胡志前

摘要：2015年以來，利川市采取了系列措施強力推進病死畜禽無害化集中收集處理體系建設(shè)，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全夯實了基礎(chǔ)。分析了其存在的問題、提出了相應(yīng)的建議，以供同行探討。

關(guān)鍵詞：病死畜禽;無害化收集處理體系;問題;建議;

中圖分類號：S851.33? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）11-0032-02

利川市位于鄂西南隅，地處巫山流脈和武陵山北上余支交匯部，東西距寬92 km，南北長105 km，總面積4 612.1 km2，境內(nèi)山地、峽谷、丘陵、山間盆地及河谷平川相互交錯，是全國生豬調(diào)出大縣之一。為了有效遏制病死動物和有害動物產(chǎn)品不規(guī)范處理、隨處丟棄和亂拋，防止動物疫病擴散和阻止動物疫情傳播，維護公共衛(wèi)生安全，利川市采取了系列措施大力推進病死畜禽無害化集中收集處理，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。但在此過程中也存在一些問題，筆者對此進行了分析，并提出了相關(guān)建議，供同行間交流和探討。

1? 運行概況

2015年利川市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）文件精神，制定了《利川市病死畜禽無害化處理實施方案》。根據(jù)實施方案，從2015年開始建設(shè)病死畜禽無害化收集處理體系，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，引導(dǎo)社會資本參與，爭取政府獎勵扶持，在市政府主導(dǎo)、畜牧部門推動和無害化處理企業(yè)參與下，全市處理機制初步確立，處理設(shè)施基本建成，收集體系逐步完善，監(jiān)管職責(zé)更加明確。自2017年起集中收集處理體系開始運行，截至2020年7月，分散處理4 838頭，集中處理18 493頭。

2? 基本經(jīng)驗和做法

2.1? 建成分散收集、集中處理為主的模式

依托利川市五洲牧業(yè)公司投資243余萬元（其中市人民政府以獎代補119.40萬元）建成了日處理1.5 t的“利川市潔牧病死動物無害化處理中心”，由市政府出資200余萬元配套建設(shè)17個病死畜禽無害化處理收集點，整個體系于2016年12月底全面建成。

2.2? 因地制宜，分散深埋處理為輔的模式

為了進一步規(guī)范病死畜禽無害化收集和處理體系，促進“應(yīng)收盡收，應(yīng)處盡處全覆蓋”，綜合考慮所處村地理位置、環(huán)境保護、交通狀況等因素，劃定了集中收集和深埋處理區(qū)域，全市共有集中收集村325個、深埋處理村263個。

2.3? 建立病死畜禽無害化處理運行方案和監(jiān)管體系

一是市人民政府制定了《利川市病死畜禽無害化處理管理辦法》，市畜牧獸醫(yī)部門制定了《利川市病死畜禽無害化處理收集處理體系運行方案》和《病死及死因不明畜禽處置行為監(jiān)管細則》，明確和規(guī)范了病死畜禽無害化處理的運行模式、監(jiān)管機制、資金撥付、社會監(jiān)督等相關(guān)舉措。二是對病死豬收集入庫、調(diào)運、無害化處理中心病死豬進場、入庫等直至生產(chǎn)處理監(jiān)管全過程及收集車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)收集、調(diào)運車輛運輸途徑跟蹤，遠程視頻監(jiān)控實時記錄，留存?zhèn)洳?對收集處理的“五單二帳”嚴格把關(guān)，缺一不可。三是按照湖北省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一要求建設(shè)全省無害化處理監(jiān)管信息平臺，進一步促進收集處理體系規(guī)范化走向完全信息化和上下聯(lián)動完全監(jiān)管之路。

3? 存在的問題

3.1? 部分養(yǎng)殖戶自行處理時未完全按技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在安全隱患

在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，實施自行處理模式的養(yǎng)殖戶基本上采用深埋法處理病害畜禽，未完全按照農(nóng)業(yè)部《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的要求處理，在選址、坑深度、覆蓋厚度、消毒等方面存在疫病安全和公共衛(wèi)生安全隱患。

3.2? 集中收集處理模式未完全運行

從申報無害化處理補助的數(shù)據(jù)分析，自行處理模式數(shù)量逐年在減少，集中處理模式數(shù)量年均保持平穩(wěn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖戶有死亡的畜禽不愿意申報補助也不報告，還有一部分散養(yǎng)戶和新增的規(guī)模養(yǎng)殖戶也不知道病死生豬無害化處理補助政策，就地自行處理。同時，集中處理中心處理的病死生豬多數(shù)是承辦方的養(yǎng)殖企業(yè)死亡的生豬，收集處理其他來源的生豬僅占10%左右。顯示出集中收集處理模式還沒有完全運行。

3.3? 整個收集處理體系建立完成，但相關(guān)配套設(shè)施不完善

一是無害化處理必要的設(shè)施設(shè)備配置不平衡和設(shè)施設(shè)備老化。全市還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備無害化處理收集車，且配備的收集車為非封閉式，不符合生物安全要求。二是惟一的病死畜禽集中無害化處理廠的處理設(shè)備老化，處理能力不足。

3.4? 無害化處理運行經(jīng)費未足額納入財政預(yù)算，嚴重空缺和不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無害化處理收集運行費用包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集人員報酬、收集點冷庫和視頻監(jiān)控等設(shè)備運行經(jīng)費及收集車輛運行經(jīng)費等，目前收集點因無經(jīng)費基本處于閑置狀態(tài)，功能作用未充分發(fā)揮。

3.5? 無害化處理財政補助面有待拓寬，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前政策是財政只對因發(fā)生重大動物疫病予以撲殺的畜禽給予適當(dāng)補償，非重大動物疫病死亡的畜禽得不到財政補償;針對生豬無害化處理有補助，但是牛、羊、禽死亡無害化處理未列入補助范圍。

4? 建議

4.1? 加大對病死畜禽無害化處理相關(guān)法律及知識的宣傳普及力度

目前廣大養(yǎng)殖戶對無害化處置病死畜禽的法律意識淡薄，缺乏“病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人”的主體責(zé)任意識。特別是農(nóng)村地區(qū)在畜禽病死后不按規(guī)定向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心報告，隨意處置病死畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心也無法對其進行有效監(jiān)督。要切實加大相關(guān)法規(guī)宣傳和知識普及的力度，努力提高廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識，提升其對隨意處置、出售、加工和食用病死畜禽危害性的認知度，做到規(guī)范處理病死畜禽，同時廣大消費者做到自覺拒絕食用病死畜禽并舉報違法經(jīng)營、銷售病死畜禽及其病害產(chǎn)品的不法分子、不良商販。

4.2? 進一步明確無害化處理補助分配比例

按照“誰處理誰受益”的原則，處理費用為集中無害化處理中心受益，養(yǎng)殖場（戶）沒有獲得補助分配，導(dǎo)致養(yǎng)殖場（戶）在生豬、牛、羊病死后不愿意向所在地畜牧服務(wù)中心報告和規(guī)范地作無害化處理。因此要充分發(fā)揮病死畜禽無害化處理中心功能，必須進一步明確集中無害化處理中心和養(yǎng)殖場（戶）在無害化處理補助中的分配比例和擴大補助范圍。

4.3? 將病死畜禽無害化收集處理體系運行經(jīng)費足額納入財政預(yù)算

病死畜禽無害化處理工作是肉食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，按照“屬地管理、轄區(qū)負責(zé)”“政府主導(dǎo)、企業(yè)受益”的原則，建議加大對病死畜禽無害化收集處理經(jīng)費的投入，所有運行經(jīng)費納入市級財政預(yù)算。

4.4? 完善鄉(xiāng)、村兩級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，充分利用村級動物防疫員的人力資源，建立激勵機制，進一步發(fā)揮畜產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格員的職能，賦予其畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查職責(zé)，切實及時地把隱患消滅在萌芽中。