xué)士學(xué)位覆蓋面擴(kuò)大、類型不斷分化拓寬，逐漸走向成熟且趨于多元發(fā)展。由此可見(jiàn)，在精英高等教育向大眾化高等教育過(guò)渡的過(guò)程中，高校根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，在人才培養(yǎng)方面作出了變革調(diào)整，社會(huì)要求高校明確自身的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，要求高校肩負(fù)起培養(yǎng)高層次多元復(fù)合型人才的使命，促使高校形成服務(wù)和滿足于社會(huì)發(fā)展需求的文化自覺(jué)，并使這種文化自覺(jué)以有形文化和無(wú)形文化的形式貫穿于高校人才培養(yǎng)活動(dòng)中，從而確定了學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的多元性特征。

(二)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)演變的邏輯主線：人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整

追溯本科人才培養(yǎng)的歷史變革軌跡可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)緊跟本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步伐發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，由此形成了演變的路徑依賴慣性，導(dǎo)致在不同歷史時(shí)期本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)變革方向不同，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)也因此有著不同演變動(dòng)態(tài)。從內(nèi)部因素來(lái)看，是遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律、滿足高等教育發(fā)展內(nèi)需，以謀求高等教育更為合理良好的發(fā)展局面所產(chǎn)生的結(jié)果；從外部因素來(lái)看，社會(huì)、市場(chǎng)和政府一直以來(lái)是促使高校人才培養(yǎng)變革的重要力量，三者力量通過(guò)影響本科人才培養(yǎng)改革而間接地作用于學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)，滿足三者的人才訴求是學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)變革的最終歸宿，也是學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)構(gòu)建的初衷或出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育不斷提出更高要求，高等教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)較過(guò)去在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著更大作用，間接干預(yù)和引導(dǎo)了高等教育的發(fā)展。在此背景下，高校人才培養(yǎng)更趨向于社會(huì)本位，即職業(yè)性、社會(huì)性、市場(chǎng)化等價(jià)值取向更為凸顯，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的類型、層次、數(shù)量等發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。作為直觀反應(yīng)本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)，受此影響，其變遷也正轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，呈現(xiàn)出以市場(chǎng)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型特征。故綜合來(lái)看，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)在高等教育發(fā)展內(nèi)需與市場(chǎng)需求兩者合力影響下歷經(jīng)重大變革調(diào)整，其邏輯演變具體體現(xiàn)在學(xué)士學(xué)位類型結(jié)構(gòu)、學(xué)位點(diǎn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)位點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)及學(xué)位數(shù)量結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。

1.學(xué)士學(xué)位類型結(jié)構(gòu)

首先是多種形式學(xué)歷教育出現(xiàn)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)成員對(duì)接受高等教育在層次類別、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)內(nèi)容、教育方式、環(huán)境條件等方面產(chǎn)生了多樣化需求，同時(shí)接受高等教育人數(shù)的急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高等教育打破以往的辦學(xué)模式和發(fā)展形勢(shì)，自學(xué)考試、成人高考、遠(yuǎn)程教育、獨(dú)立學(xué)院等新形式的本科教育成為高等教育大眾化進(jìn)程中的改革突破力量，也帶來(lái)了學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整變革。高等教育自學(xué)考試、成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院學(xué)位授予等試點(diǎn)工作的相繼開(kāi)展，打破了中國(guó)學(xué)士學(xué)位只向接受普通高校本科教育人員授予的單一格局，使社會(huì)人員可通過(guò)接受以上形式教育申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位，并規(guī)定凡是達(dá)到學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的，可依法向有權(quán)授予學(xué)士學(xué)位的普通高等學(xué)校申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)士學(xué)位，并給予強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障，使得目前學(xué)士學(xué)位申請(qǐng)途徑和渠道呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，多元化學(xué)士學(xué)位授予格局形成并初具規(guī)模，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)從只涵蓋職前教育擴(kuò)展到職后教育范圍[2]。

其次是多種學(xué)位形式并行發(fā)展。

學(xué)術(shù)型學(xué)士學(xué)位、專業(yè)型學(xué)士學(xué)位并行。社會(huì)分工細(xì)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)行業(yè)升級(jí)對(duì)多樣化人才需求與日俱增，從事專門行業(yè)的高層次應(yīng)用型人才缺乏，按照以往以學(xué)術(shù)型學(xué)位為主的單一學(xué)士學(xué)位制度所培養(yǎng)出的學(xué)術(shù)型人才無(wú)法滿足其需求，致使高校越發(fā)重視多樣類型人才的培養(yǎng)，進(jìn)而在原有學(xué)術(shù)型學(xué)位的基礎(chǔ)上增設(shè)了專業(yè)型學(xué)位，專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，目的是培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才，由此促使中國(guó)學(xué)士學(xué)位類型結(jié)構(gòu)由最初單一以學(xué)術(shù)學(xué)位為主，發(fā)展成為學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位并行[3]。兩者的培養(yǎng)方式、課程體系、畢業(yè)條件等設(shè)置辦法均不相同，兩種學(xué)位教育的并軌實(shí)施使學(xué)士學(xué)位類型結(jié)構(gòu)更科學(xué)合理，能更好地滿足社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求。截至目前為止，中國(guó)本科階段學(xué)士學(xué)位制度建設(shè)初級(jí)階段目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)，學(xué)術(shù)性學(xué)士學(xué)位在分為文學(xué)士、理學(xué)士、工學(xué)士基礎(chǔ)上，又按照學(xué)科門類進(jìn)一步劃分為理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、法學(xué)12個(gè)類別，同時(shí)還針對(duì)建筑學(xué)專業(yè)專門設(shè)置了專業(yè)學(xué)士學(xué)位。

“雙學(xué)位”教育、“第二學(xué)士學(xué)位”教育產(chǎn)生。高校人才培養(yǎng)需妥善處理好內(nèi)外部環(huán)境關(guān)系，多種學(xué)位教育的產(chǎn)生是高校協(xié)調(diào)內(nèi)外部各部分關(guān)系，即解決學(xué)生學(xué)習(xí)興趣愛(ài)好、主觀意愿與所接受的專業(yè)培養(yǎng)不相符合的內(nèi)部矛盾沖突和高校人才培養(yǎng)供給輸出與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)的外部矛盾沖突的結(jié)果。20世紀(jì)80年代，高校通過(guò)實(shí)施“雙學(xué)位”教育、“第二學(xué)士學(xué)位”教育來(lái)處理協(xié)調(diào)好高校內(nèi)外部各種關(guān)系，此舉既滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)”復(fù)合型人才的迫切需求，也滿足了學(xué)生個(gè)體自我發(fā)展的內(nèi)在需要[4]。如“雙學(xué)位”教育滿足了在校本科生修讀第一專業(yè)的同時(shí)，跨專業(yè)修讀其他學(xué)科門類的主觀愿望；“第二學(xué)士學(xué)位”教育則滿足了大學(xué)畢業(yè)獲得學(xué)士學(xué)位后的社會(huì)在職人員，因所從事職業(yè)要求想進(jìn)一步深造修讀另一個(gè)本科專業(yè)的需要。前者在性質(zhì)上被視為彌補(bǔ)學(xué)生第一專業(yè)選擇不符個(gè)人興趣的一種補(bǔ)救性措施和本科教育改革中開(kāi)展跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)的一種有效模式；后者則是大學(xué)本科后教育，在性質(zhì)上被認(rèn)定為與開(kāi)展研究生教育一樣，是作為研究生教育的替代學(xué)位而進(jìn)行設(shè)計(jì)的，同是培養(yǎng)跨學(xué)科高層次專門人才的一種渠道途徑。兩者與“單學(xué)位”相對(duì)應(yīng)，在很大程度上克服了單一型人才培養(yǎng)缺陷，培養(yǎng)了具有跨學(xué)科知識(shí)素養(yǎng)，易于在交叉學(xué)科領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，在勞動(dòng)力市場(chǎng)具有較強(qiáng)求職資本的高素質(zhì)人才。

輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位教育產(chǎn)生，第二學(xué)士學(xué)位教育“廢而又立”。2019年7月最新頒布的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)學(xué)士授權(quán)授予、學(xué)士學(xué)位管理等作了進(jìn)一步規(guī)范，旨在分類培養(yǎng)復(fù)合型人才。文件提出設(shè)置輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位三種學(xué)士學(xué)位類型，學(xué)位授予單位不再招收第二學(xué)士學(xué)位生，取消第二學(xué)士學(xué)位教育，并對(duì)三種學(xué)士學(xué)位類型的設(shè)置實(shí)施做出明確規(guī)定。根據(jù)文件內(nèi)容可以看出，新設(shè)置的三種學(xué)位類型是對(duì)之前僅設(shè)置第二學(xué)士學(xué)位和雙學(xué)位的拓展深化，其結(jié)合高校發(fā)展新形勢(shì)充分考慮了學(xué)生個(gè)體發(fā)展意愿、高校復(fù)合型人才培養(yǎng)要求、校際聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目需求，為高校開(kāi)展多元化人才培養(yǎng)活動(dòng)、實(shí)施人才分類培養(yǎng)提供政策依據(jù)和制度保障，也使學(xué)士學(xué)位設(shè)置更為全面合理。同時(shí)，此次頒布的《辦法》值得關(guān)注：一是規(guī)定對(duì)于獲得多個(gè)學(xué)士學(xué)位只發(fā)一個(gè)證書，所獲各類學(xué)位情況在證書上予以注明[5]。此舉使學(xué)位授予更具權(quán)威性、規(guī)范性，便于系統(tǒng)性科學(xué)管理；二是彌補(bǔ)了雙學(xué)位本科教育的合法性地位因暫無(wú)明確政策文件規(guī)定以及屬于高校自行授予的學(xué)位證書而缺乏國(guó)家承認(rèn)的不足，規(guī)定高校對(duì)雙學(xué)位招生、培養(yǎng)、畢業(yè)等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)審批，完善雙學(xué)位本科教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制[6]。至此，雙學(xué)位本科教育不再屬于高校自主行為，與其他類型學(xué)士學(xué)位一樣，可在國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位證書上予以注明，其合法性地位受到國(guó)家承認(rèn)。但《辦法》尚未到2022年全面實(shí)施執(zhí)行之際，2020年5月《教育部辦公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)印發(fā)，明確規(guī)定“繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育”，第二學(xué)士學(xué)位教育得以“廢而又立”[7]。第二學(xué)士學(xué)位教育的停招源于中國(guó)研究生教育的蓬勃發(fā)展，為彌補(bǔ)研究生教育不足而設(shè)立的第二學(xué)士學(xué)位教育已基本完成歷史使命，將逐漸退出歷史舞臺(tái)。而重啟第二學(xué)士學(xué)位教育與新冠肺炎疫情影響下專升本擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招等邏輯類似，旨在為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。此次《通知》中第二學(xué)士學(xué)位教育的具體實(shí)施方法與以往相比有較大調(diào)整變動(dòng)，如招生對(duì)象產(chǎn)生變化、專業(yè)報(bào)考要求放寬且更為靈活、重點(diǎn)支持高校在國(guó)家急需的相關(guān)領(lǐng)域以及依托“雙一流”建設(shè)學(xué)科專業(yè)增設(shè)第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)、為學(xué)生畢業(yè)派遣提供政策保障等，且屬于單列招生計(jì)劃。在研究制定招生考試辦法、確定招生范圍等方面也賦予高校更大的自主權(quán)。為保障第二學(xué)士學(xué)位教育質(zhì)量，對(duì)舉辦高校的資格條件也做出明確規(guī)定，要求高校制定專門的培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃。基于以上改革，第二學(xué)士學(xué)位教育在實(shí)施過(guò)程中，其培養(yǎng)效率高、周期短及實(shí)踐性強(qiáng)等特征優(yōu)勢(shì)將表現(xiàn)的更凸顯，在培養(yǎng)復(fù)合型人才、高端科技人才上將發(fā)揮更大的作用。

2.學(xué)位點(diǎn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

從1980年學(xué)位條例頒發(fā)至今，國(guó)家分別于1987年、1993年、1998年、2012年、2020年相繼頒布了五個(gè)版本的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄。基于此，以1987年所頒布的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄為基點(diǎn)，對(duì)之后各版本較前一版本的變化情況進(jìn)行比較分析，如表1所示。學(xué)科門類數(shù)量的增加以及各學(xué)科門類下所設(shè)專業(yè)數(shù)量的上下浮動(dòng)，可以清楚地反映出中國(guó)授予學(xué)士學(xué)位學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，如傳統(tǒng)學(xué)科由多到少、應(yīng)用學(xué)科和新工科從無(wú)到有并重點(diǎn)發(fā)展等。同時(shí)，針對(duì)五個(gè)版本普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄內(nèi)容進(jìn)行分析，并結(jié)合各版本頒布的社會(huì)時(shí)代背景，可以發(fā)現(xiàn)五次本科專業(yè)目錄設(shè)置調(diào)整基本與社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐一致，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐漸完成的，總體呈現(xiàn)出專業(yè)設(shè)置政策由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，專業(yè)設(shè)置權(quán)限由政府獨(dú)攬演變?yōu)檎鲗?dǎo)、高校自主與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐漸更重視社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，專業(yè)設(shè)置理念走向社會(huì)本位的變遷路徑。市場(chǎng)參與成為本科專業(yè)目錄調(diào)整更新的重要推手，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與學(xué)科專業(yè)設(shè)置密切相關(guān)，已然成為大學(xué)學(xué)科專業(yè)形成和變化的主要外在動(dòng)力。具體情況如表2所示。

表1 五個(gè)版本普通高校本科專業(yè)目錄比較

表2 五個(gè)版本本科專業(yè)目錄內(nèi)容調(diào)整對(duì)比

3.學(xué)位點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)以往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)高等教育發(fā)展水平也相差較大，這在很大程度上決定了高校學(xué)士學(xué)位點(diǎn)的地區(qū)分布不均衡。以學(xué)士學(xué)位授權(quán)布局來(lái)看，雖然隨著高等教育體制改革帶來(lái)高校自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)士學(xué)位授予權(quán)下放至高校，高?；旧隙季哂惺谟鑼W(xué)士學(xué)位權(quán)力，但地區(qū)之間高校數(shù)量差異、發(fā)展水平層次、學(xué)科門類是否齊全造成學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量存在差距。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育發(fā)展歷史悠久、水平較高，高校齊聚發(fā)展且數(shù)量眾多，高校學(xué)科門類齊全且擁有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，學(xué)位點(diǎn)建設(shè)發(fā)展較快；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校數(shù)量少且學(xué)科類別不全，高層次人才培養(yǎng)能力弱，高等教育發(fā)展水平相對(duì)較差，學(xué)位點(diǎn)建設(shè)發(fā)展較緩慢。如，北京、上海、山東、江蘇等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量大幅領(lǐng)先于如內(nèi)蒙古、新疆、廣西、青海、貴州等中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，中西部地區(qū)內(nèi)部之間的學(xué)士學(xué)位點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀也呈現(xiàn)出失衡現(xiàn)象，湖北、四川、陜西、重慶等省份學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)超貴州、新疆、西藏、寧夏等中西部其他省份，各地區(qū)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量與各省經(jīng)濟(jì)、高等教育發(fā)展水平保持一致，從空間地域分布上反映出中國(guó)學(xué)士學(xué)位點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)明顯失衡?；诖爽F(xiàn)狀，政府近幾年來(lái)相繼出臺(tái)系列支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展的政策，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育發(fā)展的雙向助推作用。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，政府持續(xù)不斷地加大對(duì)西部地區(qū)教育資源的投入，增加西部地區(qū)高校數(shù)量，鼓勵(lì)西部地區(qū)高校根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，依法自主開(kāi)展本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整，大力支持西部高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，從全國(guó)整體、區(qū)域內(nèi)部布局上調(diào)整優(yōu)化學(xué)士學(xué)位點(diǎn)結(jié)構(gòu)，逐漸實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于達(dá)到學(xué)士學(xué)位點(diǎn)分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求相契合的目的。現(xiàn)階段，中西部地區(qū)眾多高校已陸續(xù)完成部分學(xué)科學(xué)士學(xué)位點(diǎn)申報(bào)建設(shè)工作，今后也將會(huì)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求持續(xù)申請(qǐng)建設(shè)其他所需學(xué)科學(xué)士學(xué)位點(diǎn)，力求將本科學(xué)士學(xué)位教育辦出特色、優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)出滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才。

4.學(xué)位數(shù)量結(jié)構(gòu)

中國(guó)普通高校本科學(xué)士學(xué)位授予從1981年開(kāi)始至今，授予人數(shù)總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，如圖1所示。以2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分，根據(jù)圖1所反映的數(shù)據(jù)，可以很直觀的將歷年來(lái)普通高校授予的本科學(xué)士學(xué)位數(shù)量動(dòng)態(tài)演變情況劃分為兩個(gè)階段：一是增速緩慢、上下浮動(dòng)的早期階段。2002年以前高等教育正處于精英教育階段，本科授予學(xué)士學(xué)位人數(shù)相對(duì)較少，除1982年等年份出現(xiàn)快速增長(zhǎng)且幅度較大，1983年等年份出現(xiàn)波動(dòng)回落，其余年份基本上呈現(xiàn)出緩慢穩(wěn)定的上升趨勢(shì)；二是增速加快且呈直線上升趨勢(shì)的后期階段。2002年以后高等教育步入大眾化階段，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)影響，為拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)壓力，國(guó)家自1999年開(kāi)始實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策，此舉在一定程度上導(dǎo)致高等教育朝著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)發(fā)展，致使學(xué)士學(xué)位授予人數(shù)大幅急速增加，凸顯出規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，高等教育大眾化時(shí)期國(guó)家逐漸重視除普通高等教育外其他形式本科學(xué)位教育的發(fā)展，如成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育等，也相繼實(shí)施了擴(kuò)招政策。如表3所示，成人本科、網(wǎng)絡(luò)本科等不同類型本科教育的學(xué)士學(xué)位授予數(shù)量，從整體上基本呈現(xiàn)出逐年緩慢上升趨勢(shì)，除個(gè)別年份有較小幅度的波動(dòng)，且兩者之間比例隨年份增長(zhǎng)均保持相對(duì)持平狀態(tài)。由此可見(jiàn)，國(guó)家遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯規(guī)律，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需求為主，以高等教育擴(kuò)招政策為調(diào)控手段，從宏觀上控制學(xué)士學(xué)位授予數(shù)量，平衡不同形式學(xué)士學(xué)位教育授予比例，保持多元學(xué)士學(xué)位授予格局持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來(lái)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同類型人才的大量需求，學(xué)士學(xué)位授予工作由此實(shí)現(xiàn)階段性飛躍。

圖1 1981年2019年普通高等院校本科授予學(xué)士學(xué)位人數(shù)概況

表3 2002年-2019年成人本科、網(wǎng)絡(luò)本科授予學(xué)士學(xué)位人數(shù)概況 單位：人

(三)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)優(yōu)化的邏輯歸宿：人才培養(yǎng)質(zhì)量要求

本科學(xué)士學(xué)位教育作為三級(jí)學(xué)位教育中規(guī)模最大、人數(shù)最多且處于基礎(chǔ)地位的人才培養(yǎng)活動(dòng)，其人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才需求多樣化、多層次標(biāo)準(zhǔn)，高校人才培養(yǎng)能否滿足市場(chǎng)多元需求、能否承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任顯得最為重要，故需建立起本科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制。開(kāi)展學(xué)位點(diǎn)授權(quán)合格評(píng)估、構(gòu)建三級(jí)學(xué)士學(xué)位管理體制作為保障學(xué)士學(xué)位教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，其目的在于加強(qiáng)對(duì)學(xué)士學(xué)位學(xué)科專業(yè)的監(jiān)管、檢查和評(píng)估，推進(jìn)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革，從學(xué)士學(xué)位授予過(guò)程來(lái)確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善的最終邏輯歸宿。

1.學(xué)位評(píng)估日漸完善

學(xué)位點(diǎn)評(píng)估是提高學(xué)位教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑之一。完善學(xué)位點(diǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系可以對(duì)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)起到正確的指引方向和規(guī)范行為的作用，利于提高學(xué)位點(diǎn)的質(zhì)量與水平[9]。從學(xué)位條例頒布至今，國(guó)內(nèi)與學(xué)位點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的評(píng)估就多達(dá)近10種，如學(xué)位授權(quán)審核評(píng)估、學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)基本條件合格評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)定期評(píng)估、一級(jí)學(xué)科評(píng)估及國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估等，學(xué)位點(diǎn)評(píng)估建設(shè)從無(wú)到有、不斷完善，已基本形成了一套完整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系。在學(xué)士學(xué)位評(píng)估方面，主要從嚴(yán)抓學(xué)士學(xué)位授予過(guò)程來(lái)確保本科學(xué)士學(xué)位教育的質(zhì)量。學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核是根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于審定學(xué)位授予單位的原則和辦法》、《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改進(jìn)學(xué)士學(xué)位授予單位審核工作的通知》、《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》等文件來(lái)進(jìn)行，定期對(duì)學(xué)士學(xué)位授予單位和學(xué)科專業(yè)進(jìn)行評(píng)審，按照學(xué)科、專業(yè)，從學(xué)術(shù)力量、教學(xué)工作質(zhì)量、科學(xué)研究基礎(chǔ)等方面加以綜合考察，保證所授學(xué)位具有相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平。其中，1987年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)學(xué)士學(xué)位授予單位審核工作的通知》明確了普通高等學(xué)校申請(qǐng)列為學(xué)士學(xué)位授予單位的標(biāo)準(zhǔn)、辦法以及學(xué)士學(xué)位授予單位的審核辦法，并在學(xué)士學(xué)位授予單位審核工作中增加了同行專家評(píng)議，將以學(xué)校主管部門為主的審核方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏袑＜以u(píng)議和教育主管部門審核相結(jié)合的方式，從而使學(xué)士學(xué)位授予單位的審核工作更加科學(xué)客觀。

2.建立三級(jí)學(xué)士學(xué)位管理體制

學(xué)士學(xué)位制度經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，早已形成較為完整的學(xué)士學(xué)位授予體系，建立起了由中央政府、省級(jí)地方政府和學(xué)位授予單位組成的三級(jí)學(xué)位管理體制，并由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)、學(xué)位授予單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)分別作為三級(jí)管理的主管部門，承擔(dān)相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位管理工作。在學(xué)位管理體制方面，早在1989年就根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第八次會(huì)議的相關(guān)決議，即在有條件的省、自治區(qū)、直轄市試行建立省一級(jí)學(xué)位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定來(lái)進(jìn)行學(xué)位管理工作方面的創(chuàng)新與改革。1995年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，更進(jìn)一步明確了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的主要職責(zé)使命和學(xué)位授權(quán)范圍。三級(jí)學(xué)士學(xué)位管理體制一方面為學(xué)士學(xué)位管理工作的正常運(yùn)行、健康發(fā)展提供了保障，提高了學(xué)士學(xué)位管理的秩序性、規(guī)范性和科學(xué)性；另一方面從根本上保障了學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量。三級(jí)學(xué)士學(xué)位管理體制的實(shí)施是國(guó)家下放學(xué)位管理權(quán)力，擴(kuò)大地方和高校自主權(quán)的體現(xiàn)。地方政府和高校在本科學(xué)位教育方面有了更多的主動(dòng)權(quán)，較大的調(diào)動(dòng)了地方政府和高校的積極性，使其能因地制宜地結(jié)合實(shí)際來(lái)規(guī)劃好、管理好地方的學(xué)位工作。隨著高等教育體制深入改革，國(guó)家將繼續(xù)下放學(xué)士學(xué)位的管理權(quán)限，并逐漸轉(zhuǎn)移到地方政府和高校，地方政府對(duì)地區(qū)學(xué)士學(xué)位工作的統(tǒng)籌管理能力以及高校對(duì)學(xué)士學(xué)位的設(shè)置調(diào)整能力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)演變的反思與展望

從1981年學(xué)位條例頒布至今的近40年時(shí)間里，中國(guó)學(xué)士學(xué)位制度建設(shè)工作與高等教育自身發(fā)展實(shí)際、社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，不斷進(jìn)行著調(diào)整優(yōu)化與深化改革，學(xué)位工作日臻完善并實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)已基本建成了學(xué)科門類比較齊全、學(xué)位質(zhì)量能夠得到保證、以高等學(xué)校為主體的、具有中國(guó)特色的學(xué)士學(xué)位制度。與此同時(shí)，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)也歷經(jīng)了改革實(shí)踐、發(fā)展完善的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。在此過(guò)程中，學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)在實(shí)際構(gòu)建層面綜合考量了不同“場(chǎng)域”的利益相關(guān)者所想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或達(dá)到的客觀結(jié)果，不斷探究學(xué)士學(xué)位的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，在學(xué)士學(xué)位類型結(jié)構(gòu)、學(xué)位點(diǎn)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)、學(xué)位數(shù)量結(jié)構(gòu)等建設(shè)方面成就顯著。當(dāng)前，高等教育體制的持續(xù)深化改革促使本科學(xué)位教育人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，為學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了方向。

(一)革新理念：“分類”應(yīng)成為學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)變革新取向

中國(guó)高等教育現(xiàn)處于后大眾化階段，正逐步向普及化高等教育階段邁進(jìn)。在這一時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革、知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來(lái)的影響，“分類”成為近年來(lái)政府頒布實(shí)施的高等教育系列政策文件中的高頻詞匯?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件強(qiáng)調(diào)高校要實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展，人才要實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)。2017年頒布的《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，將中國(guó)高校類型分為了研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三類，明確指出不同類型高校的人才培養(yǎng)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際來(lái)制定符合不同需求的多樣化人才培養(yǎng)方案，實(shí)施差異化的人才分類培養(yǎng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求，緩和高校與社會(huì)在人才培養(yǎng)供需問(wèn)題上的緊張關(guān)系，解決人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾。在此背景下，“分類”成為目前人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)變革的主要導(dǎo)向，也成為影響學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)演變的理念取向。中國(guó)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)歷經(jīng)幾次演變都是按照學(xué)科門類進(jìn)行劃分的，在此基礎(chǔ)上應(yīng)繼續(xù)深化“分類”概念，根據(jù)高校類型來(lái)設(shè)置培養(yǎng)不同類型人才的學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)士學(xué)位類型進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，先有類型劃分，再有學(xué)科門類劃分。當(dāng)前中國(guó)本科學(xué)位分為學(xué)術(shù)型學(xué)位與專業(yè)型學(xué)位，但兩者設(shè)置比例嚴(yán)重失衡則說(shuō)明在學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中亟待深化“先有類型劃分，再有學(xué)科門類劃分”這一理念。專業(yè)型學(xué)士學(xué)位僅設(shè)建筑學(xué)專業(yè)，應(yīng)用型高校培養(yǎng)的其余專業(yè)應(yīng)用型人才全部授予學(xué)術(shù)型學(xué)位，這不符合應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)定位以及高等教育分類發(fā)展理念。本科專業(yè)學(xué)位教育與研究生專業(yè)學(xué)位教育必須實(shí)現(xiàn)對(duì)接，解決專業(yè)型學(xué)位發(fā)展后勁明顯不足的現(xiàn)狀。因此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)高校類型及不同類型高校人才培養(yǎng)定位，以政策為手段宏觀調(diào)整本科學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)型學(xué)位的比例，按照學(xué)科門類增設(shè)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，針對(duì)應(yīng)用型高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位著重突出專業(yè)型學(xué)位建設(shè)，使研究型高校、應(yīng)用型高校學(xué)士學(xué)位授予有所區(qū)分，也使本科專業(yè)型學(xué)位與研究生專業(yè)型學(xué)位實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。此外，在未來(lái)知識(shí)型社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，以新材料、新能源、電子信息、生物技術(shù)等新興學(xué)科及其產(chǎn)業(yè)群為特征的新科技革命勢(shì)必會(huì)持續(xù)帶來(lái)學(xué)士學(xué)位設(shè)置的深化變革，尤其是以培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)所需應(yīng)用型人才的專業(yè)學(xué)士學(xué)位的變革將更為巨大。如何更好地遵循“分類”這一理念，根據(jù)高校類型和人才分類培養(yǎng)來(lái)持續(xù)優(yōu)化學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)，平衡本科學(xué)士學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)型學(xué)位的發(fā)展，使專業(yè)學(xué)士學(xué)位設(shè)置涉及更多學(xué)科門類和社會(huì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)，這將成為今后學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)發(fā)展的新動(dòng)向。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)：整合資源，多種學(xué)士學(xué)位形式并行發(fā)展

自高等教育進(jìn)入大眾化階段以來(lái)，高校連續(xù)大幅擴(kuò)招導(dǎo)致高校資源全面趨于緊張，學(xué)科建設(shè)、教育質(zhì)量再度成為焦點(diǎn)話題。此前中國(guó)實(shí)施高校校際、校內(nèi)院系合作的“雙學(xué)位”、“第二學(xué)士學(xué)位”教育不僅在一定程度上緩解了高校與社會(huì)之間人才培養(yǎng)供需矛盾，也在最大程度上聚合并充分利用了高?，F(xiàn)有的教育教學(xué)資源，有效緩解了高校教育資源緊張局面，實(shí)現(xiàn)了資源整合共享，避免了高校之間的重復(fù)性建設(shè)，拓寬了高校的服務(wù)面向，形成了高?；パa(bǔ)合作的群體優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，本科實(shí)施學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位兩種學(xué)位教育也促使高校學(xué)科在資源整合建設(shè)方面取得顯著成效，以復(fù)合型人才培養(yǎng)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展跨學(xué)科交叉學(xué)習(xí)，不同領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)在理念、方法、工具等方面相互滲透補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)學(xué)科間知識(shí)的交叉融合，避免了學(xué)科的重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)保持不同學(xué)科間的穩(wěn)定發(fā)展。最新頒布的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》對(duì)高校學(xué)位進(jìn)行了更科學(xué)合理的規(guī)范設(shè)置，根據(jù)分類培養(yǎng)復(fù)合型人才的目的，設(shè)置了輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位。隨后，第二學(xué)士學(xué)位教育“廢而又立”，重點(diǎn)支持高校在國(guó)家急需的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、應(yīng)急技術(shù)與管理、網(wǎng)絡(luò)空間安全等相關(guān)領(lǐng)域以及依托“雙一流”建設(shè)學(xué)科專業(yè)增設(shè)第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)。這些舉措均是本科人才培養(yǎng)改革的重要體現(xiàn)，彌補(bǔ)了先前學(xué)士學(xué)位制度設(shè)計(jì)對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)支持不足的缺陷。而高校在具體實(shí)施過(guò)程中可借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照學(xué)位設(shè)置實(shí)施辦法來(lái)整合校內(nèi)外資源，大力展開(kāi)校內(nèi)、校際聯(lián)合培養(yǎng)路徑，拓寬人才培養(yǎng)的口徑，發(fā)揮各自的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立內(nèi)部院系之間和校際之間的跨校選修課程機(jī)制，加強(qiáng)院系、校際之間學(xué)分互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)、校際之間資源的共享整合、優(yōu)化重組，以此達(dá)到培養(yǎng)多元復(fù)合型人才的目的，拓展鞏固現(xiàn)行的學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)，這對(duì)于教育投入相對(duì)不足的西部地區(qū)高校而言具有更加重要的意義。

(三)重點(diǎn)扶持：以一流學(xué)科建設(shè)為抓手調(diào)整學(xué)士學(xué)位點(diǎn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，中國(guó)正處于“雙一流”建設(shè)總體方案實(shí)施的關(guān)鍵階段，“一流大學(xué)”、“一流學(xué)科”名單的公布對(duì)本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了巨大影響?！半p一流”建設(shè)方案中的“一流學(xué)科”建設(shè)成為影響本科專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的一大因素。“一流學(xué)科”建設(shè)出現(xiàn)了一批專門、重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，使此部分學(xué)科踏入嶄新發(fā)展階段。這同時(shí)也影響了本科學(xué)科目錄的更新，勢(shì)必會(huì)增設(shè)更多學(xué)科門類及其專業(yè)，也會(huì)對(duì)部分學(xué)科門類中的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整、拆分與合并，使本科專業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。此外，為推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和“四新”(即新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科及新文科)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，國(guó)家鼓勵(lì)“雙一流”建設(shè)高校將“四新”研究與實(shí)踐項(xiàng)目納入“雙一流”建設(shè)總體方案。其中，部分高校紛紛將“四新”下屬學(xué)科設(shè)置為本科專業(yè)，如“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)、“信息安全”專業(yè)、“機(jī)器人工程”專業(yè)等。此舉是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有的本科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置缺陷，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的實(shí)力，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展需要。為此，國(guó)家應(yīng)該加大針對(duì)“四新”下屬學(xué)科專業(yè)進(jìn)行學(xué)士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的力度，大力改革傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)所占學(xué)士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)比重，調(diào)整以往學(xué)士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)中新興學(xué)科所占比重較小、實(shí)力相對(duì)薄弱的局面，促使學(xué)士學(xué)位點(diǎn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)需求。

此外，繼國(guó)家“雙一流”建設(shè)總體方案出臺(tái)，區(qū)域、地方“雙一流”建設(shè)方案也相繼出臺(tái)，這在空間地域上給東西部高校本科學(xué)位點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政策支持和良好機(jī)會(huì)，有利于東西部高校因地制宜，結(jié)合實(shí)際發(fā)展自身的“一流學(xué)科”，尤其是推動(dòng)西部地區(qū)高校學(xué)科類別發(fā)展，大力扶持西部地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和學(xué)士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，使東西部地區(qū)學(xué)士學(xué)位點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)趨于合理，縮小東西部高校發(fā)展差距，提升西部高校人才培養(yǎng)能力，培養(yǎng)滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才。

(四)制度跟進(jìn)：健全本科學(xué)位質(zhì)量保障機(jī)制助推學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)良性發(fā)展

保障本科學(xué)位教育質(zhì)量是推進(jìn)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，學(xué)士學(xué)位授予工作開(kāi)展40年來(lái)，其最突出的問(wèn)題當(dāng)屬質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，盡管為了確保學(xué)士學(xué)位授予的質(zhì)量，國(guó)家和省級(jí)相關(guān)管理部門在有關(guān)學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、授予權(quán)審核和授予程序等諸多環(huán)節(jié)上都制定了比較完整的規(guī)章制度和管理辦法，但從總體上看，這些監(jiān)管學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量的工作還比較分散，并未形成完整、系統(tǒng)的學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量監(jiān)管體系。同時(shí)，重學(xué)位授予、輕質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)象尚未消除。從學(xué)位授予單位與上級(jí)管理部門的相互關(guān)系來(lái)看，有關(guān)管理部門對(duì)高校授予學(xué)生學(xué)士學(xué)位的過(guò)程缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)控。高校內(nèi)部的學(xué)士學(xué)位授予制度建設(shè)不夠完善，部分高校缺乏全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范的學(xué)士學(xué)位操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，遇到問(wèn)題往往無(wú)章可循。首先，中央政府、當(dāng)?shù)卣?、高校三?jí)管理組織要層層遞進(jìn)，自上而下地形成完整的監(jiān)管體系，并制定抽查制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程性檢查，此舉利于在實(shí)施過(guò)程中隨機(jī)對(duì)高校學(xué)士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量。其次，要完善學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予質(zhì)量的評(píng)估制度。評(píng)估制度要突出及時(shí)性、導(dǎo)向性、整體性、可行性。評(píng)估內(nèi)容要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才要求發(fā)生的新變化，及時(shí)把新形勢(shì)下的新要求納入到其中，以此來(lái)考察高校學(xué)士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)是否需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展新要求及時(shí)進(jìn)行革新，定期調(diào)整本科學(xué)位教育人才培養(yǎng)重點(diǎn)。評(píng)估主體也亟需改變以往以政府、高校為主導(dǎo)的局面，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)力量參與，建立市場(chǎng)長(zhǎng)效反饋機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，為學(xué)士學(xué)位點(diǎn)評(píng)估提供職業(yè)認(rèn)證、人才需求分析和人才培養(yǎng)質(zhì)量考核等條件，為實(shí)現(xiàn)學(xué)士學(xué)位結(jié)構(gòu)良性優(yōu)化提供制度推力。