杜娟娟

(山西省水利水電科學(xué)研究院，山西 太原 030002)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動(dòng)山西沿黃地區(qū)在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)。山西是全國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，黃河流域是其重要的新型能源基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。然而，山西省水資源形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，水資源短缺、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水模式粗放以及時(shí)域性缺水等問題已經(jīng)凸顯，使得全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源布局不相適應(yīng)，這些已經(jīng)成為制約全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的因素，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已成為流域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[1]。

因此，正確評(píng)價(jià)山西省黃河流域節(jié)水現(xiàn)狀，對(duì)流域的供需形勢(shì)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的節(jié)水措施，更能有效引導(dǎo)流域內(nèi)節(jié)水發(fā)展方向，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣，對(duì)指導(dǎo)流域內(nèi)節(jié)水技術(shù)的研究及水資源有效配置具有十分重要的意義[2]。

1 山西省黃河流域用水現(xiàn)狀

1.1 供水、用水情況

根據(jù)2018年《山西省水資源公報(bào)》，2018年山西省黃河流域總供水量為49.552億m3，占全省總供水量的66.0%，其中地表水26.787億m3、地下水19.716億m3、其他水源3.049億m3，分別占供水總量的54.1%、39.8%和6.1%。用水量按取水用途分為：農(nóng)田灌溉、林牧魚畜用水量，分別為27.226億m3、1.719億m3；工業(yè)、城鎮(zhèn)公共用水量，分別為9.228億m3、1.863億m3；生態(tài)用水量2.146億m3；居民生活用水量7.369億m3；分別占總用水量的54.9%、3.5%、18.6%、3.8%、4.3%、14.9%。

對(duì)2010—2018年山西省黃河流域的供水量進(jìn)行研究可知，山西省黃河流域多年平均供水量為49.127億m3，供水總量波動(dòng)中總體呈緩慢增長的趨勢(shì)，地表水供水量總體呈上升的趨勢(shì)，地下水呈下降的趨勢(shì)，其他水源總體平穩(wěn)。地表水、地下水、其他水源供水比例由2010年的43.9%、50.0%、6.0%變化為2018年的54.1%、39.8%、6.1%。2018年全省黃河流域地表水供水量較2010年增加5.318億m3，地下水供水量在全省黃河流域總供水量中比例下降了10.2%，2018年全省黃河流域地下水開采量較2010年壓采了4.732億m3。山西省黃河流域2010—2018年供水總量統(tǒng)計(jì)情況見表1。

表1 山西省黃河流域2010—2018年供水總量統(tǒng)計(jì) 單位：億m3

1.2 用水水平及用水效率

a.橫向比較。與全國用水水平進(jìn)行比較，2018年山西省黃河流域人均綜合用水量為203.437m3，明顯低于全國平均水平432.101m3，但略高于山西省平均水平200.684 m3；2018年山西省黃河流域萬元GDP用水量為50.250m3，低于全國水平66.820m3，略低于山西省的平均水平58.248m3；2018年山西省黃河流域畝均灌溉用水量為193.212m3，低于全國水平365.014 m3，略高于山西省平均水平188.048 m3。

b.縱向比較。對(duì)山西省黃河流域2010—2018年用水指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知(見表2)，人均用水量在計(jì)算期內(nèi)變化幅度不大，整體呈下降趨勢(shì)；萬元GDP用水量下降的幅度較大，2018年與2010年相比下降了32.746m3，下降幅度為39.5%；畝均灌溉用水量也呈下降的趨勢(shì)，2018年較2010年下降了75.383m3。

表2 山西省黃河流域2010—2018年用水指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

2 山西省黃河流域供需形勢(shì)分析

2.1 現(xiàn)狀年需水量

由2018年《山西省水資源公報(bào)》可知，黃河流域2018年農(nóng)田有效灌溉面積為1443.620萬畝，實(shí)際灌溉面積為1409.123萬畝，灌溉水量為27.226億m3；林牧漁業(yè)灌溉(補(bǔ)水)面積為149.192萬畝，牲畜1237.119萬頭，林牧漁畜用水量共計(jì)1.719億m3。

農(nóng)田灌溉及林牧漁畜需水量按照各區(qū)有效灌溉面積、實(shí)際作物種植比例、種植習(xí)慣、養(yǎng)殖情況并結(jié)合現(xiàn)狀節(jié)水水平及《山西省用水定額》(DB14/T 1049.1—2020)等進(jìn)行計(jì)算，考慮各區(qū)農(nóng)田和林牧漁畜全部面積都需水的情況下，得出2018年山西省黃河流域農(nóng)田灌溉及林牧漁畜需水量為29.361億m3。工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、居民生活、生態(tài)需水量按2018年實(shí)際用水量計(jì)算，則2018年山西省黃河流域總需水量為49.970億m3。山西省黃河流域2018年各區(qū)需水量見表3。

表3 山西省黃河流域2018年分區(qū)需水量 單位：億m3

2.2 2018年可供水量

山西省黃河流域供水水源包括地表水源、地下水源及其他可供水源，2018年地表水供水量為26.785億m3、地下水供水量為19.718億m3、其他水源供水量為3.049億m3。

地表水可供水量采用2018年實(shí)際供水量26.785億m3；地下水可供水量采用2018年實(shí)際供水量19.718億m3扣除地下水超采量3.270億m3[參考水利部下發(fā)的《全國平原區(qū)地下水超采區(qū)分布范圍》(水資源函〔2015〕67號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2015〕123號(hào)]的成果，則地下水可供水量為16.448億m3；2018年其他水源可利用量維持現(xiàn)狀水平，為3.049億m3；經(jīng)計(jì)算，2018年黃河流域總供水量為46.282億m3，見表4。

表4 山西省黃河流域2018年分區(qū)可供水量 單位：億m3

2.3 2018年供需平衡分析

2018年黃河流域需水量為49.970億m3，可供水量為46.282億m3，缺水量為3.688億m3，其中汾河和龍門—三門峽干流區(qū)間缺水情況較為嚴(yán)重，可知現(xiàn)狀節(jié)水水平情況下，可供水量仍然不能滿足流域的需水量。

3 山西省黃河流域節(jié)水對(duì)策研究

由以上對(duì)山西省黃河流域用水現(xiàn)狀及現(xiàn)狀年供需平衡形勢(shì)的分析可知，在現(xiàn)狀節(jié)水水平情況下，流域的可供水量不能滿足其需水量，因此，需要進(jìn)一步加大節(jié)約用水力度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。2020年“十三五”工作即將結(jié)束，在即將到來的“十四五”期間，要踐行習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，以實(shí)行國家節(jié)水行動(dòng)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等工作為主旋律，按照“抓關(guān)鍵、除隱患、促節(jié)水、補(bǔ)短板、提能力、強(qiáng)監(jiān)管”的要求，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全方位提高山西省黃河流域的節(jié)水工作發(fā)展，致力推進(jìn)山西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

3.1 節(jié)水制度

a.繼續(xù)完善和理順節(jié)水管理體制。建立健全相應(yīng)的協(xié)作工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，嚴(yán)格用水定額管理、取水許可制度，強(qiáng)化節(jié)水目標(biāo)考核。

b.建立相應(yīng)的機(jī)制。建立健全取水許可機(jī)制、節(jié)水減排機(jī)制，同時(shí)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)政策。

c.健全公眾參與機(jī)制。建立公開透明的參與機(jī)制，逐步形成“水利主導(dǎo)、教育配合、校社互動(dòng)、公眾參與”的節(jié)水宣傳機(jī)制，保證公眾能夠廣泛參與到各項(xiàng)節(jié)水工作管理和監(jiān)督中。同時(shí)要加強(qiáng)節(jié)水培訓(xùn)，普及節(jié)水知識(shí)。

3.2 節(jié)水措施

a.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。繼續(xù)加大農(nóng)田灌溉節(jié)水工程的實(shí)施，采取渠系防滲改造、田間節(jié)水、發(fā)展高效節(jié)水灌溉等措施。健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類水價(jià)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。建設(shè)省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)在流域范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策的實(shí)施，安裝農(nóng)業(yè)計(jì)量設(shè)施，并實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼制度和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。

b.工業(yè)節(jié)水措施。根據(jù)流域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，在重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水工作的同時(shí)，合理調(diào)整布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)水工藝、節(jié)水設(shè)備與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行，以提高工業(yè)用水的利用效率和技術(shù)水平。建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和節(jié)水型企業(yè)，定期開展水平衡測(cè)試，加強(qiáng)企業(yè)用水制度的建設(shè)。

c.城鎮(zhèn)生活和公共用水節(jié)水措施。加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率，開展機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型載體的建設(shè)，全面提升節(jié)水水平。

d.非常規(guī)水源利用。在科學(xué)合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，繼續(xù)開發(fā)利用再生水、中水等非常規(guī)水源，因地制宜地推進(jìn)城市、企業(yè)的雨水積蓄利用和資源化利用工作。

e.縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。在“十四五”期間，流域內(nèi)各地市繼續(xù)開展全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和全國縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型城市，通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)作和全民參與的組織方式，以機(jī)制體制建設(shè)、制度建設(shè)、工程建設(shè)和管理保障措施建設(shè)等綜合措施為抓手，加快推進(jìn)山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)生活的全過程[3]，同時(shí)繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共部門、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建工作。

4 結(jié) 論

本文對(duì)山西省黃河流域的用水現(xiàn)狀及用水水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)其2018年的供需形勢(shì)進(jìn)行了分析，得出主要結(jié)論及建議如下：

a. 2010—2018年山西省黃河流域人均用水量在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)變化幅度不大，整體呈下降趨勢(shì)，畝均灌溉用水量也呈下降趨勢(shì)，萬元GDP用水量下降幅度最大。

b. 2018年黃河流域需水量為49.970億m3，可供水量為46.282億m3，缺水量3.688億m3，其中汾河和龍門—三門峽干流區(qū)間缺水情況較為嚴(yán)重，可知在現(xiàn)狀節(jié)水水平情況下，流域的可供水量還不能滿足其需水量，需要繼續(xù)加大節(jié)約用水力度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

c.今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水工作事宜，理順相應(yīng)的機(jī)制體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水源的利用以及縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的工作。