劉建婷 郭雪燕

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一、規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

（一）內(nèi)涵

從本質(zhì)上來說，規(guī)劃環(huán)境影響評價就是環(huán)境影響評價工作在規(guī)劃層面的一種表現(xiàn)形式，而且它也是規(guī)劃和協(xié)調(diào)環(huán)境發(fā)展的主要方式以及對戰(zhàn)略環(huán)境評價的具體體現(xiàn)。戰(zhàn)略環(huán)境評價指的是對人們的生活環(huán)境等進行的系統(tǒng)化與規(guī)范化的評價。具體的評價內(nèi)容包括政策、規(guī)劃、計劃幾個方面。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要作用

規(guī)劃環(huán)境影響評價是附屬在戰(zhàn)略環(huán)境評價之下的，其主要的作用就是對于社會發(fā)展與自然環(huán)境之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)與規(guī)劃發(fā)展。此外，規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要作用也包括促進社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上展開綜合評價，從而也就可以給相關(guān)的環(huán)境管理部門、決策部門提供更多有效的數(shù)據(jù)參考。對于我國來說，主要的環(huán)境規(guī)劃影響對象包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境影響評價工作的有效開展將直接對這兩方面的規(guī)劃產(chǎn)生影響，從而也就可以促使其在規(guī)劃的過程中制定相關(guān)的環(huán)境建設(shè)與保護策略，以此來促進社會經(jīng)濟與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價方法研究現(xiàn)狀

（一）環(huán)境影響評價的公眾參與需加強方面

我國公眾對環(huán)境的保護意識不強，部分建設(shè)單位及執(zhí)法部門不重視環(huán)境影響評價工作，導致實際工作中的對環(huán)境影響的評價環(huán)節(jié)流于形式。另外，部分地方政府過分追求吸引外資，從而簡化環(huán)境影響評價工作流程手續(xù)，縮短審批時間或降低評價等級等。加之未形成公眾參與環(huán)影響評價的完整機制，使得其參與可能對其造成切身利益損害項目的環(huán)境影響評價工作主動性不高。

（二）環(huán)境影響評價專業(yè)人才缺乏方面

從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊隨著建設(shè)項目向著多元化的發(fā)展，化工、電力、建材、冶金、生態(tài)、房地產(chǎn)開發(fā)等許多行業(yè)對專業(yè)的環(huán)境影響評價人才的需求越來越大。同時，環(huán)境影響評價工作的重點開始由建設(shè)項目環(huán)境影響評價向區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價過渡。但是，目前的環(huán)境影響評價隊伍組成結(jié)構(gòu)比較單一，尚不能完全滿足新形勢發(fā)展的工作要求。專業(yè)技術(shù)人員的匱乏成為制約環(huán)境影響評價發(fā)展的重要原因。

三、實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評價有效發(fā)展的對策

（一）完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的體系

現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多不足，要想解決這些問題，就要不斷完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，以國家的發(fā)展理念和發(fā)展道路為指引，構(gòu)建科學的規(guī)劃環(huán)境影響評價體系。要構(gòu)建完善的制度體系，就要設(shè)立專門的規(guī)劃環(huán)境影響評價機構(gòu)，以專業(yè)性的機構(gòu)為基礎(chǔ)進行環(huán)境影響評價，加大對機構(gòu)內(nèi)部的管理和規(guī)范，保障整個機構(gòu)科學的運作。而在完善整體的環(huán)境影響評價體系過程中，制度建設(shè)又成了必不可少的一部分：第一，要設(shè)立嚴格的人員制度，用規(guī)范化的獎懲機制激勵所有人員遵守制度，用認真負責的態(tài)度對待規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，保障整個環(huán)評工作有序進行;第二，完善單位的環(huán)評制度，保障整個環(huán)評工作公平進行。

（二）構(gòu)建全面的公眾參與平臺

建議我國不斷健全環(huán)評公眾參與制度。一方面要求建設(shè)單位必須在環(huán)評中引進公眾參與，使之作為環(huán)評監(jiān)測和預(yù)測評價的重要補充，有利于使環(huán)境影響評價內(nèi)容更加全面。另一方面，鼓勵群眾積極參與環(huán)評，優(yōu)化項目進程中可能造成環(huán)境污染的環(huán)節(jié)，最大程度降低項目對環(huán)境的污染。

（三）加強環(huán)境影響評價程序化

為保障建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度在政府環(huán)境行政主管部門的審批環(huán)節(jié)中不落空，應(yīng)通過健全法律程序來保障環(huán)評影響評價文件審批行為的正當化。依照行政法原理，具有正當性的審批決策至少需要通過事前通知利益關(guān)系人、聽證、辯解或代理人辯解、行政主體公正無私、行政決定的過程必須是理性推理過程、自由裁量必須有程序控制、行政效率應(yīng)當從相對人方面考慮、程序違法的行政行為應(yīng)視為無效等八項標準保障。

（四）科學的實行和監(jiān)督體系

規(guī)劃環(huán)境影響評價對我們來說有著舉足輕重的作用，所以我們要認識到它存在的問題并且找出相應(yīng)的辦法去解決它，因為在環(huán)境影響評價工作中因為缺乏嚴格的科學體系，并且相關(guān)執(zhí)行人們在執(zhí)行的過程中沒有很好地落實和監(jiān)督，還有各部門之間沒有很好的配合從而導致環(huán)境影響評價工作中的每個重要步驟都得不到很好地實施。這些情況和問題都在一定程度上導致了我國環(huán)境影響評價工作不能很好地開展。而這些問題很大程度上都是因為沒有嚴格的科學的落實和監(jiān)督制度造成的，所以我們一定要注重建立嚴格的監(jiān)督體系并科學的實行，使我國環(huán)境影響評價工作能更好地開展。

結(jié)束語

環(huán)境問題是關(guān)系到每個人的生活環(huán)境的問題，而環(huán)境影響評價的研究與發(fā)展是防止環(huán)境污染的有效方法，通過這個可以使我們更好的了解到一項活動可能帶來的污染，從而能更好地預(yù)防、減輕對環(huán)境造成的污染。因此，我們要好好地利用和發(fā)展環(huán)境影響評價。