熊溢威 陳毅敏 李峻毅

(佛山市質(zhì)量和標準化研究院，廣東 佛山 528099)

在我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的背景下，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然具有“壓艙石”的作用，制造業(yè)城市通常是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)增加值占年生產(chǎn)總值比例較高的城市[1]。實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)日益成為各個地區(qū)大力扶持和引導(dǎo)的對象，其創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟帶動性好，具有優(yōu)質(zhì)的多領(lǐng)域融合性和綠色集約性[2]。高效節(jié)約的水資源管理利用體系更是先進制造業(yè)題中應(yīng)有之義[3]。城市工業(yè)用水是全社會用水的重要組成部分，提高工業(yè)用水效率，實施全面工業(yè)節(jié)水政策，控制工業(yè)用水總量、降低用水強度指標(萬元GDP耗水量、萬元工業(yè)增加值耗水量)，是實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要保障[4-5]。

近年來，各省市都在大力推進國家節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會及節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作[6-7]，對于提高城市公共領(lǐng)域的水資源管理水平具有一定成效，但對于一些制造業(yè)城市復(fù)雜龐大的工業(yè)節(jié)水問題[8]，仍亟待解決。本文介紹了廣東省佛山市工業(yè)用水管理現(xiàn)狀，對其工業(yè)企業(yè)節(jié)水的基本情況、工業(yè)節(jié)水的問題及經(jīng)驗、工業(yè)節(jié)水的潛力、節(jié)水型企業(yè)現(xiàn)狀等方面進行了研究。佛山市是典型的以制造業(yè)為主的地級市，國內(nèi)還存在一批與其經(jīng)濟規(guī)模及發(fā)展水平相當(dāng)?shù)闹圃鞓I(yè)城市，其用水管理模式對其他制造業(yè)城市具有一定的參考性[9]。

1 城市概況

佛山市地處廣東中南部，珠江水系腹地西側(cè)，廣州西南側(cè)，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值已突破一萬億，為廣東省第三大經(jīng)濟體，其中第二產(chǎn)業(yè)占比52.2%，常住人口約為800萬。在工業(yè)和信息化部賽迪研究院發(fā)布的2019中國先進制造業(yè)城市TOP20中，佛山位居第19名[10]。以裝備制造業(yè)、金屬、家電等行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還包括陶瓷和紡織服裝產(chǎn)業(yè)[11]。

1.1 總量及強度指標數(shù)據(jù)

水資源管理現(xiàn)行“最嚴格水資源管理制度”實行總量和強度雙控考核。根據(jù)2018年廣東省《水資源公報》的數(shù)據(jù)，佛山市2018年總用水量30.67億m3，工業(yè)用水量為13.75億m3，工業(yè)用水仍然是全市總用水的大戶，但工業(yè)用水總量開始呈下降趨勢。佛山市2015—2018年用水總量情況、2012—2018年工業(yè)用水強度指標變化情況分別見表1和表2。

表1 2015—2018年佛山市工業(yè)用水總量情況

表2 2011—2018年佛山市工業(yè)用水強度指標變化情況

從表1可以看出，工業(yè)用水總量占總用水量接近五成，絕對占比仍較高。從表2可以看出，萬元GDP用水量從53m3下降至31m3，萬元工業(yè)增加值用水量(不含火電)由12m3下降至10m3，人均綜合用水量亦從2012年的483m3/人降至2018年的394m3/人。

1.2 水資源利用水平對比

考慮到區(qū)域位置和發(fā)展階段的相似性，佛山與廣州、深圳、東莞等幾個周邊主要城市進行對比，同時綜合全國的數(shù)據(jù)，整理各級水資源公報的各項工業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)，選擇佛山、東莞、廣州、深圳、全國的主要用水技術(shù)指標，包括人均GDP、人均綜合用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量4個指標進行對比分析，見圖1。

由圖1可以看出，佛山市人均GDP數(shù)值不低，人均綜合用水量高于廣東省平均水平、略低于全國平均水平，是東莞的1.7倍、深圳的2.4倍；萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量在全國處于先進水平，但較東莞仍然偏高，與深圳差距很大，這與各城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。佛山含火電的萬元工業(yè)增加值用水量比不含火電的萬元工業(yè)增加值高出1.5倍，火電用水占工業(yè)用水的一半以上，火電行業(yè)的直流冷卻水一直是工業(yè)用水的大頭，火電用水量直接影響工業(yè)用水總量。佛山市總體屬于水量型缺水城市，2019年人均水資源量只有廣東省平均水資源量的28%，用水主要依賴于過境水量。

圖1 2018年佛山市工業(yè)用水效率指標對比

1.3 行業(yè)用水分析

從工業(yè)用水的各個行業(yè)分析，多方面進行了數(shù)據(jù)搜集整理，統(tǒng)計范圍為2016—2018年用水量超5萬m3及以上的企業(yè)，用水量僅包括市政供水等常規(guī)水資源(不包含江河湖海自取水部分)，得到佛山市工業(yè)主要用水行業(yè)市政取水量統(tǒng)計見表3。

由表3可知，工業(yè)用水前五大行業(yè)分別為紡織染整、電氣機械和器材制造業(yè)、食品制藥、非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，這五大行業(yè)工業(yè)用水占比69.9%。

紡織染整行業(yè)是佛山市工業(yè)企業(yè)用水的大戶，占比30.3%，佛山市各類型紡織染整相關(guān)的企業(yè)較多，覆蓋了紡織染整行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，也是最嚴格水資源管理制度要求建設(shè)節(jié)水型企業(yè)的重點耗水行業(yè)之一。電氣機械和器材制造業(yè)是佛山市工業(yè)用水量占比份額第二的行業(yè)，達11.1%，主要由家用電器相關(guān)的設(shè)備制造企業(yè)構(gòu)成。食品制藥行業(yè)是占比第三的行業(yè)，占比10.6%，與電氣機械和器材制造業(yè)相當(dāng)，主要由調(diào)味料企業(yè)、飲料加工企業(yè)、制藥企業(yè)構(gòu)成。非金屬礦物制造業(yè)是占比第四的行業(yè)，占比9.0%，以陶瓷企業(yè)為主，另有部分玻璃制造企業(yè)，陶瓷行業(yè)是佛山傳統(tǒng)的加工制造行業(yè)。有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)是佛山市工業(yè)用水占比份額第五的行業(yè)，其中的鋁型材企業(yè)也是佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)。

表3 佛山市工業(yè)主要用水行業(yè)市政取水量統(tǒng)計

從佛山市的用水特點來看，火力發(fā)電行業(yè)、紡織染整行業(yè)、家電制造業(yè)的企業(yè)用水量占據(jù)工業(yè)用水的頭部位置。據(jù)了解，佛山市火電直流冷卻水逐步在向循環(huán)冷卻方向進行改造，以減少對江河的自取水用量；紡織染整行業(yè)正積極進行節(jié)水改造，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，推進聚集性園區(qū)建設(shè)，同時限制相關(guān)新建企業(yè)建設(shè)。陶瓷行業(yè)企業(yè)也在大力進行節(jié)水技術(shù)改造，佛山市不少陶瓷企業(yè)已實現(xiàn)廢水零排放。目前產(chǎn)業(yè)政策對于“綠色工廠、低碳企業(yè)、環(huán)境優(yōu)化型企業(yè)”的節(jié)水做法，除紡織、陶瓷行業(yè)外，對其他行業(yè)上的指導(dǎo)目前還有所欠缺。

2 工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

2.1 約束性目標

從現(xiàn)階段各項水資源管理、節(jié)水政策文件中對工業(yè)節(jié)水工作提出來的各項要求來看，節(jié)水型載體建設(shè)特別是節(jié)水型企業(yè)建設(shè)均占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，節(jié)水型企業(yè)的評價是工業(yè)節(jié)水落到企業(yè)主體的一種考核方式，涉及對企業(yè)用水管理水平和用水技術(shù)指標等綜合性的評價。各項約束性目標針對高耗水行業(yè)的要求較高，涉及到火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化石、食品和電鍍共8個行業(yè)，其中最嚴格的水資源管理制度涉及的5個高耗水行業(yè)(火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制)是共性考核的行業(yè)?，F(xiàn)階段工業(yè)節(jié)水約束性目標匯總見表4。

表4 現(xiàn)階段工業(yè)節(jié)水約束性目標匯總

2.2 節(jié)水型企業(yè)

我國現(xiàn)行《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》(GB/T 7119—2018)規(guī)定了企業(yè)用水管理的基本要求、管理指標及要求、技術(shù)指標及要求，具體到特定的相關(guān)行業(yè)(如紡織染整、鋼鐵、火電等)還有具體的行業(yè)執(zhí)行標準，都對企業(yè)內(nèi)部用水有著細致且全面的評價準則。對制造業(yè)企業(yè)來說，技術(shù)指標是關(guān)鍵指標，特別是單位產(chǎn)品取水量、重復(fù)利用率，對于制造業(yè)企業(yè)的管理提出了較高要求，也是節(jié)水型企業(yè)重點關(guān)注的指標。以佛山市為例，要以企業(yè)節(jié)水工作的情況對標國標《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》(GB/T 7119—2018)的要求。

2.2.1 創(chuàng)建情況

截至2020年1月，佛山市共公示完成節(jié)水型企業(yè)總數(shù)43家，高耗水行業(yè)企業(yè)已建成節(jié)水型企業(yè)29家。建成節(jié)水型企業(yè)以規(guī)模以上大型企業(yè)為主，用水工藝較為先進，主要是紡織染整企業(yè)，陶瓷、食品行業(yè)企業(yè)，以國家“最嚴格水資源考核制度”重點關(guān)注的行業(yè)為主。

2.2.2 企業(yè)節(jié)水工作存在的問題

a.管理制度及實施：多數(shù)企業(yè)沒有形成相對獨立的、系統(tǒng)的節(jié)水用水管理制度，對節(jié)水用水的管理體現(xiàn)在內(nèi)部成本核算管理、生產(chǎn)工藝操作規(guī)程、用水用電管理等文件中，用水管理比較粗放。節(jié)水型企業(yè)評價要求制定節(jié)水規(guī)劃和年度用水計劃、水計量管理制度、節(jié)水統(tǒng)計制度、節(jié)約用水管理制度、日常巡查和保修檢修制度、節(jié)水宣傳教育制度等管理文件，同時制定用水統(tǒng)計報表、水計量器具臺賬、日常巡檢記錄等工作文件，基本形成一套與創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)相適用的管理制度文件。從相關(guān)制度的實施情況來看，企業(yè)部分制度與生產(chǎn)實際結(jié)合不密切，欠缺對主要生產(chǎn)設(shè)備的用水定額管理，宣傳教育制度落實不到位等問題普遍存在。

b.企業(yè)管網(wǎng)(設(shè)備)管理：供用水管網(wǎng)和生產(chǎn)用水設(shè)備是企業(yè)用水的重點部位，只有做好管網(wǎng)設(shè)備的管理工作，杜絕跑冒滴漏，才能實現(xiàn)節(jié)水目標。企業(yè)集中反映的管網(wǎng)管理難點在于埋地管網(wǎng)隱蔽漏水點的查找和修復(fù)，這方面亟須專業(yè)探漏機構(gòu)為企業(yè)提供查漏補漏服務(wù)。企業(yè)水計量管理，目前企業(yè)一二級計量器具基本能夠配備到位，但二三級計量及管網(wǎng)路線巡檢、水平衡常規(guī)核對工作較為缺乏，水計量數(shù)據(jù)的處理應(yīng)用也應(yīng)該做到足夠細化，數(shù)據(jù)應(yīng)該反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

c.水平衡測試工作對檢測單位的技術(shù)水平、儀器裝備配置水平、人員數(shù)量等都提出較高的要求，需要測試人員深入了解用水行業(yè)的工藝流程和用水特點，掌握水平衡測試技術(shù)標準及各類用水指標的計算方法，熟悉測試方法。目前多家開展水平衡測試的機構(gòu)，技術(shù)人員水平與全面完成多行業(yè)企業(yè)測試任務(wù)的要求仍有一定的差距，測試機構(gòu)能力建設(shè)有待加強。

d.節(jié)水宣傳教育：節(jié)水宣傳的內(nèi)容包括國家節(jié)水政策、企業(yè)節(jié)水面臨的形勢、企業(yè)節(jié)水標準、節(jié)水常識等，企業(yè)利用宣傳欄、微信、告示牌、文件等形式開展了宣傳活動。實際操作上，企業(yè)節(jié)水宣傳形式化、流程化問題比較突出，宣傳教育重在進行習(xí)慣和思維的培養(yǎng)，同時應(yīng)結(jié)合用水管理制度進行考核和固化。

e.技術(shù)指標及要求：對企業(yè)取、用、排各個環(huán)節(jié)均有技術(shù)指標的核算，包括取水過程中的單位產(chǎn)品取水量，用水過程中的重復(fù)利用率、直接冷卻水循環(huán)率、蒸汽冷凝水回用率以及廢水回用率，用水漏損情況，水表計量的配備率，排水過程的單位產(chǎn)品排水量、達標排放率。這些指標的核算能夠直接反映企業(yè)用水管理水平，如單位產(chǎn)品取水量可以評價企業(yè)取水總量的合理水平，重復(fù)利用指標可以評價企業(yè)內(nèi)部對于分級利用、綜合利用、循環(huán)利用的情況，排水指標可以評價工業(yè)廢水的排放量。

2.2.3 節(jié)水技術(shù)改造

據(jù)不完全統(tǒng)計，佛山市已完成創(chuàng)建的37家節(jié)水型企業(yè)實施的節(jié)水技改項目共投入資金11387.39萬元，其中投入資金較大的為廢水深度處理和采購新設(shè)備項目。在工業(yè)企業(yè)實施的節(jié)水技改項目中，廢水回用和采用節(jié)水設(shè)備項目的節(jié)水效果比較明顯。

企業(yè)的污水處理方式一般分為廠內(nèi)處理和集中處理兩種。廠內(nèi)污水處理采用酸堿中和、過濾沉淀、物化+生化處理等方法。污水集中處理由工業(yè)園采用集中方式處理，企業(yè)不需建立小型污水處理站，企業(yè)產(chǎn)生的污水統(tǒng)一進入污水收集池中和水質(zhì)后，引入園區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理。對比兩種模式，企業(yè)自建污水站中水回用量受企業(yè)生產(chǎn)狀況限制，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)不飽滿使回用水量無法消納的情況，而園區(qū)集中中水回用比較容易實現(xiàn)進水與回用水量的均衡協(xié)調(diào)，能充分利用回用中水，同時園區(qū)集中供應(yīng)中水模式可以提高土地集約利用水平，減少各企業(yè)重復(fù)投資，因此建議在條件許可的園區(qū)實施中水集中供應(yīng)。

2.3 節(jié)水潛力

佛山市2018年萬元工業(yè)增加值用水量為10m3，到2020年，佛山市萬元工業(yè)增加值用水量規(guī)劃同比2015年下降20%以上。工業(yè)節(jié)水潛力采用下式計算：

ΔWg=Z0(WZ0-WZt)

(1)

式中：ΔWg為工業(yè)節(jié)水潛力；WZ0和WZt分別為現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃目標萬元工業(yè)增加值用水量；Z0為現(xiàn)狀水平年工業(yè)增加值。

佛山市2018年工業(yè)增加值為5500億，2018年萬元工業(yè)增加值(不含火核電)用水量為10.0m3，預(yù)期十三五期末萬元工業(yè)增加值(不含火核電)用水量目標值為8.3m3；故采用上式計算工業(yè)節(jié)水潛力，佛山市工業(yè)節(jié)水潛力為0.935億m3。據(jù)此結(jié)果來看，其工業(yè)節(jié)水潛力巨大。

3 問題及建議

3.1 問題

從上述橫向和縱向?qū)Ρ葋砜?，目前佛山萬元GDP耗水量偏高，工業(yè)企業(yè)的節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不高，節(jié)水工作成效不明顯，部分原因是傳統(tǒng)行業(yè)存在規(guī)模增速放緩，資產(chǎn)投入和創(chuàng)新投入不足等問題[12-13]，企業(yè)主體開展節(jié)水積極性不高。

3.1.1 工業(yè)節(jié)水政策力度不夠

工業(yè)節(jié)水的工作目前在主管部門及企業(yè)方面重視程度不夠，不同地區(qū)政策的規(guī)定有所出入，并且與最嚴格水資源管理制度的規(guī)定不完全一致。工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作是綜合性較強的工作，如企業(yè)取水量、用水計劃、廢水環(huán)保排放等關(guān)鍵信息來自水務(wù)、市政、環(huán)保、統(tǒng)計等不同部門，部門間未實現(xiàn)聯(lián)動，信息的阻塞和延遲也阻礙了工作的開展。另外企業(yè)節(jié)水工作也應(yīng)與科技發(fā)展專項資金項目相結(jié)合，對工業(yè)節(jié)水工作突出的企業(yè)加大獎勵補貼。

3.1.2 企業(yè)主體的積極性不足

企業(yè)作為工業(yè)節(jié)水的實施主體，目前也存在積極性不高，配合程度不夠的情況，實際開展工作中會遇到計量器具配備不到位，水平衡測試不夠細致，節(jié)水改造不到位，甚至部分企業(yè)怕暴露問題的情況。用水成本在企業(yè)的成本中占比不高，節(jié)水的經(jīng)濟效益不明顯，因此單純強調(diào)節(jié)約用水對企業(yè)的吸引力不大。同時用水工藝與企業(yè)管理的各個方面相關(guān)，特別是廢水排放涉及到的環(huán)保問題，是企業(yè)比較敏感的。

3.2 建議

3.2.1 深化用水市場供給側(cè)改革

企業(yè)用水是市場化行為，企業(yè)用水成本及用水余量直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)，因此對于企業(yè)節(jié)水的最直接最有效的管理手段是通過用水價格市場的傳導(dǎo)機制來進行控制，用水的市場調(diào)節(jié)能夠精準識別用水需求，對于企業(yè)用水的實際用水剛需，即計劃內(nèi)的部分，是必須給予滿足和支持的，超計劃的部分是可以通過“非居民用水累進加價管理”來進行供給側(cè)調(diào)節(jié)的。

3.2.2 加強工業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)

工業(yè)節(jié)水工作應(yīng)納入地方法規(guī)管理體系之中，實行計劃用水管理及用水定額準入管理，加大建設(shè)項目節(jié)水評估、水耗水效標識、水平衡測試等法規(guī)標準執(zhí)行力度。如制造業(yè)強市深圳市，早在2005年就開始節(jié)水工作開展立法工作，推出了《深圳市節(jié)約用水條例》，還陸續(xù)配套頒布實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)水資源管理條例》等27個規(guī)章法規(guī)和《深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《深圳市節(jié)約用水規(guī)劃》等8個專項規(guī)劃，節(jié)水法規(guī)規(guī)劃體系較為完善，許多做法值得其他城市借鑒。

3.2.3 發(fā)展科技節(jié)水產(chǎn)業(yè)

目前高新技術(shù)對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻有限，除了傳統(tǒng)的進行管網(wǎng)改造、設(shè)備更新、污水處理之外，還應(yīng)推動節(jié)水改造向技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)性節(jié)水改造的方向發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，充分發(fā)揮市場對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的自主性作用，推動諸如合同節(jié)水、綠色產(chǎn)業(yè)園等長效性、系統(tǒng)性節(jié)水工程。如進一步推廣陶瓷行業(yè)的污廢水零排放，整合紡織染整行業(yè)與化工行業(yè)耦合聚集進行污水深度處理回用，佛山市三水大塘綠色升級示范工業(yè)園區(qū)即為后者。此外，企業(yè)目前開展水平衡測試、節(jié)水改造項目的技術(shù)服務(wù)單位水平和能力參差不齊，部分服務(wù)單位未能完全滿足企業(yè)需求，對于服務(wù)單位的技術(shù)能力和專業(yè)化有待加強。

4 結(jié) 語

水是寶貴的公共資源和生產(chǎn)資源，制造業(yè)城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和向先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針，提高工業(yè)用水效率是緩解水資源供需矛盾的重要保障。本文以佛山市為典型制造業(yè)城市為例，對其工業(yè)節(jié)水的現(xiàn)狀進行了研究和分析，通過對典型制造業(yè)城市的用水結(jié)構(gòu)和強度指標進行對比，突出制造業(yè)城市用水的特點，結(jié)合當(dāng)前政策對于工業(yè)節(jié)水的約束性要求及節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建情況進行分析，展望制造業(yè)城市工業(yè)節(jié)水的未來 規(guī)劃，政府應(yīng)該加大對于工業(yè)節(jié)水的重視及政策力度，政策推動加上獎勵補貼，激活企業(yè)作為節(jié)水主體的責(zé)任，加大用水市場供給側(cè)的改革措施力度，加強水資源法規(guī)建設(shè)，建立高科技節(jié)水產(chǎn)業(yè)和市場技術(shù)驅(qū)動的長效節(jié)水機制。