鄒金珠

（中共將樂縣委黨校，福建三明 353300）

一、引言

工業(yè)化是全面小康的支撐，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基石[1]。2020年，我們要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是全面小康的重要目標(biāo)之一。目前，文獻(xiàn)提出了基于ESDA的蘭白西城市群縣際工業(yè)經(jīng)濟(jì)差異時(shí)空分析[2]；文獻(xiàn)研究本土市場(chǎng)規(guī)模與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——基于湖北省縣域工業(yè)的實(shí)證分析[3]；文獻(xiàn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路——以陜西漢中市鎮(zhèn)巴縣為例[4]。上述研究為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考，但不適合沿海地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。筆者曾先后多次參與當(dāng)?shù)赝七M(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)沿?？h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍存在老企業(yè)轉(zhuǎn)型乏力、“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期僵而不死，以及新興產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、集約化不高、產(chǎn)業(yè)鏈不全等諸多難題，亟待破解?；诖斯P者就如何通過“騰籠換鳥”創(chuàng)新縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行理論探究及實(shí)施路徑分析，為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，將樂縣按照習(xí)總書記的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基”總要求，以“騰籠換鳥”為突破口，強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)向好向優(yōu)

截至目前，全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)129家，超億元工業(yè)企業(yè)90家（占比69.8%），國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家（占比10.1%），省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)15個(gè)（占比11.6%），省級(jí)成長(zhǎng)性企業(yè)11家（占比 8.5%）（圖 1）。

圖1 全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布情況

2020年，工業(yè)增加值54.33億元，占全縣GDP比重的39.43%；工業(yè)稅收入庫2.87億元，同比（2019年）增長(zhǎng)14%，工業(yè)財(cái)稅增收態(tài)勢(shì)向好；工業(yè)稅性比從2016年的53%上升為74.28%，綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為384.46%，比2019年同期增加55個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量由好向優(yōu)轉(zhuǎn)變；

其中，1月實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18.5億元、同比增長(zhǎng) 0.2%，2月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元、同比下降17.51%、3月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24億元，同比增長(zhǎng) 12%，受新冠疫情影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持企穩(wěn)回升（見圖2）。

圖2 2020年工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)情況

（二）新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力拉動(dòng)

成功培育以輕合金、精細(xì)化工為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)輕合金產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，涌現(xiàn)了諸如半固態(tài)研究所、鴻燕化工、金瑞高科等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，形成以產(chǎn)品研發(fā)、模具設(shè)計(jì)與制作、壓鑄等完整產(chǎn)業(yè)鏈條。2019年，兩大新興產(chǎn)業(yè)合計(jì)20余家，累計(jì)完成產(chǎn)值41.2億元，年均增速達(dá)15%以上。

（三）項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)容增質(zhì)

2016年以來，全縣共列入省級(jí)“五個(gè)一批”項(xiàng)目226個(gè)，總投資760億元，累計(jì)完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目107個(gè)、投資110億元；堅(jiān)持全民招商，建立起了產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等模式，產(chǎn)業(yè)類招商占比達(dá)到98%；2019年，共引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)、總投資128億元，超億元項(xiàng)目 55個(gè)，是2018年的1.8倍，并實(shí)現(xiàn)10億元以上項(xiàng)目“零”的突破。

三、“騰籠換鳥”賦能優(yōu)勢(shì)

“騰籠換鳥”，不是“舊瓶裝新酒”，而是“立”與“破”的抉擇，是形勢(shì)與現(xiàn)實(shí)、政府與企業(yè)的多向演進(jìn)，是當(dāng)?shù)卣粩鄤?chuàng)新、大膽實(shí)踐、勇于探索、精準(zhǔn)施策的具體實(shí)踐，更是引致發(fā)展、賦能企業(yè)的精彩演繹[5]。

（一）破解遺留難題，賦能“沉睡資源”

2014年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，全縣不少中小企業(yè)因自身創(chuàng)新能力不足、資金鏈出現(xiàn)斷裂等原因停工停產(chǎn)、破產(chǎn)倒閉，成為“僵尸企業(yè)”。到2016年，縣經(jīng)開區(qū)內(nèi)原先已投產(chǎn)的43家企業(yè)中，倒閉、停產(chǎn)的已達(dá)10余家。因此產(chǎn)生的拖欠農(nóng)民工工資、欠銀行貸款等問題，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出隱患；老企業(yè)倒閉廠房、土地閑置和新企業(yè)供地緊張的矛盾突出，難以盤活的閑置土地、廠房成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重“包袱”。2016年以來，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持把理好“舊賬”作為重點(diǎn)工作，直面“僵尸企業(yè)”這一歷史遺留難題，大力實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略[6]。一是堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、尊重歷史、依法依規(guī)、分類推進(jìn)”原則，積極為企業(yè)牽線搭橋、開展招商推介。二是縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專班服務(wù)，全力協(xié)調(diào)解決“騰籠換鳥”過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是結(jié)合實(shí)際、精準(zhǔn)招商，先后引進(jìn)福建創(chuàng)世紀(jì)鋁業(yè)、炭都科技、慧思通3D打印、上匠農(nóng)業(yè)機(jī)械、量子微晶粉等20余個(gè)“騰籠換鳥”項(xiàng)目，總投資18億元，盤活閑置廠房6.7萬平方米及土地600多畝，帶動(dòng)就業(yè)3000余人，增加產(chǎn)值60億元?！膀v籠換鳥”真正讓廠房、土地和設(shè)備等“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，煥發(fā)勃勃生機(jī)。

（二）實(shí)施“一企一策”，賦能轉(zhuǎn)型升級(jí)

全面厘清“僵尸企業(yè)”情況，針對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)際情況，深入實(shí)施“一企一策”，采取“一企一處方、一事一協(xié)調(diào)”的方法[7]，創(chuàng)新招商模式及實(shí)施引資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股、先租后讓、資產(chǎn)重組等多種合作方式，確保倒閉、停產(chǎn)企業(yè)順利“騰籠”，新招商入駐企業(yè)成功“換鳥”。以招商引資為例，主要通過以下四種方式力促企業(yè)“騰籠換鳥”：一是重組招商。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)“嫁接改造”，通過兼并重組、對(duì)口合作、引進(jìn)先進(jìn)工藝等方式新上項(xiàng)目或擴(kuò)大產(chǎn)能，把“僵尸企業(yè)”由“死”變“活”[8]。例如：為解決通海鎳業(yè)公司“受原材料價(jià)格上漲影響，造成經(jīng)營(yíng)虧損停產(chǎn)”問題，縣里多方尋找行業(yè)內(nèi)客商與通海牽線對(duì)接，最終引進(jìn)溫州投資商實(shí)行重組技改，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，將含鎳危廢作為原料進(jìn)行生產(chǎn)，既能獲得1000元/噸的危廢處理補(bǔ)助，又解決自身原料成本過高的問題，同時(shí)改進(jìn)工藝?yán)脧U渣生產(chǎn)節(jié)能砂、節(jié)能磚，真正做到“零固廢”，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。目前，公司已順利投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)5億元。二是產(chǎn)業(yè)招商。結(jié)合輕合金、精細(xì)化工、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，把“騰籠換鳥”與產(chǎn)業(yè)鏈延伸緊密結(jié)合起來，形成“吸引一家，帶動(dòng)一片”良好局面。例如：新引進(jìn)創(chuàng)世紀(jì)鋁業(yè)，盤活立羅實(shí)業(yè)閑置廠房2.4萬平方米。企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)節(jié)能環(huán)保85Y型熔鑄成套設(shè)備，通過廢舊鋁材回收加工，可以打通輕合金上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)綜合利用。為支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，縣里采用先租后讓的方式，將閑置廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)租賃給創(chuàng)世紀(jì)鋁業(yè)，在其裝修及環(huán)評(píng)、安評(píng)審批期間給予17個(gè)月的免租優(yōu)惠，并積極解決土地債務(wù)糾紛，協(xié)調(diào)銀行資產(chǎn)評(píng)估問題，為后續(xù)土地轉(zhuǎn)讓鋪平道路。目前，公司已正常投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約10億元。三是要素招商。依托資源要素優(yōu)勢(shì)，在招商引資中，努力把“騰籠換鳥”與推動(dòng)資源和產(chǎn)業(yè)走相結(jié)合，加快“騰籠換鳥”步伐。例如：依托縣域豐富的毛竹資源，引進(jìn)以竹炭粉為主要原料的福建炭都科技有限公司，盤活大正公司和變形金剛公司的116畝土地和4000平方米閑置廠房?？h里通過積善投資有限公司以先租賃、后拍賣方式，全力幫助炭都科技解決原業(yè)主債務(wù)糾紛，消除企業(yè)后顧之憂，加速項(xiàng)目落地。公司下一步將再次購入大正公司84畝閑置土地，建設(shè)炭粉基地和研發(fā)中心，并與欖菊公司合作生產(chǎn)蚊香，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，公司已有3條生產(chǎn)線投產(chǎn)，全面達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約10億元，并力爭(zhēng)2020年在科創(chuàng)板上市。四是以商招商。注重借助招商企業(yè)信息渠道、商務(wù)渠道，整合人脈資源，進(jìn)行以商招商[9]。例如：通過新引進(jìn)的創(chuàng)世紀(jì)鋁業(yè)有限公司的人脈資源，順利引進(jìn)福建美朵內(nèi)衣實(shí)業(yè)有限公司，盤活停產(chǎn)企業(yè)樂興石英晶體廠的14667平方米廠房。公司已于2019年“6·18”中簽約，目前已順利投產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)1.6億元。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，賦能趕超發(fā)展

實(shí)施“騰籠換鳥”舉措，盤活閑置資產(chǎn)是目的，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超是最終目標(biāo)?？梢哉f，“騰籠換鳥”是“點(diǎn)將臺(tái)”，也是“演兵場(chǎng)”，既考驗(yàn)著全縣的營(yíng)商環(huán)境、干部作風(fēng)，也進(jìn)一步淬煉了干部的擔(dān)當(dāng)和能力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超注入了新動(dòng)能。一是進(jìn)一步淬煉干部招商能力。全縣廣大領(lǐng)導(dǎo)干部齊心協(xié)力抓“騰籠換鳥”，主動(dòng)出擊抓招商，堅(jiān)持原則選優(yōu)商，并將要素招商、品牌招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商貫穿于駐點(diǎn)招商、以商招商、將商回歸等全過程，切實(shí)搭建起鏈?zhǔn)秸猩虡蛄?，成功吸引一批帶?dòng)能力強(qiáng)、科技含量高企業(yè)落戶、扎根。2018年以來，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目177個(gè)、總投資265億元，超億元項(xiàng)目71個(gè)。其中：2018年引進(jìn)的中金鋁產(chǎn)業(yè)基地、奧仕熒光增白劑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全縣10億元以上項(xiàng)目“零”的突破；2019年，又引進(jìn)福建中科金屬科技、煌源再生鋁、生物醫(yī)藥及精細(xì)化產(chǎn)品等10億元以上項(xiàng)目4個(gè)。二是進(jìn)一步展現(xiàn)干部精神風(fēng)貌。在“騰籠換鳥”的過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)了“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)和“釘釘子”精神，面對(duì)“僵尸企業(yè)”銀行債務(wù)糾紛、拖欠建筑工程款和農(nóng)民工工資等復(fù)雜情況，主動(dòng)上門服務(wù)抽絲剝繭，層層捋清關(guān)系，扎實(shí)解難助困，積極引導(dǎo)業(yè)主與法院、國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門銜接，依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決“騰籠換鳥”過程中的一系列難題，加快企業(yè)落戶生產(chǎn)。同時(shí)，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策資金支持，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。2017年以來，累計(jì)幫助企業(yè)爭(zhēng)取雙創(chuàng)、雙高企業(yè)、技改等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金4000余萬元。三是進(jìn)一步檢驗(yàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！膀v籠換鳥”的成果是將樂近年持續(xù)發(fā)力、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)寫照[10]，全縣營(yíng)商服務(wù)得到了炭都科技、創(chuàng)世紀(jì)鋁業(yè)等一批業(yè)主的一致好評(píng)。例如：炭都科技有限公司最先接洽的是湖南汨羅市，因其供地手續(xù)遲遲無法落實(shí)，最后落地將樂。在硬環(huán)境方面，一年來，已累計(jì)投資近2億元推進(jìn)園區(qū)文體中心、住房、路網(wǎng)等商服區(qū)建設(shè)，園區(qū)配套設(shè)施日益完善，承載力不斷提升，充分準(zhǔn)備“筑巢引鳳”；在軟環(huán)境方面，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，用好“e三明”服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮縣重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦服務(wù)中心作用，對(duì)簽約落地項(xiàng)目采取一套人馬全程跟蹤、全程代辦的保姆式、零距離服務(wù)，縮短了項(xiàng)目落地投產(chǎn)時(shí)間，在心懷蜜等項(xiàng)目的簽約、落地、投產(chǎn)上創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“將樂速度”。

四、縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及成因分析

主要存在閑置資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及保障服務(wù)不健全等方面問題。

（一）閑置資產(chǎn)成因復(fù)雜

一是處置權(quán)屬。需要解決“騰籠換鳥”資產(chǎn)權(quán)屬問題，閑置或不良資產(chǎn)的處置權(quán)大多歸三明市中院處置，在移交縣法院的過程中，程序及時(shí)間上跨度過長(zhǎng)。二是價(jià)格評(píng)估。倒閉停產(chǎn)企業(yè)閑置或不良資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格過高，新入駐項(xiàng)目對(duì)評(píng)估價(jià)格難以接受。三是債權(quán)關(guān)系。倒閉停產(chǎn)企業(yè)自身財(cái)務(wù)賬目較混亂，存在關(guān)系復(fù)雜的債權(quán)人和借貸關(guān)系，新入駐項(xiàng)目企業(yè)主擔(dān)心入駐后無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[11]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

由于近幾年縣招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)落戶較多，原有基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上企業(yè)需求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目供地不足。2019年園區(qū)有用地（廠房）需求的工業(yè)企業(yè)20余家，其中租賃廠房需求達(dá)1.3萬平方米，用地需求約1428畝，當(dāng)前園區(qū)土地整合盤活及通用廠房建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)發(fā)展需求。其中，開發(fā)區(qū)四期土方石平整工作建設(shè)進(jìn)度偏慢，從2018年開工至今，已投入300萬元，僅完成目標(biāo)要求的78%。由于工業(yè)用地遲遲無法落實(shí)，簽約項(xiàng)目難以有效落地，現(xiàn)有企業(yè)無法增資擴(kuò)產(chǎn)，制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為制約“騰籠換鳥”項(xiàng)目落地的關(guān)鍵瓶頸。二是設(shè)施投入不足。由于項(xiàng)目資金有限，目前園區(qū)電力、消防、給水管網(wǎng)尚在建設(shè)，僅完成50%，供氣、供電、污水處理難以滿足發(fā)展需求；在生活配套設(shè)施上，開發(fā)區(qū)服務(wù)中心大樓、商業(yè)配套設(shè)施及周邊交通道路尚未建設(shè)完工，一定程度上加劇“招工難”“留人難”問題；洋新線等多路段建設(shè)進(jìn)度偏慢，目前還處于路基開挖、平整階段，給企業(yè)貿(mào)易運(yùn)輸、員工出入帶來不便。三是征地難度太大。開發(fā)區(qū)周邊土地涉及文曲村所屬的張坑水庫及四期紅線內(nèi)集資造林毀林補(bǔ)償問題，多次協(xié)商無法突破，造成一些配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遲遲無法開工，嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃的實(shí)施和配套服務(wù)功能的建設(shè)。

（三）保障服務(wù)仍有差距

工業(yè)園區(qū)近幾年的發(fā)展迅速、快速擴(kuò)張導(dǎo)致諸多矛盾漸漸突顯。一是生產(chǎn)要素供給不足。在資源、人才等生產(chǎn)要素供應(yīng)上相對(duì)落后，與園區(qū)的快速擴(kuò)張不匹配。如：華鴻水務(wù)、玉源春等企業(yè)缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，多家瓊脂廠供熱系統(tǒng)不穩(wěn)定等；二是降費(fèi)減稅措施乏力。部分企業(yè)因自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式相對(duì)獨(dú)立，在用水用電及各類稅收上與現(xiàn)行政策不協(xié)調(diào)。如：祥源紡織在車間噴霧上用水量大，卻照常收取了污水處理費(fèi)，通海鎳業(yè)用電量顯著大于其他企業(yè)，但電價(jià)無明顯優(yōu)惠，以及部分企業(yè)提出的土地使用稅較高問題等；三是靶向服務(wù)不夠到位。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中因一些突發(fā)情況產(chǎn)生特殊需求時(shí)，靶向服務(wù)落實(shí)較慢。如：宏和鞋業(yè)提出園區(qū)時(shí)常有異味的問題，多家蜜餞廠希望借助政府平臺(tái)擴(kuò)大企業(yè)影響力、打造地方特色品牌，遠(yuǎn)大醫(yī)藥等企業(yè)提出新項(xiàng)目審批進(jìn)程過慢、拖累項(xiàng)目施工進(jìn)度等問題。

目前，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”，存在的問題也愈加呈現(xiàn)出復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性的特征，究其根源主要有三個(gè)方面：一是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題尚未解決，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，特別是傳統(tǒng)行業(yè)大部分為工業(yè)增加值率較低的行業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力有限；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整陣痛顯現(xiàn)。同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域仍然存在不少“卡脖子”問題[12]，企業(yè)融資難、融資貴等問題普遍存在，導(dǎo)致中小微企業(yè)難以得到充分發(fā)展；三是資金短缺、用地受限、人才稀缺、體制障礙等各種生產(chǎn)要素資源供給不足，工業(yè)企業(yè)發(fā)展受到極大的限制。

五、縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策略及可行性路徑

對(duì)將樂而言，當(dāng)前正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展緊要關(guān)口，必須持續(xù)扭緊“騰籠換鳥”這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育企業(yè)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[13]。

（一）創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)保障

習(xí)總書記要求，牢固樹立新發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條線，扭正政績(jī)觀，保持定力，既要頂住短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下行的壓力，更要加快通過招大引強(qiáng)提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力。一是強(qiáng)化制度保障。必須建立健全行之有效的“騰籠換鳥”制度體系，對(duì)“騰籠換鳥”過程中涉及的資產(chǎn)評(píng)估、土地性質(zhì)變更、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目手續(xù)審批等問題，逐一制定政策。特別是要樹立“一任接一任干、新官理舊賬”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，做到定好的政策一貫到底、確定的對(duì)象一拆到底，保持工作定力不變、政策定力不變、措施定力不變。二是強(qiáng)化政策保障。要進(jìn)一步建立健全“騰籠換鳥”專項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，從財(cái)稅、土地、容積率、規(guī)費(fèi)、審批注冊(cè)、服務(wù)等方面進(jìn)一步完善扶持鼓勵(lì)措施，增強(qiáng)招商引資吸引力。三是強(qiáng)化資金保障。要建立“騰籠換鳥”專項(xiàng)基金，建立“資金池”，專項(xiàng)用于“騰籠換鳥”相關(guān)費(fèi)用支出，為“騰籠換鳥”工作提供有效保障，助推工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)夯基礎(chǔ)

實(shí)施“騰籠換鳥”必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能招引企業(yè)騰籠入駐。一是創(chuàng)新空間平臺(tái)。要做好園區(qū)工業(yè)用地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地總體規(guī)劃工作，組織工作專班全力推進(jìn)四期主干道項(xiàng)目征遷收尾工作及已平整土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作，同時(shí)，要加快啟動(dòng)五期征遷工作，力爭(zhēng)在2020年形成面積更大、質(zhì)量更好的用地空間。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要著力推進(jìn)云企聯(lián)ERC大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，提升智慧化管理能力。三是創(chuàng)新商服平臺(tái)。要加快開發(fā)區(qū)商服區(qū)建設(shè)，通過抓緊推進(jìn)污水廠三期、第三方華鴻污水預(yù)處理、年供汽60萬噸集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善供水供電供氣供熱設(shè)施，不斷強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)要素供給。同時(shí)，要探索引進(jìn)園區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化企業(yè)，通過優(yōu)選有資質(zhì)的第三方投資或參股工業(yè)園區(qū)建設(shè)，運(yùn)用專業(yè)化力量推動(dòng)工程建設(shè)、園區(qū)管理、項(xiàng)目融資等環(huán)節(jié)，提升園區(qū)建設(shè)與管理效率。

（三）創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)服務(wù)

環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)是能否讓企業(yè)落地的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新政策環(huán)境。要深入實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”等惠企政策，通過出臺(tái)輕合金產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，為老企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)性高的企業(yè)量身定制“資金申報(bào)、增產(chǎn)增效獎(jiǎng)勵(lì)、技改獎(jiǎng)勵(lì)”等方面?zhèn)€性化幫扶政策，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)提質(zhì)增效。二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要建立安評(píng)、環(huán)評(píng)、消防審批限時(shí)服務(wù)機(jī)制，打造一流服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，用好“e三明”政企直通車，發(fā)揮項(xiàng)目代辦中心作用，建立全程跟蹤代辦機(jī)制，為業(yè)主提供“保姆式”服務(wù)，開設(shè)“綠色通道”，加速企業(yè)落地[14]。三是創(chuàng)新融資環(huán)境。小微企業(yè)融資難融資貴問題，是長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的老大難問題，要積極協(xié)調(diào)金融部門，做好銀企對(duì)接，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)做好資產(chǎn)按揭貸及科技貸工作。同時(shí)，要提升工業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金規(guī)模，用好用足用活運(yùn)行保障資金，幫助企業(yè)緩解緊急資金壓力。四是創(chuàng)新招商環(huán)境。要充分發(fā)揮將樂“全國(guó)深呼吸‘第一城’”優(yōu)質(zhì)生態(tài)稟賦及新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造森林康養(yǎng)及輕合金重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，有序、精準(zhǔn)實(shí)施以商招商、要素招商、產(chǎn)業(yè)招商。

六、總結(jié)

綜上所述，“騰籠換鳥”是破解發(fā)展難題，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效突破和重要抓手，實(shí)施過程尤其要注重與本地實(shí)際相結(jié)合，充分發(fā)揮本地優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展、精準(zhǔn)施策，才能“騰籠換鳥”謀大計(jì)，科學(xué)發(fā)展換新天。