董文虎 潘時(shí)常

(泰州市水文化研究咨詢(xún)小組，江蘇 泰州 225300)

為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，建設(shè)“美麗中國(guó)”，2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了“建設(shè)造福人民的幸福河”的號(hào)召。幸福河湖建設(shè)成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題擺到我們面前。江蘇省泰州市地處濱江臨淮近海，史稱(chēng)“水國(guó)”“江城”，舉全市之力建設(shè)幸福河湖，將是泰州市高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和一大亮點(diǎn)。

1 幸福河湖建設(shè)是泰州生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展的扛鼎之作

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求:“建設(shè)造福人民的幸福河?！?0月12日舉行的江河流域水資源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，水利部部長(zhǎng)鄂竟平提出：“不僅黃河，其他江河也要成為造福人民的幸福河。”

幸福河湖建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。青山綠水、清新的空氣是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，水是生命之源、文明之源，沒(méi)有清潔純凈的水，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。近幾年，設(shè)立河湖長(zhǎng)制進(jìn)行水環(huán)境治理卓有成效，由水環(huán)境治理到幸福河湖建設(shè)不僅是理念創(chuàng)新，也是河湖長(zhǎng)制的一次全面提升，使我們的目標(biāo)更加清晰具體。水經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心要素，同樣是一河水，幸福河湖之水的自然資源能級(jí)更加優(yōu)質(zhì)、更為豐富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要路徑。

泰州建設(shè)幸福河湖條件得天獨(dú)厚。泰州位于江淮海之間，隋唐以后就有“江城”“水國(guó)”之稱(chēng)，河湖之水自古是城市的重要特色。全市現(xiàn)有各類(lèi)河道24168條，其中列入省骨干河道65條、省規(guī)劃湖泊23個(gè)。泰州地級(jí)市成立以來(lái)，不少水利工作一直行進(jìn)在全省乃至全國(guó)的前列，江堤達(dá)標(biāo)、圩堤加固、水利進(jìn)城，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，水文化及《水環(huán)境保護(hù)條例》等水精神文明建設(shè)及制度性建設(shè)更是相對(duì)處于領(lǐng)先水平。從5年解決防洪保安及引排能力的1.0版，到20年形成建設(shè)文化河湖、生態(tài)河湖思路的2.0版，再到今后再用15年時(shí)間實(shí)施形成幸福河湖的3.0版，水利工作將實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳。2014年泰州榮獲“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，2019年獲批“全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”，河長(zhǎng)制示范段建設(shè)已取得階段性成效。響應(yīng)習(xí)總書(shū)記號(hào)召，建設(shè)泰州幸福河湖，條件可謂得天獨(dú)厚，抓住這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建設(shè)幸福河湖，乃是造福當(dāng)代惠及子孫的重要舉措。

2 幸福河湖內(nèi)涵豐富，寓意深刻

幸福河湖是一個(gè)科學(xué)的命題，其內(nèi)涵豐富，寓意深刻。幸福河湖是以水管理為統(tǒng)馭，以水經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)，包括水系統(tǒng)、水資源、水空間、水安全、水經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水文化、水管理十大元素，共構(gòu)“人水和諧、十水惠民”的新時(shí)代中國(guó)河湖模式，見(jiàn)圖1。這一模式，體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的執(zhí)政理念。

圖1 新時(shí)代中國(guó)河湖模式

通過(guò)建設(shè)幸福河湖，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)水安瀾護(hù)江城六大目標(biāo)：安全之河，人水兩利同相處；健康之河，近水康養(yǎng)惠民生；宜居之河，涉水生物可持續(xù)；生態(tài)之河，碧水環(huán)繞賦“鄉(xiāng)愁”，文化之河，綠水經(jīng)濟(jì)新發(fā)展；富民之河。可以讓市民產(chǎn)生安全感、和諧感、親近感、自然感、愉悅感、獲得感六大幸福感受。人類(lèi)有史以來(lái)與水相伴、以水為鄰，從自然的水到文化的水，水不僅是人類(lèi)生命存在與延繼的物質(zhì)需求，還給人愉悅、幸福的精神享受，幸福河湖理念和目標(biāo)的提出，標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)水的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的境界。

3 當(dāng)前幸福河湖建設(shè)亟須解決的問(wèn)題

就一定意義而言，人類(lèi)歷史是一部追求自然尤其是與水和諧相處的歷史，地級(jí)泰州市設(shè)立以來(lái)，做了大量工作，取得的巨大成績(jī)有目共睹，但與幸福河湖建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求相比，仍存在明顯的差距：

a.萎縮?！耙约Z為綱”時(shí)代圍湖造田、城鎮(zhèn)化填河賣(mài)地，造成近50年全市水域面積凈減少50.15萬(wàn)畝(已扣去興辦水利增加的水面，其中約40.00萬(wàn)畝為填埋湖蕩用于造田和農(nóng)村筑路，10.00萬(wàn)余畝為填河造地用于城鎮(zhèn)化建設(shè))，水面率嚴(yán)重萎縮，使全市失去的水域面積約等于50個(gè)杭州西湖，里下河蓄滯洪澇的能力僅剩1965年以前的15%。

b.擠占。由于長(zhǎng)期以來(lái)許多城鎮(zhèn)村莊都是依河而建，在城市化進(jìn)程中，以高層建筑為主的水泥叢林迅速擴(kuò)張，道路越來(lái)越寬，迫使河道越來(lái)越窄，城鎮(zhèn)河道渠型化、直線(xiàn)化，甚至填河賣(mài)地、筑路、建房，存在“壓水、擠水”現(xiàn)象。

c.污染。城鎮(zhèn)管網(wǎng)不配套，標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村污水防治還存在盲區(qū)，一些不達(dá)標(biāo)廢污水入河的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)河段仍存在黑臭現(xiàn)象，與20世紀(jì)60—70年代“隨處可扌否 河水喝”相比，存在較大落差。

d.堵斷。水岸護(hù)坡硬質(zhì)化，城鎮(zhèn)地表密封化，河道淤淺，水系不貫通，斷頭河、死水區(qū)在少數(shù)地方仍然存在，對(duì)涉水生物的生態(tài)關(guān)懷，尚未能達(dá)到“能善盡善”程度。

e.缺美。一些面水建筑缺乏靈性，缺少美感，一些景美河湖段被單位、小區(qū)所占，百姓難近其旁，公(水)權(quán)單位化甚至私有化。

這些人與水不能和諧相處的現(xiàn)象，有損城市“顏值”，不利宜居宜業(yè)，是我們推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“一高兩強(qiáng)三突出”發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中必須要解決的問(wèn)題。

4 對(duì)策建議

a.確立一個(gè)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)造福人民的幸福河”思想為指導(dǎo)，加深對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的理解，吃透泰州沒(méi)有山、只有水的自然資源市情，以提高泰州自然(水)資源能級(jí)、促進(jìn)泰州城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展與改善百姓福祉為奮斗目標(biāo)，以“綠水+”為主要抓手，建設(shè)“十水惠民”的幸福河，實(shí)現(xiàn)泰州河湖從“自然美”向“水體美”+“生態(tài)美”+“空間美”+“意境美”+“生活美”的“五美”飛躍。

b.制定一份高品位規(guī)劃。由河長(zhǎng)制工作辦公室牽頭，自然資源和規(guī)劃局及相關(guān)部門(mén)盡快聯(lián)合制定《泰州市幸福河湖建設(shè)總體規(guī)劃》(2020—2035年)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，將其列入“十四五”規(guī)劃制定計(jì)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總規(guī)，與國(guó)土等規(guī)劃做好對(duì)接與銜接，加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保按《規(guī)劃》嚴(yán)格管控涉及水域及水環(huán)境的三維空間。

c.分階段謀劃實(shí)施?？傮w計(jì)劃用15年時(shí)間基本完成幸福河湖建設(shè)。2020—2021年，編制完成并批準(zhǔn)《規(guī)劃》，市和市(區(qū))兩級(jí)啟動(dòng)各自的試點(diǎn)工程；2022—2025年，基本完成市和市(區(qū))兩級(jí)干河及其流域幸福河湖建設(shè)；2026—2030年，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干河與啟動(dòng)村組河湖的幸福河湖建設(shè)；2031—2035年，全面完成本輪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的幸福河湖建設(shè)。

d.健全工作機(jī)制。幸福河湖建設(shè)不需要另設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是對(duì)現(xiàn)有的河長(zhǎng)制工作的職能和機(jī)制進(jìn)行一次全面拓展提升、提檔升級(jí)，建立以統(tǒng)領(lǐng)幸福河湖建設(shè)為目標(biāo)和內(nèi)涵的全新的工作機(jī)制。具體可分兩個(gè)層次：第一層由市和市(區(qū))兩級(jí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組總抓，兩級(jí)河長(zhǎng)制工作辦公室負(fù)責(zé)牽頭，具體推進(jìn)；第二層由市和市(區(qū))發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、文廣旅局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局及相關(guān)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村組)等協(xié)同，按照分工，各司其職。

e.精準(zhǔn)算好投入產(chǎn)出賬。為確保糧食生產(chǎn)總量有所增長(zhǎng)，近50年來(lái)，泰州市有50多萬(wàn)畝水面積變成永久基本農(nóng)田、農(nóng)村道路以及城鎮(zhèn)土地。實(shí)際上提高糧食總產(chǎn)還有多條路可走，經(jīng)本課題組測(cè)算，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技水平增加糧食單產(chǎn)可以節(jié)省數(shù)萬(wàn)公頃糧田，拿出其中一部分，用于歸還水域和涉水空間，將為修復(fù)水環(huán)境、建設(shè)幸福河湖提供重要保證。

拓展水功能，創(chuàng)新“水+”理念，打造“水+文化”“水+景觀”“水+涉水生物產(chǎn)業(yè)”等新的業(yè)態(tài)，使傳統(tǒng)水的單項(xiàng)價(jià)值嬗變?yōu)樗膹?fù)合價(jià)值。如可將現(xiàn)在農(nóng)田和村鎮(zhèn)之中的人民海軍誕生地——白馬廟(史稱(chēng)“白馬蕩”)這一國(guó)寶級(jí)文化資源鄰近恢復(fù)成為一個(gè)比杭州西湖更大的海軍湖(或蕩)，使原本有湖蕩的海軍誕生地名副其實(shí)，將其歷史伴隨著湖水走向深遠(yuǎn)，不僅讓泰州成為舉世矚目的可游覽、參觀的熱土，也將使附近水域及其周邊土地隨之大大升值，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入從僅為種糧收入變?yōu)樯嫠木C合經(jīng)濟(jì)收入，從低水平小康向高水平小康邁進(jìn)。

運(yùn)用“高起點(diǎn)、大手筆；富規(guī)劃、窮實(shí)施”的泰州城市建設(shè)理念，多元化、多渠道、多層次籌措資金，按照2020—2035年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分段、分時(shí)實(shí)施，相信經(jīng)過(guò)15年的努力，這些精準(zhǔn)謀定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。