徐擁軍/中國人民大學信息資源管理學院

檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵在于檔案人才隊伍建設。2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，新增的第十一條強調(diào)“國家加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高檔案工作人員業(yè)務素質(zhì)”。而檔案人才隊伍的建設離不開相應的職業(yè)資格標準與人才考核制度，建立檔案職業(yè)資格制度可以有效引導檔案人才培養(yǎng)的專業(yè)化與標準化，有助于整體提高檔案人才隊伍的素質(zhì)與質(zhì)量。為此，本文建議我國應盡快建立檔案職業(yè)資格制度。

1 實施檔案職業(yè)資格制度的必要性

1.1 加快檔案人才隊伍建設和促進檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要

近年來，隨著黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，檔案和檔案工作的價值日益凸顯。一方面，檔案是中華民族重要的文明記錄、集體記憶，在提升國家文化軟實力、建設社會主義文化強國中具有不可替代的作用。另一方面，檔案作為人類社會活動的原始記錄，是不可替代的信息資源，越來越多的領域都迫切需要獲得檔案工作的支持。與此同時，伴隨著社會信息化、網(wǎng)絡化、智能化程度的不斷提高，檔案工作的對象、內(nèi)容和方法正發(fā)生著巨大變革。檔案工作正經(jīng)歷一個從紙質(zhì)檔案到電子檔案，從檔案信息化、數(shù)字化管理到檔案智能化、數(shù)據(jù)化管理，從檔案資源分散利用到檔案信息資源整合共享利用的戰(zhàn)略轉型期。機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，世界各國檔案部門都在尋求創(chuàng)新發(fā)展，加快推進檔案事業(yè)轉型升級。

在上述背景之下，夯實檔案事業(yè)發(fā)展人才基礎的重要性、緊迫性尤其凸顯。然而，當前我國檔案人才隊伍總體上文化水平較低、專業(yè)技能較差。據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，截至2018年底，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員46412人。其中，研究生學歷（包括博士、碩士、研究生班）3269人，僅占總人數(shù)的7%；本科學歷（含雙學士）28974人，占總人數(shù)62.5%；大學?？萍耙韵聦W歷14169人，占總人數(shù)比高達30.5%。其中，各學歷層次人員中具有檔案專業(yè)程度的8141人，僅占總人數(shù)的17.6%[1]。各級檔案行政管理部門和綜合檔案館的專職人員隊伍的總體文化水平、專業(yè)技能尚且如此，更遑論黨政機關、企事業(yè)單位和其他組織基層檔案室或檔案崗位的專兼職檔案人員了?？梢姡瑱n案人才隊伍建設落后成為現(xiàn)階段制約我國檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸。盡快建立科學、規(guī)范、統(tǒng)一的檔案職業(yè)資格制度，是加快檔案人才隊伍建設，推動我國檔案事業(yè)持續(xù)、健康、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

1.2 切合檔案工作和檔案職業(yè)特點的客觀要求

首先，檔案工作是一項專業(yè)性很強的工作。檔案工作有專門的、成熟的理論體系和方法體系。檔案工作從監(jiān)督、指導文件材料的形成、積累、整理和歸檔，到進行檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、編研和提供利用等，都有其內(nèi)在客觀規(guī)律，都必須運用科學的技術、方法和手段才能高效優(yōu)質(zhì)地管理和開發(fā)檔案，充分實現(xiàn)檔案的重要價值。

其次，檔案工作是一項社會通用性很強的工作。檔案是人類社會活動的原始記錄，各行各業(yè)各條戰(zhàn)線只要有組織、有機構，就有檔案，就需要管理檔案、利用檔案。檔案工作如同會計、人事工作一樣，覆蓋全社會各領域、各單位。根據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，截至2018年底，全國共有各級檔案行政管理部門3044個、各級各類檔案館4136個[2]。除了這些檔案行政管理部門和檔案館之外，還有數(shù)以千萬計的黨政機關、企事業(yè)單位和其他組織的檔案室或檔案崗位?？梢?，檔案職業(yè)涉及面極廣、社會通用性很強。

再次，檔案工作對檔案人員的技術技能要求越來越高。隨著社會信息化進程加快，檔案工作已從紙質(zhì)檔案時代進入電子檔案時代，從手工、機械時代進入信息化、智能化時代。2018年上半年，面向參加國家檔案局教育培訓中心檔案在職培訓的來自全國各地、各單位、各層次共計1511名檔案人員的問卷調(diào)查（以下簡稱“檔案職業(yè)發(fā)展問卷調(diào)查”）顯示，82.13%的受訪者認為，從事檔案工作十分需要專門的知識、技術和方法；15.09%的受訪者認為比較需要；只有0.66%的受訪者認為不太需要或不需要。這表明，絕大多數(shù)檔案人員在工作中深刻體會到檔案工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作。

上述分析充分表明，檔案職業(yè)是一項專業(yè)性、社會通用性強，技術技能要求高的職業(yè)?！度肆Y源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》提出“設置水平評價類職業(yè)資格，其所涉及職業(yè)（工種）應具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確定需要”。而檔案職業(yè)完全符合這一要求，理應實施水平評價類的檔案職業(yè)資格制度。

1.3 配套檔案機構改革和檔案系列職稱制度改革的現(xiàn)實需要

自1993年黨政機構改革之后，全國各地基本實行“局館合一”的檔案機構設置模式，檔案局和檔案館“一套機構、兩塊牌子”，相應地檔案館工作人員成為參照公務員管理人員。實行參照公務員管理之后，檔案館工作人員走行政管理職務而非專業(yè)技術職稱晉升，許多檔案館工作人員不再鉆研專業(yè)技術問題，不再學習專業(yè)技術知識，導致整個檔案人員隊伍專業(yè)技術能力下降。2018年黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，提出“全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開”。根據(jù)這一文件精神，全國各地檔案局（館）進行機構改革，實行局館分設。多數(shù)地方檔案館將從此前參照公務員管理單位變成事業(yè)單位，檔案館工作人員將回歸專業(yè)技術人員身份。這迫切需要建立與之相適應的檔案職業(yè)資格制度。

另外，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化職稱制度改革的意見》，提出“促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接”“在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件”。檔案系列職稱與檔案職業(yè)資格密切相關，檔案職業(yè)資格制度和檔案系列職稱制度互為補充、相互銜接，能更好地促進檔案人才隊伍建設。因此，推進檔案系列職稱制度改革也要求建立相應的檔案職業(yè)資格制度。

1.4 符合廣大檔案部門和檔案人員的長期心愿

長期以來，一些地方和單位檔案意識較薄弱，沒有充分認識到檔案工作的專業(yè)性、技術性強的特點和要求，加之沒有實施檔案職業(yè)資格制度，對從事檔案工作的人員沒有基本的“門檻”限制，往往將政治素質(zhì)不強、文化水平不高、必要專業(yè)技能缺乏的人員安置在檔案部門、崗位上，導致檔案工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平偏低。同時，由于缺乏廣泛適用的檔案人才評價制度，檔案人員無法取得社會對自身能力和水平的認可，因而也無法獲得應有的社會地位。這極大地影響了他們的專業(yè)自信心和職業(yè)自豪感，挫傷了他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性。

根據(jù)“檔案職業(yè)發(fā)展問卷調(diào)查”中針對“檔案工作是否有必要推行職業(yè)資格考試制度”，45.67%的受訪者選擇了“十分必要”，33.02%選擇了“比較必要”，12.11%認為“一般”，只有9.2%的受訪者認為“不太必要”和“沒必要”。對于“取得檔案職業(yè)資格對職業(yè)發(fā)展是否具有價值”，有45.8%的受訪者選擇了“非常有”，29.72%選擇了“比較有”，17.54%認為“一般”，只有6.95%的受訪者認為“不太有”“沒有”。由此可見，實施檔案職業(yè)資格制度是檔案部門的長期愿望，符合廣大檔案人員的心聲。

2 實施檔案職業(yè)資格制度的可行性

2.1 我國已形成成熟的檔案專業(yè)知識體系、課程教材體系和教育培訓體系

早在20世紀三四十年代，我國就開始開展檔案理論研究和檔案職業(yè)教育。1952年，中國人民大學受中共中央委托開辦檔案干部專修班以來，檔案專業(yè)高等教育和檔案理論研究持續(xù)發(fā)展。目前，我國已經(jīng)形成成熟的檔案專業(yè)知識體系、課程和教材體系、教育培訓體系，為實施檔案職業(yè)資格制度，尤其是開展檔案職業(yè)資格考試提供了重要基礎。

從檔案專業(yè)知識體系來看，根據(jù)教育部2018年《檔案學專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》，檔案學本科畢業(yè)生應具備較廣博、全面的專業(yè)知識。其中主要包括檔案學原理、檔案管理、檔案信息資源開發(fā)利用、檔案保護技術、電子文件管理、中外檔案事業(yè)發(fā)展與建設等方面的知識，以及文件管理系統(tǒng)設計、數(shù)字檔案館（室）建設、歷史檔案管理等知識。這些檔案專業(yè)知識體系是在長期的檔案工作實踐、檔案理論研究和檔案專業(yè)教育中逐步形成并完善起來的。

從檔案課程體系來看，截至2018年9月，全國有7所高校的18門檔案專業(yè)課程被列入國家或省級精品課程。我國檔案專業(yè)課程體系反映檔案職業(yè)特點、切合檔案工作需要。從檔案專業(yè)教材體系來看，中國人民大學在20世紀60年代初開始編寫我國第一套檔案專業(yè)教材；1978年以后，各高校一大批檔案專業(yè)教材陸續(xù)出版；21世紀以來，中國人民大學出版社先后出版了“21世紀檔案學系列教材”和“新編21世紀檔案學系列教材”。此外，武漢大學出版社、遼寧大學出版社等也出版了檔案專業(yè)系列教材，國家檔案局和一些地方檔案局還出版了一些檔案職業(yè)培訓教材。

從檔案學教育培訓體系來看，我國已經(jīng)形成了大規(guī)模、多層次的檔案專業(yè)高等教育體系、職業(yè)培訓體系。目前，全國共有38所高校開辦不同層次的檔案學專業(yè)教育，其中34所高校開辦檔案學專業(yè)本科教育，33所高校開辦檔案學專業(yè)碩士研究生教育，8所高校開辦檔案學專業(yè)博士研究生教育，中國人民大學、武漢大學等高校還建有檔案學專業(yè)博士后流動站。國家檔案局和許多地方檔案局都設有檔案教育培訓中心（或類似機構），每年開展大量各種各樣的檔案在職培訓。

2.2 國外檔案職業(yè)資格制度建設經(jīng)驗為我國提供了重要借鑒

為推進檔案人才隊伍建設、促進檔案事業(yè)發(fā)展，西方發(fā)達國家十分重視檔案職業(yè)資格制度建設，其經(jīng)驗可為我國實施檔案職業(yè)制度提供重要借鑒。

1821年法國在巴黎成立了世界上第一所高等檔案學?！▏鴻n案學院，并在1846年教育部長法令中規(guī)定，凡持有法國檔案學院古文字—檔案學證書的人，享有優(yōu)先在檔案館工作的權利。這一規(guī)定可視為世界檔案職業(yè)資格制度的起源。法國檔案人員晉升需要通過嚴格的考核和長期的鍛煉才能實現(xiàn)，從而保證了法國檔案人員具有高水平的職業(yè)素養(yǎng)和技能，這使得法國檔案工作一直處于世界領先水平。

美國早在1912年就有檔案學者呼吁建立檔案職業(yè)標準。1989年美國檔案工作者協(xié)會（SAA）在全美檔案工作者年會上成立了檔案工作者資格認證學會（Academy of Certified Archivists，ACA），標志著美國檔案職業(yè)資格認證制度的基本形成。目前，檔案工作者資格認證學會提供的職業(yè)資格證書已經(jīng)成為全美乃至整個北美地區(qū)的職業(yè)認證標準，在全世界產(chǎn)生了很大影響。

澳大利亞檔案職業(yè)資格認證制度自1995年開始由檔案工作者協(xié)會（ASA）和文件管理協(xié)會（RAMM）依托于檔案高等教育實施。根據(jù)“國家行業(yè)能力標準”（National Industry Competency Standard）和“澳大利亞資格框架”（Australian Qualification Framework，AQF），澳大利亞制定了《國家文件和檔案能力標準》（National Records and Archives Competency Standard）和《澳大利亞文件管理標準》（Australian Standard Records Management，AS4390），加上關于檔案工作者使命與職業(yè)教育認證的兩項聲明，這4個標準成為澳大利亞檔案職業(yè)資格認證的基本準則。

可見，西方發(fā)達國家都重視檔案職業(yè)資格制度，檔案職業(yè)資格證書在檔案人員入職、晉升過程中發(fā)揮重要作用。這些都值得我國借鑒與參考。

2.3 我國部分地區(qū)實行的檔案職稱“以考代評”為建立全國統(tǒng)一的檔案職業(yè)資格制度做了有益嘗試

近年來，我國已有北京、上海、浙江、江西、安徽、遼寧、西藏等7個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施了檔案系列中初級職稱“以考代評”（或檔案職業(yè)資格考試）。這些試點為開展全國統(tǒng)一的檔案職業(yè)資格考試做了有益的探索，積累了良好的經(jīng)驗。如，上海市于2003年出臺了《上海市檔案專業(yè)技術人員職業(yè)資格暫行規(guī)定》，并于2004年1月1日正式實施。北京市檔案局于2005年頒布了《北京市檔案局關于檔案系列中、初級職稱試行專業(yè)技術資格制度有關問題的通知》《北京市檔案局關于檔案系列高級職稱試行專業(yè)技術資格制度有關問題的通知》，推行檔案系列中、初級專業(yè)技術資格“以考代評”。2009年，浙江省人事廳、浙江省檔案局印發(fā)《浙江省檔案系列初、中級專業(yè)技術資格考試和職務聘任實施辦法》，明確規(guī)定2010年1月1日以后，浙江省各地、各部門不再進行檔案初、中級專業(yè)技術資格的評審和自行組織的考試，而實行全省統(tǒng)一考試制度。

從實際效果來看，上述地方實行檔案職業(yè)資格與檔案系列職稱制度銜接，中初級檔案系列職稱“以考代評”，切合社會實際需要，符合檔案職業(yè)特點要求，有利于吸引更多人才進入檔案職業(yè)領域、優(yōu)化檔案人才評價機制、增強檔案人才隊伍的活力。其具體操作經(jīng)驗可為國家實施檔案職業(yè)制度提供有益的借鑒。

2.4 實施檔案職業(yè)資格制度具有充分的群眾基礎和申報人數(shù)保證

根據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，截至2018年底，全國共有各級檔案行政管理部門3044個、各級各類檔案館4136個，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員46412人[3]。但是，這只是全國整個檔案人員隊伍中很小的一部分。因為全國還有數(shù)以千萬計的各級黨政機關、企事業(yè)單位和其他組織建有檔案室或設有檔案崗位，配備了專兼職檔案人員。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有事業(yè)單位120多萬個，截至2017年9月全國實有企業(yè)2907.23萬戶，即便按每3個事業(yè)單位設1名專兼職檔案員、每30戶企業(yè)配1名專兼職檔案員計算，至少也有136萬多名專兼職檔案員。因此，檔案界通常認為全國有“百萬檔案大軍”。

在“檔案職業(yè)發(fā)展問卷調(diào)查”中，對于“如果國家開展檔案職業(yè)資格考試（初級、中級），您是否愿意報名參加？”一問，68.89%的受訪者選擇了“愿意”，18%選擇了“不確定”，8.47%認為已經(jīng)取得檔案系列職稱、不需要參加，只有4.63%選擇“不愿意”。這一調(diào)查還表明，30周歲以下的受訪者愿意參加檔案職業(yè)資格考試的為79.83%，參加檔案工作1年以下的受訪者愿意參加檔案職業(yè)資格考試的為72.18%，非國有企業(yè)的受訪者愿意參加檔案職業(yè)資格考試的為80.85%。另外，據(jù)浙江省檔案局統(tǒng)計，每年報考檔案系列初、中級專業(yè)技術資格考試的人數(shù)達2000人以上，這還只是一個地方性檔案職稱考試，如果是權威性更高、適用面更廣的國家檔案職業(yè)資格考試，人數(shù)會大大增加。因此，按最保守的估計，實施國家檔案職業(yè)資格制度之初，每年可能有3至5萬人申報，以后還會逐年增加?？梢?，實施檔案職業(yè)資格制度具有充分的群眾基礎和申報人數(shù)保證。

綜上所述，我國實施檔案職業(yè)資格制度十分必要而且各種條件都已成熟。因此，筆者建議，盡快將檔案職業(yè)資格列為《國家職業(yè)資格目錄》中的水平評價類專業(yè)技術人員職業(yè)資格，開展檔案職業(yè)資格考試；并實行檔案職業(yè)資格考試與檔案系列職稱評審相銜接，檔案系列初級、中級職稱實行“以考代評”。這既是順應時代發(fā)展的需要，也是今后檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，它將極大地推動我國檔案事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。